Yetki dağılımını ve yetki devrini kolaylaştırmak, idari reform gerekliliklerini karşılamak ve uygulamaya uyumu sağlamak.

(MPI) - Planlama Kanunu, Yatırım Kanunu, Kamu-Özel Sektör İşbirliği Modeli ile Yatırım Kanunu ve İhale Kanunu'nun bazı maddelerinde değişiklik ve eklemeler yapan Kanun, 15. Ulusal Meclis 8. Oturumunda, 119 madde, fıkra ve 4 Kanunun 3 ekini içerecek şekilde Meclis'ten geçti. Kanun, mevzuat yapımında yenilikçilik ruhunu tam olarak benimseyerek, esasen Hükümetin yetkisindeki belirli ve ayrıntılı hükümleri kaldırarak, yetkilerin yerinden yönetimini ve devrini kolaylaştırarak, idari reformun gereklerini yerine getirerek ve gerçeklerle uyum sağlayarak gözden geçirilmiş ve revize edilmiştir.

Planlama Kanunu, Yatırım Kanunu, Kamu-Özel Sektör Ortaklığı Şeklinde Yatırım Kanunu ve İhale Kanunu'nun bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan Kanun Tasarısı'nın açıklanması, kabulü ve revizyonu hakkında Rapor sunan Ekonomi Komitesi Başkanı Vu Hong Thanh, planlar arasında tutarlılık, miras ve sistematizasyonun sağlanması, planların bakış açılarını ve hedeflerini etkileyen keyfi ayarlamalardan kaçınılması için ulusal sektörel planların ayarlanmasının Planlama Kanunu'nda öngörülen özel esas ve koşullara uyması gerektiğini, ulusal sektörel planların özel kanunlardaki kısaltılmış prosedürlere göre ayarlanmasının öngörülmemesi gerektiğini söyledi.

Tutarlılığı sağlamak ve aksaklıklara yol açmamak, Başkent Kanunu ve belirli Kararları uygulayan yerlerde proje uygulamasını kolaylaştırmak için, Taslak Kanun, Ulusal Meclis milletvekillerinin görüşlerini de alarak revize etti: Taslak Kanun'un 6. maddesinin 3. fıkrasına d bendi eklenerek geçiş yönetimi sağlandı ve belirli yönetmelikler uygulayan il ve şehir Halk Konseyleri'nin bu Kanun'un belirli yönetmeliklerini veya yönetmeliklerini uygulamayı seçmelerine olanak sağlandı; Taslak Kanun'daki PPP projelerine ilişkin yönetmeliklere göre Hanoi'deki PPP projelerinin tek tip olarak uygulanması için koşullar yaratılmak üzere Başkent Kanunu'nun 39. ve 40. maddeleri kaldırıldı.

Planlama Kanunu'nun, planlamanın kısaltılmış usullere göre düzenlenmesi (Madde 54a) de dahil olmak üzere bir dizi maddesinin değiştirilmesi ve tamamlanmasıyla ilgili olarak, Ulusal Meclis Daimi Komisyonu, bunun pilot ve istikrarsız olan mevcut Kanun'a kıyasla yeni ve tamamlayıcı bir hüküm olduğuna inanmaktadır. Mevzuat yapımındaki yenilikçi ruhu yakından takip eden ve Ulusal Meclis milletvekillerinin görüşlerini de dikkate alan taslak Kanun, yalnızca planlamayı düzenleme ilkelerini, esaslarını ve yetkisini düzenleyen ve Hükümet'e esneklik ve gerçekliğe uygunluğu sağlamak için ayrıntılı düzenlemeler yapma görevi veren bir yönde benimsenmiş ve revize edilmiştir.

Aynı zamanda, elektrik, doğal kaynaklar ve çevre alanları da dahil olmak üzere planlamanın bazı içeriğini değiştiren acil projelerin ve acil görevlerin uygulanmasındaki zorlukları çözmek için Kanun Tasarısı revize edildi: Hükümet düzenlemelerine göre acil ve acil projeler için planlamanın kısaltılmış prosedüre göre ayarlanmasına ilişkin yönetmeliklerin tamamlanması; Bakan ve İl Halk Komitesi Başkanının, ulusal sektör planlamasında ve il planlamasında kısaltılmış prosedüre göre ayarlamaları onaylama yetkisinin yerelleştirilmesi; Bakanlıklar ve bakanlık düzeyindeki kuruluşların, planlamanın düzenlenmesi ve uygulanmasında esneklik sağlamak amacıyla ulusal sektör planlamasını uygulamak üzere planlar yayınlamaları için yerelleştirme içeriğinin tamamlanması.

Ayrıca, Milletvekillerinin görüşleri de dikkate alınarak, "Milli Savunma ve Güvenliğin Sağlanması Hakkında Millet Meclisi, Millet Meclisi Daimi Komisyonu veya Hükümet Kararlarının Uygulanması" halinde planlamanın kısaltılmış sıra ve usule göre düzenlenmesine ilişkin esaslar Kanun Tasarısı'nda revize edilerek eklenmiştir; aynı zamanda, "Milli Meclis, Millet Meclisi Daimi Komisyonu, Hükümet veya İl Halk Meclisleri Kararlarının Uygulanması Hakkında Yönetmelik"in içeriği, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce onaylanan planlarda karşılaşılan güçlüklerin çözümüne esas teşkil edecek şekilde geçiş hükümlerine dönüştürülmüştür.

Yatırım Kanunu'nun bazı maddelerinin değiştirilmesi ve eklenmesiyle ilgili olarak, Hükümet tarafından Meclis'e sunulan Kanun, kentsel planlamaya uygunluk değerlendirmesi konusunda değişiklik ve açıklık getirmiş, ancak ulusal planlama, bölgesel planlama, il planlaması ve kırsal planlama ile ilgili zorlukları henüz tam olarak çözmemiştir. Bu zorlukları ortadan kaldırmak için, Kanun Tasarısı, projenin ilgili planlamaya uygunluğunun değerlendirilmesine olanak sağlayacak şekilde revize edilmiş ve projenin her türlü planlama ile değerlendirilmesi gerektiği anlayışından uzaklaşılmıştır. Bu hükmün uygulanabilirliğini sağlamak ve uygulamada zorlukların önüne geçmek için, Hükümet'in bu içerikle ilgili ayrıntılı rehber dokümanları derhal yayınlaması ve mevzuatın uygulanmasında tutarlılık ve etkinlik sağlaması önerilmektedir.

Özel yatırım prosedürlerine ilişkin olarak: Özel yatırım prosedürleri, inovasyon ve ileri teknoloji gibi öncelikli alanlara yatırım çekmek için yeni bir politikadır. Mevzuat yapımında yenilikçilik ruhuyla, Kanun Tasarısı, kayıt ve prosedürlere ilişkin ayrıntılı içerikleri basitleştirmek, yalnızca gerekli ilkeleri ve özel içerikleri korumak ve Ulusal Meclis'e sunulan Kanun Tasarısı'ndaki ilkelerin değişmeden kalmasını sağlamak üzere revize edilmiştir. Kanun, 36a Maddesi, 1. Fıkrasında özel yatırım prosedürlerinin uygulandığı alanlara Yoğunlaştırılmış Bilişim Teknolojileri Bölgesi ve Serbest Ticaret Bölgesi'ni ekleyerek politika senkronizasyonuna katkıda bulunmuş, yatırım çekmek ve bu alanları geliştirmek için elverişli bir temel oluşturmuştur. Uygulanabilirlik ve uygulamada esneklik sağlamak amacıyla, Hükümet, projenin ilgili planlamaya uygunluğuna ilişkin içerik de dahil olmak üzere bu Maddeyi ayrıntılı olarak düzenlemekle görevlendirilmiştir.

PPP Kanunu'nun bazı maddelerinde yapılan değişiklikler ve eklemeler hakkında: BT sözleşme mekanizmasının uygulanmasına yasal bir temel oluşturmak amacıyla, Kanun, 45a maddesinin tüm içeriğinin kaldırılması yönünde revize edilmiştir; Kanun'da yalnızca 03 form için yatırımcılara yönelik ödeme mekanizmasına ilişkin temel ilkeler düzenlenmiştir: arazi fonundan ödeme, devlet bütçesinden ödeme ve ödeme zorunluluğunun olmaması. Aynı zamanda, Hükümet'e yukarıdaki ödeme formları için BT sözleşme mekanizmasını ayrıntılı olarak belirleme görevini veren hüküm eklenmiştir.

Başbakan'ın disiplinlerarası bir değerlendirme kurulu kurma yetkisini belirlemeye devam edin; Devlet Denetiminin tazminat maliyetlerinin denetimini yapmasını ve tarafların bu maliyetleri denetlemek üzere bağımsız bir denetçi tutmasını şart koşun; çevresel etki değerlendirme raporunun veya çevre lisansının bağımsız bir belge olduğunu ve fizibilite etüdü raporunun içeriği olmadığını açıklığa kavuşturun; yatırım politikaları konusunda karar veren yetkili makamın uygun projeler için azami %70'lik bir devlet sermayesi oranı belirlemesine izin verin; bağımsız projelerin veya PPP bileşen projelerinin, kamu yatırım sermayesi kullanarak tazminat maliyetlerini ve yeniden yerleşim desteğini ayırmasına ve konum veya teknoloji transferi koşullarını sağlıyorsa toplam yatırımın azami %70'lik bir devlet sermayesi oranı uygulamasına izin veren yönetmelikleri tamamlayın; yatırım politikası kararına göre azaltılmış gelirin ödenmesinde yerel yönetimlerin sorumluluklarını birleştirme konusunda İl Halk Komitesi'nin yetkili makam olduğunu şart koşun;...

İhale Kanunu'nun 3. maddesinin 5. fıkrasında belirtilen ODA kredileri ve tercihli krediler kullanan projelere İhale Kanunu'nun uygulanması da dahil olmak üzere, İhale Kanunu'nun bir dizi maddesinde yapılan değişiklik ve eklemelerle ilgili olarak, Kanun'da öngörülenler dışında ihale hükümleri içeren uluslararası antlaşma ve kredi anlaşmalarının müzakere ve imzalanmasından önce TBMM Daimi Komisyonu'na sunulması zorunluluğu, müzakere ve imza sürecini uzatacak, ek idari işlemler yaratacak ve proje uygulama sürecini etkileyecektir. Zorlukları çözmek ve TBMM milletvekillerinin görüşlerini de almak amacıyla, Kanun Tasarısı, bu yetkiyi TBMM Daimi Komisyonu'ndan Hükümete devrederek, uluslararası antlaşma ve kredi anlaşmalarının müzakere ve imzalanması sürecindeki uygulamaya uygun olarak sermaye seferberliğini kolaylaştırmaktadır. Bu hüküm ayrıca, donörlerin bağlayıcı düzenlemeleri uyarınca yurtiçi ihale, uluslararası ihale ve kısıtlı ihale ile ilgili zorlukların çözülmesine de yardımcı olmaktadır.

Özel durumlarda yüklenici ve yatırımcı seçimine ilişkin: Meclis milletvekillerinin görüşleri doğrultusunda, yönetimde esneklik sağlanması amacıyla, Kanun Tasarısı, 29. maddeyi, özel durumlarda yüklenici seçiminin uygulanmasına ilişkin esasları belirlemek ve Hükümete bu maddeyi ayrıntılı olarak belirleme görevini vermek üzere değiştirmektedir. Aynı zamanda, normal ihale yoluyla gerçekleştirilemeyen özel projelerin uygulanmasına ilişkin gereklilikleri karşılamak amacıyla, Meclis milletvekillerinin görüşleri doğrultusunda, Kanun Tasarısı'na, özel durumlarda yatırımcı seçimini düzenleyen 34a maddesi eklenmiştir. Bu madde, esneklik sağlanması, gerektiğinde zamanında değişiklik ve eklemeler yapılması, idari reformun gereklerinin karşılanması ve uygulama gerekliliklerine uyulması amacıyla Hükümete bu maddeyi ayrıntılı olarak belirleme görevini vermektedir.

Ayrıca, Milletvekillerinin görüşleri de dikkate alınarak, ihale kapsamındaki, proje oluşturmayan ihale paketleri için belirlenmiş teklif limitinin 100 milyon VND'den 300 milyon VND'ye çıkarılması yönünde Kanun Tasarısı revize edilmiş ve aynı zamanda normal harcama sermayesi kullanan ihale paketleri ile kamu yatırım sermayesi kullanan ihale paketleri arasında belirlenmiş teklif limiti ayrımı yapılmamış; arkeolojik kazı, ulusal düzeydeki eserlerin restorasyonu, ulusal düzeydeki özel eserler ve dünya kültür mirası ihale paketleri için belirlenmiş teklif durumları eklenmiş; kamu iktisadi grupları, ana şirketler ve bağlı ortaklıklara ait ihale paketleri için aynı ihale paketinde yer alan katılımcı istekliler ile danışman istekliler arasında rekabetin sağlanmasına ilişkin düzenlemelerde değişiklik yapılmış; yüksek teknik ve ileri teknoloji gerektiren ihale paketleri için tek aşamalı, iki zarflı yöntem uygulanmış; kamu sağlık kuruluşlarının ilaç, tıbbi cihaz ve hizmet aşılarının kendi alımlarına karar vermelerine olanak sağlanmıştır.

Tung Linh

Planlama ve Yatırım Bakanlığı

Kaynak: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx