Tarım ve Çevre Bakanlığı'nın 2026-2035 dönemi için etnik azınlık ve dağlık alanlarda yeni kırsal yapılaşma, sürdürülebilir yoksulluğun azaltılması ve sosyo-ekonomik kalkınmaya ilişkin Ulusal Hedef Programı'nın yatırım politikasına ilişkin raporunda, önceki üç programı (Yeni kırsal yapılaşma; Sürdürülebilir yoksulluğun azaltılması; Etnik azınlık ve dağlık alanlarda sosyo-ekonomik kalkınma) entegre eden bir Program geliştirilmesinin kaçınılmaz, objektif ve acil bir gereklilik olduğu açıkça belirtilmiştir. Bu süreç, Parti ve Ulusal Meclis'in etnik azınlık ve dağlık alanlarda kırsal kalkınma, sürdürülebilir yoksulluğun azaltılması ve sosyo-ekonomik kalkınma (DTTS&MN) için kaynakların birleşik yönetimi, koordinasyonu ve etkili kullanımı konusundaki politikasını kurumsallaştırmayı amaçlamaktadır.
Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Vu Hong Thanh toplantıda
Üç Ulusal Hedef Programın "net politikalar, net lokasyonlar, net faydalanıcılar" ilkesiyle birleştirilmesi
Tarım ve Çevre Bakan Yardımcısı Vo Van Hung, 2021-2025 döneminde üç ayrı Programın uygulanmasının, dağınık bir koordinasyon mekanizması ve yavaş bir rehberlik; örtüşen içerik, konum, konu ve düşük entegrasyon verimliliği gibi birçok sınırlama ortaya koyduğunu; iki düzeyli yerel yönetim modeline (il - belediye) geçiş bağlamında bunların ayrı ayrı uygulanmaya devam edilmesinin koordinasyon maliyetlerini artırabileceğini ve kaynak verimliliğini düşürebileceğini belirtti. Bu nedenle, entegrasyon, kaynakların dağılması ve politika çakışması durumunun tamamen üstesinden gelinmesine ve kaynakların entegrasyonu, seferber edilmesi ve etkili bir şekilde tahsisi için birleşik bir çerçeve oluşturulmasına yardımcı olacaktır.
Hükümet raporu, birleşmenin tutarlı bakış açısının politikaları azaltmak değil, etnik azınlık ve dağlık bölgelere daha fazla odaklanmak olduğunu doğruladı. Özellikle: Yoksulluktan sürdürülebilir bir şekilde kurtulmak için yoksul çekirdek bölgelere (çoğunlukla etnik azınlık bölgeleri) güçlü yatırım yapılmasına odaklanılması; etnik azınlık ve dezavantajlı bölgeler için yeni kırsal alanların inşasına odaklanılması; etnik azınlık ve dağlık bölgeler için politika uygulama süresinin 2030 yerine 2035 yılına uzatılması.
Tarım ve Çevre Bakan Yardımcısı Vo Van Hung Raporu sundu
Entegrasyon ilkesi, net politikalar, net alanlar, net yararlanıcılar sağlanmasının yanı sıra, "yerellik karar verir, yerellik hareket eder, yerellik sorumludur" anlayışıyla yetkinin yerel yönetimlere tam olarak dağıtılması ve devredilmesini vurgular.
Birleşik Program'ın genel amacı, modern ve güçlü bir yeni kırsal alan inşa etmek; çok boyutlu, kapsayıcı ve sürdürülebilir yoksulluğu azaltmak ve bölgeler arasındaki kalkınma farkını daraltmak için etnik azınlık ve dağlık alanları kapsamlı bir şekilde geliştirmektir. Program, özellikle 2035 yılına kadar belirli hedefler belirlemektedir:
- Kırsal kesimde kişi başına düşen ortalama gelir 2030 yılına göre en az 1,6 kat artacak; etnik azınlıkların ortalama geliri ülke ortalamasının 2/3'ü olacak.
- 2031-2035 dönemi yoksulluk standardına göre ulusal çok boyutlu yoksulluk oranının yılda %1-1,5 oranında azalması hedeflenmektedir.
- Etnik azınlık ve dağlık bölgelerdeki dezavantajlı komün, köy ve mezraların sayısının en az %50'sinin azaltılması için çaba gösterilmelidir; etnik azınlık ve dağlık bölgelerdeki 4-5 il ve şehirde dezavantajlı komün, köy ve mezra artık bulunmamaktadır.
- Yeni kırsal standartlara uyan komünlerin yaklaşık %85'inin, yeni kırsal standartlara uyan komünlerin yaklaşık %30'unun merkezi çerçeve ve il Halk Komiteleri tarafından çıkarılan özel kriterlere göre modern yeni kırsal komünler olarak tanınması için çaba gösterilmelidir; ülke çapında yaklaşık 10-12 il ve şehir yeni kırsal alanlar inşa etme görevini tamamlamış olarak tanınmalıdır; 4-5 il ve şehir modern yeni kırsal alanlara ulaşmıştır.
Bu program, 15 içerik grubunu içeren iki bileşenden oluşmaktadır. Bunlardan 10 ortak içerik grubu, planlamanın mükemmelleştirilmesi; kapsamlı ve eşzamanlı kırsal ekonomik ve sosyal altyapının geliştirilmesi; kırsal ekonominin ekolojik, modern, çok değerli ve bütünleşik bir yönde geliştirilmesi; insan kaynaklarının eğitilmesi, istihdam yaratılmasının desteklenmesi; kültür, eğitim ve sağlık geliştirme, toplumsal cinsiyet eşitliğinin teşvik edilmesi; bilim, teknoloji ve dijital dönüşümün geliştirilmesi gibi konuları ele alarak ülke çapında uygulanmaktadır. Ayrıca, etnik azınlık ve dağlık alanlar için inşaata yatırım yapılması, belirli altyapının mükemmelleştirilmesi; üretim gelişiminin desteklenmesi, geçim kaynaklarının yaratılması ve gelirin artırılması; insan kaynaklarının geliştirilmesi; belirli zorluklarla hâlâ karşılaşan etnik grupların desteklenmesi ve geliştirilmesi gibi 5 özel içerik grubu bulunmaktadır.
Tarım ve Çevre Bakanlığı, Hükümetin Programın yatırım politikasını 15. Ulusal Meclisin 10. Oturumunda görüşüp onay için Ulusal Meclise sunmasını önermektedir.
Üç Ulusal Hedef Programının birleştirilmesinde pek çok gereklilik ve zorluk ortaya çıkmaktadır.
Hükümetin Teklifi'nin ön incelemesinden sonra, Etnik Konsey Daimi Komitesi, Hükümetin 3 Ulusal Hedef Programı'nın (UTP) birleştirilmesi politikasına temel olarak katıldı. Bu, politika parçalanması, çok sayıda yönetim ajansı ve aynı bölgede çok sayıda rehber belgenin bulunması durumunun üstesinden gelmek için uygun bir çözümdür. Bu, 2021-2025 dönemi Programlarının uygulanmasındaki eksikliklerin ve sınırlamaların giderilmesine katkıda bulunur. Ancak Etnik Konsey Daimi Komitesi, büyük ölçekli, geniş yararlanıcılara ve farklı işleyiş mekanizmalarına sahip 3 UTP'nin birleştirilmesinin birçok büyük gereklilik ve zorluk ortaya çıkardığını tespit etti. Etnik Konsey Daimi Komitesi, Hükümetten, bakanlıklardan ve şubelerden hedefler, içerik, ademi merkeziyetçilik mekanizması, yönetim modeli, kaynak tahsisi ve diğer UTP'lerle entegrasyon koordinasyonu konusunda kapsamlı, bilimsel ve nesnel bir inceleme yapmalarını talep etti.
Milliyetler Konseyi Başkan Yardımcısı Quang Van Huong Ön İnceleme raporunu sundu.
Programın Hedefleri ile ilgili olarak, Etnik Konsey Daimi Komitesi, 2026-2030 döneminin yeni bağlamına uyum sağlamak üzere 2030 yılına kadar olan hedefleri gözden geçirmeyi ve bu hedeflerde değişiklikler önermeyi önermiştir. Her Programın önceki döneminde ulaşılamayan hedefleri ve hedef gruplarını gözden geçirmek ve tamamlamak (özellikle Etnik Azınlık ve Dağlık Bölgelerde Sosyo-Ekonomik Kalkınma Ulusal Hedef Programı'nda ulaşılamayan 3 hedef grubu bulunmaktadır), 3 Program birleştirildiğinde Etnik Azınlık ve Dağlık Bölgelerdeki özellikle zorlu komünlerle çakışmalardan kaçınmak.
Toplantıya katılan delegelerin çoğunluğu, izleme uygulamalarının birçok zorluk ve eksiklik, özellikle de hedefler, amaçlar ve içerik açısından tekrarlar içerdiğini göstermesi nedeniyle üç Ulusal Hedef Programının birleştirilmesini destekledi. Kaynak dağılımı ve politika çakışması durumunun üstesinden gelmek ve birleşik bir çerçeve oluşturmak için birleşme gereklidir. Ancak delegeler, kısa vadeli birleşmelerin doğası gereği mekanik olduğunu, kolayca çakışmaya yol açtığını, tam olarak gözden geçirilmediğini ve esnek bir şekilde yönetilebilmesi için yerel yönetimlere güçlü bir şekilde dağıtılması gerektiğini belirtti.
Toplantıda konuşan delegeler.
Prensip olarak, program uygulamasının önceki 3 Programın sonuçlarını devralması, aynı zamanda tekrarlayan ve uygulanamaz içerik, proje ve alt projeleri ortadan kaldırması gerekmektedir. Faydalanıcıları doğru bir şekilde belirlemek, dezavantajlı bölgelere ve etnik azınlık bölgelerine öncelik vererek insanlara geçim kaynakları yaratmak gerekmektedir. 3 Programın entegre edilmesi durumunda, belirli bir kriter seti, kolay koordinasyon için katmanlaştırma, yerel inisiyatiflere göre yerelleştirme ve doğruluk ve gerçeğe yakınlığı sağlamak için politika çerçevesine göre yerelleştirme gerekmektedir.
Önerilen hedef ve amaçlara ilişkin olarak, delegeler, özellikle idari birimlerin birleştirilmesi ve 19-NQ/TW Kararı'nın yeni kırsal alanlarla ilgili bazı hedeflerinin değiştirilmemesi bağlamında, belirli hedeflerin belirlenmesine ilişkin temelin açıklığa kavuşturulmasını talep ettiler. Aynı zamanda, 2030 ve 2035 yıllarında belirli hedef grupları arasındaki sürekliliğin açıklığa kavuşturulması gerekmektedir. Ayrıca, bazı görüşler, temel standartlar (yoksulluk standartları 2026-2030, yeni kırsal standartlar 2026-2030, özellikle dezavantajlı köyler/belediyeler 2026-2030) henüz belirlenmeden hedef ve amaçların belirlenmesinin uygulamada zorluklara yol açacağından endişe duymaktadır.
Merkeziyetsizlik, yerel yönetimlerin Ulusal Hedef Programını uygulamasını sağlamak için yetki ve kaynakların devredilmesiyle ilişkilidir.
Toplantıda konuşan Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Vu Hong Thanh, Tarım ve Çevre Bakanlığı ile Etnik Azınlıklar ve Dinler Bakanlığı'ndan, delegelerin görüşlerini almak, önceki 3 Programın mevcut zorluklarını çözmek ve önümüzdeki dönemde ekonomiyi ve toplumu hızlı ve sürdürülebilir bir şekilde geliştirmeyi hedefleyen Entegre Program'ın uygulanmasını teşvik etmek için sıkı bir koordinasyon sağlamalarını talep etti. Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı, 3 Program'ın entegre edilmesinin çok büyük bir görev olduğunu belirterek, önceki programların etkinliğini tekrarlamak için devralma temelinde bir "hedef eksen" oluşturulmasını ve gözden geçirilmesini önerdi. Aynı zamanda, yararlanıcıları kesintiye uğratmadan veya etkilemeden ve ekonomik ve sosyal kalkınma yönelimine uygun bir geçiş adımı atılmalıdır.
Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Vu Hong Thanh talimat niteliğinde bir konuşma yaptı.
Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Vu Hong Thanh, bakanlıklar ve şubeler arasındaki koordinasyonun yakın ve birleşik olması gerektiğini, özellikle yetki devri ve kaynakların yerel birimlere tahsisi ile ilişkili ademi merkeziyetçilik olmak üzere programlar arasında akıcılık yaratılması gerektiğini belirtti. Önceki programlardan ders çıkarılarak, gerçekten akıcı bir işleyiş mekanizması ve hiyerarşi sistemi tasarlanması ve başkanlık ve koordinasyon kurumlarının görevlerinin ve özellikle komün/mahalle düzeyinde yerel birimlere ademi merkeziyetçilik düzeyinin özel olarak tanımlanması gerektiği belirtildi. Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı, ademi merkeziyetçiliğin yetki devri ve kaynakların tahsisi ile ilişkilendirilmesi gerektiğini, belirli projeler, politikalar ve ayrıntılı kaynak tahsisi konusunda karar vermek üzere yerel birimlere tamamen ademi merkeziyetçilik yapılması gerektiğini, Merkezi Hükümetin ise çerçeve, ilkeler, hedefler ve ana yönelimler konusunda karar vermesi gerektiğini vurguladı. Süreyi kısaltmak, yavaş tahsis ve ödeme durumunu aşmak için prosedürleri (onay, sermaye tahsisi, değerlendirme, kabul, ödeme) basitleştirin.
Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Vu Hong Thanh, önceki dönemdeki yavaş ödenen sermayenin 2026 yılına aktarılması için acil teknik düzenleme yapılmasını önerdi. Yararlanıcılar çok geniş bir yelpazede yer aldığından, etnik azınlık bölgelerine, dağlık bölgelere ve yoksul çekirdek bölgelere kaynak tahsisine öncelik verilmesi; sermaye kaynaklarının yeniden dengelenmesi ve aynı zamanda toplumsallaştırılmış sermayeyi ve PPP'yi harekete geçirecek politika ve mekanizmalara sahip olunması gerekmektedir (çünkü yerel muadil sermaye ve yoksul bölgelerdeki insanlardan ve işletmelerden gelen sermayeyi harekete geçirme imkânı hâlâ sınırlıdır).
Birleşik Program'ın hedefleri, amaçları ve içeriğiyle ilgili olarak, Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı, bilimsel, uygulanabilir, ölçülebilir ve yol haritası niteliğinde (emtia ekonomisi yapan etnik azınlık çiftçi haneleri için hedefler) bir gözden geçirme önerdi. Aynı zamanda, gelir, temel altyapı, konut arazilerinin yerleşimi, üretim arazileri, konut, içme suyu, dijital dönüşüm, eğitim ve sağlık gibi temel hedeflere dikkat edilmesi gerekiyor. İçeriğin basitleştirilmesi ve birleştirilmesi, çakışma ve tekrarlardan kaçınılması ve bakanlıklar arasındaki koordinasyon sorumluluklarının açıkça tanımlanması devam etmelidir. Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı, bakanlıkların ve şubelerin (kamu yönetimi, hukuk, toplumsal cinsiyet eşitliği, insan kaynakları eğitimi) olağan görevlerinin Ulusal Hedef Programı'na dahil edilmemesi gerektiğini; belirli bileşenlerin yeni ve spesifik olması gerektiğini (kopyalamaktan kaçınılması) belirtti. Ayrıca, içerik ve kriterlerin tasarımı (özellikle yeni kırsal alanlar/modern yeni kırsal alanlar) bölgesel özelliklere uygun imar ilkesine dayanmalıdır (tüm ülke için ortak kriterler uygulanmamalıdır). Özellikle, tarımsal ürün ve hayvancılığın yeniden yapılandırılması yoluyla geçim kaynaklarının iyileştirilmesine ve istihdam yaratılmasına (ekonomik verimliliğin artırılmasına ve gelirin yükseltilmesine) dikkat edilmelidir.
Meclis Başkan Yardımcısı, Tarım ve Çevre Bakanlığı, Etnik Azınlıklar ve Dinler Bakanlığı ile ilgili bakanlık ve birimlerden, Teklif'in, Karar Taslağının ve belgelerin Milli Meclis Daimi Komisyonu'na sunulması için acilen incelenmesini, görüşlerin alınmasını, tamamlanmasını talep etti.
Milliyetler Konseyi Başkanı Lam Van Man konuşuyor
Oturumu sonlandıran Ulusal Meclis Etnik Azınlıklar Konseyi Başkanı Lam Van Man, delegelerin temelde bakış açıları, yatırım ilkeleri ve ilgili bazı içerikler üzerinde anlaştıklarını vurguladı. Ulusal Meclis Başkanı, çakışmaları ve tekrarları azaltmak için merkezden yerel düzeye kadar ortak bir Yönlendirme Komitesi oluşturulması konusunda mutabakata varıldığını vurguladı. Buna göre, Merkezi Hükümet bütünü yönetecek, mekanizmalar, politikalar ve yönergeler çıkaracak, denetleyecek ve uygulamayı teşvik edecektir. Yerel yönetim ve ademi merkeziyetçilik, "yerel yönetim karar verir, yerel yönetim yapar, yerel yönetim sorumludur" anlayışıyla yerel yönetimlere kaynak tahsisiyle el ele gider. Ulusal Meclis, ilkeleri ve çerçeve kriterlerini belirleme yönünde değerlendirmeler yapacak ve karar verecekken, Hükümet kaynakları belirleyecek ve belirli mekanizmaları belirleyecek ve proaktif olarak ayarlayacaktır.
Etnik Konsey Başkanı, bakanlıklardan ve şubelerden, bileşenler arasındaki içerik ve faaliyetleri gözden geçirerek tekrar veya çakışma olmamasını sağlamak için delegelerin görüşlerini mümkün olduğunca dikkate almalarını ve değerlendirmelerini; bilimsel ve sağlam temellere dayanan hedef ve amaçlar araştırıp önermelerini talep etti. Aynı zamanda, Hükümete yoksulluğun azaltılması ve yeni kırsal alanlar konusunda kriterler ve anketler yayınlaması; etnik azınlık ve dağlık alanların sınırlarını belirlemesi ve uygun hedef, amaç ve içerikler önermek için bir temel oluşturmak üzere mevcut sosyoekonomik kalkınma durumunu yeniden değerlendirmesi tavsiyesinde bulundu.
Kaynak: https://bvhttdl.gov.vn/tap-trung-dau-tu-manh-vao-vung-loi-ngheo-de-thoat-ngheo-ben-vung-20251123092138725.htm
Yorum (0)