İki düzeyli hükümetin uygulanmasında inovasyonun zorlukları ve gereklilikleri

Hanoi'deki hızlı kentleşme ve yoğun nüfus bağlamında, iki düzeyli yerel yönetim modeli, hem organizasyon hem de işleyiş yöntemlerinde mükemmellik gerektiren birçok zorlukla karşı karşıyadır.

İki kademeli yerel yönetim modeli, yeni dönemde hem etkinliğini hem de doğruluğunu ve yerindeliğini kanıtlamıştır.

Hızlı kentleşme, büyük nüfus ve modern yönetim gereksinimleri bağlamında Hanoi için bu aciliyet daha da belirgindir. Ancak bu model, hem organizasyon hem de işletme yöntemlerinde mükemmellik gerektiren birçok zorlukla da karşı karşıyadır.

Zorlukları tanımlayın

Hanoi şu anda 8 milyonu aşkın nüfusa, yüksek bir kentleşme oranına ve artan bir altyapı, kamu hizmetleri ve sosyal yönetim talebine sahiptir. İki kademeli yerel yönetim modeli, şehir ve yerel yönetimler arasında ademi merkeziyetçilik ve yetki devrinde kolayca çakışmalara yol açarak uzun prosedürlere ve eşit olmayan bir etkinliğe yol açmaktadır.

Phuc Tho belediyesinin liderleri, iki seviyeli hükümetin uygulamaya konulmasının üzerinden iki ay geçmesinin ardından kamu idari hizmet noktalarını denetliyor. (Fotoğraf: Quoc Luy/VNA)

Ayrıca, tabanda insan kaynaklarının yönetimi tekdüze olmayıp, bilgi teknolojileri uygulama düzeyi hala sınırlıdır ve bu durum, kişilere ve işletmelere sunulan hizmet kalitesini etkilemektedir.

Da Phuc Komünü Halk Komitesi Başkanı Do Thu Nga, 2 kademeli yerel yönetimin yaklaşık 3 aydır resmi olarak faaliyette olmasının ardından, komünün idari aygıtının giderek istikrarlı ve etkili bir şekilde işlemeye başladığını, halkın ihtiyaçlarını hızla karşıladığını ve yönetimin halka daha da yakınlaşmasına katkıda bulunduğunu söyledi.

Ancak Bayan Do Thu Nga da bazı sorunlara açıkça işaret etti: Bilgi teknolojilerine erişim nedeniyle köylere ve bölgelere iş dağıtımı zor; belediye düzeyindeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesinden sonra büyük nüfus nedeniyle kuruluşlar ve bireyler için kayıtların ve idari prosedürlerin alınması ve işlenmesi zor ve aşırı yüklü.

Öte yandan, yazılım hala birçok hata, eksiklik ve optimizasyon eksikliği barındırıyor ve bu durum, yeni sistemde çalışan yetkililer ve çalışanlar için zorluklara yol açıyor. Merkeziyetsizlik yavaş ve yetki ve prosedür sırasının belirlenmesinde kafa karıştırıcı.

1 Temmuz 2025'ten bugüne kadar Hai Ba Trung bölgesine 3.251 kayıt ulaşmıştır; bunların %100'ü zamanında ve son teslim tarihinden önce çözülmüş, gecikmiş kayıt bulunmamaktadır. Bu sonuç, cihazın etkinliğini teyit etmekle kalmayıp, aynı zamanda insanların memnuniyet değerlendirme sürecinin dijitalleştirildiğini, sorumluluğun artırılmasına ve olumsuzluğun azaltılmasına katkıda bulunduğunu da göstermektedir.

Ancak Hai Ba Trung Halk Komitesi Ofisi Başkanı Nguyen Minh Huong, modelin uygulamaya konulmasının ilk haftalarında bölgede yaşanan bazı zorluklardan da bahsetti. Bunlar arasında, işlemleri gerçekleştirmek için gelen çok sayıda insan nedeniyle oluşan aşırı yüklenme durumu, yazılım ve ağ sisteminde sık sık yaşanan sorunlar ve aynı anda çok sayıda kişinin erişim sağlaması durumunda oluşan ağ tıkanıklığı yer alıyor.

İnsanların bir kısmı, özellikle yaşlılar, teknolojiye çok az erişebiliyor ve çevrimiçi hizmetleri kullanırken hâlâ kafaları karışık... "Personelin niteliği ve kapasitesi tekdüze değil. Bazı personel uzmanlık eğitimi almamış ve yeni dağıtılan işlerin gerekliliklerine ayak uyduramıyor. Üstlerden gelen ortak bir rehberlik eksikliği nedeniyle bazı alanlar hâlâ karışık ve bu da arazi, kamu yatırımı, inşaat gibi birbiriyle bağlantılı prosedürlerin yönetilmesinde zorluklara yol açıyor. Birleşmeden sonra iş yükü keskin bir şekilde arttı; birçok personel aynı anda görev yaparken, özel yazılımlar senkronize ve birbiriyle bağlantılı değil. Arşivlenmiş kayıtlar büyük, dijitalleştirme hâlâ yavaş ve modern yönetimin gereksinimlerini karşılamıyor...", diye açıkladı Phu Dong Komünü Halk Komitesi Başkanı Dao Duc Minh.

Aynı görüşü paylaşan Chuyen My Komünü Halk Komitesi Başkan Yardımcısı Nguyen Thi Thuy Huong, "Bölge geniş, iş yükü hızla artıyor, ancak bazı memurlar teknoloji becerileri ve yeni durumlarla başa çıkma konusunda hâlâ sınırlı. Dijital dönüşüme hizmet eden altyapı henüz senkronize değil" dedi. Bu da, 2 seviyeli yerel yönetim modelini uygularken yerel yönetimin karşılaştığı bir zorluk.

Uygulama ve uyum sağlama fırsatı

Kentteki birçok yerleşim yerindeki kayıtlar, iki düzeyli yerel yönetim modelinin gerçekten etkili olabilmesi için Hanoi'nin, yönetim işlerinde "hem fazlalık hem de eksiklik" durumunu önleyerek, açık hesap verebilirlikle yetki devrini ve ademi merkeziyetçiliği teşvik etmeye devam etmesi gerektiğini gösteriyor.

Bunun yanında kentte dijital altyapıya yatırım artırılıyor, e-devlet, dijital devlet inşa ediliyor, insanların kamu hizmetlerine hızlı ve şeffaf bir şekilde erişebilmesi için koşullar yaratılıyor.

Tabanda personel ve memur kalitesinin iyileştirilmeye devam edilmesi, yeni bağlamda yeterli yönetim kapasitesinin sağlanması da acil bir gerekliliktir.

Cua Nam Mahallesi Halk Komitesi Başkan Yardımcısı Trinh Ngoc Tram, dijital yönetim inşasının hayata geçirilmesi sürecinde mahallenin hem avantajlarını hem de zorluklarını açıkça belirlediğini söyledi. Başlıca avantajı, halkın 2 kademeli yerel yönetim modeline olan fikir birliği ve güçlü desteğidir, çünkü bu büyük bir itici güçtür.

Özellikle ulusal dijital platformun gelişmesi, çevrimiçi kamu hizmetleri, halkın (yaşlılar dahil) teknolojiye erişiminin artması, dijital devlet modelinin tabanda uygulanması için sağlam bir temel oluşturmaktadır.

"Birleşmeden sonra nüfus artıyor, iş yükü de artıyor ve bu da personel ve memurlar üzerinde büyük bir baskı yaratıyor. Bu güç kalifiye ve deneyimli olsa da, giderek artan iş gereksinimleri sorumluluk duygusu, departmanlar arasında sorunsuz koordinasyon ve karşılıklı destek gerektiriyor. Ancak zorlukların da fırsatlar yarattığını düşünüyorum. Bu, tabandan gelen idari yapının yeni dönemde dijital dönüşümün gerekliliklerine etkili bir şekilde uyum sağlaması, olgunlaşması ve kademeli olarak adapte olması için uygun bir ortam," diye vurguladı Trinh Ngoc Tram.

Phu Dong komününün kadroları ve memurları, sadece köklü önlemler alıp hızla uyum sağlamakla kalmadılar, aynı zamanda halkın mutabakatının iki düzeyli yerel yönetim modelinin başarısı için belirleyici faktör olduğunu da belirlediler.

Komünün Halk Komitesi, karşılaşılan zorlukların üstesinden gelmek için şu gibi birçok çözüm uyguladı: Yetkililerin uygun görevleri atama kapasitelerini ve yeterliliklerini gözden geçirmek, uzmanlık alanları dışındaki eş zamanlı pozisyonları sınırlamak; yetkililer için mesleki yeterlilikleri ve dijital becerileri eğitmek, geliştirmek ve iyileştirmek için bir plan geliştirmek.

Belediye, denetim ve gözetimi güçlendirir ve personel ile kamu görevlilerinin proaktif ve yaratıcı ruhunu harekete geçirir. Yerel yönetim, ortak yazılımların etkin bir şekilde dağıtılmasına, hata yönetimine ve gerçeğe uygun özelliklerin geliştirilmesine öncelik verir; arşivlenmiş belgeleri yol haritasına göre düzeltir ve dijitalleştirir; ve uzman birimler arasında hızlı bilgi koordinasyonu için bir mekanizma oluşturur.

Phu Dong Komünü Halk Komitesi Başkanı Dao Duc Minh, "İki kademeli bir hükümet modelinin işleyişi kaçınılmaz bir eğilim, ancak üst düzeylerden eşzamanlı katılım ve zamanında destek gerektiriyor. Bunu, yeni durumdaki görevlerin gereklerini yerine getirmek için tüm siyasi sistemin büyük çaba göstermesini gerektiren önemli bir geçiş dönemi olarak görüyoruz," dedi.

Hai Ba Trung Mahallesi'ndeki (Hanoi) Kamu Yönetimi Hizmet Noktası'nda, yetkililer ve memurlar belgelerinin işlenmesinde vatandaşlara yardımcı oluyor. (Fotoğraf: Vu Quang/VNA)

Hai Ba Trung Mahallesi Halk Komitesi Ofisi Şefi Nguyen Minh Huong'a göre, mahalle, zorluklar ve sıkıntılarla karşı karşıya kalsa bile, tüm kayıtların işlenmesini ve sonuçların zamanında iletilmesini sağlayarak bunların üstesinden hızla gelmek için çaba göstermeye devam edecek. Sistem şimdiye kadar daha istikrarlı bir şekilde çalışıyor ve insanlar doğrudan gelmek yerine birçok işlemi evlerinde gerçekleştirebiliyor, bu da zamandan ve emekten tasarruf sağlıyor.

Altyapı, yönetmeliklere uygun olarak yatırım yapılarak, mahalle sakinlerinin çalışması için en uygun koşullar yaratılmıştır. Hanoi Halk Konseyi Başkanı Nguyen Ngoc Tuan, son zamanlarda tüm kademelerin, sektörlerin ve yerel yönetimlerin aktif, proaktif davrandığını, çaba gösterdiğini, denediğini, sorumluluk duygusunu geliştirdiğini, iki kademeli yerel yönetimin pratik uygulamasındaki birçok engel ve zorluğun hızla yönlendirildiğini, ortadan kaldırıldığını ve aşıldığını, sorunsuz ve verimli bir çalışma ortamı sağlandığını belirtti.

Önümüzdeki dönemde Kent Halk Komitesi hukuk sistemini gözden geçirmeye ve mükemmelleştirmeye devam edecek; yönlendirmeye, yol göstermeye, engelleri ve zorlukları hızla ortadan kaldırmaya, belediyelerin ve mahallelerin görevlerini yerine getirmeleri için uygun koşullar yaratmaya odaklanacaktır.

Şehir, yerel kalkınma uygulamalarına uyumlu, birleşik, etkili ve uygun bir şekilde, ademi merkeziyetçilik, yetki devri ve yetki bölünmesine ilişkin düzenlemeleri uygulama yeteneğini araştırmaya, incelemeye ve değerlendirmeye devam etmektedir.

İki kademeli yerel yönetim modelinin hayata geçirilmesi için geçen üç ay çok uzun bir süre değil, ancak Hanoi'nin birçok değerli deneyim edinmesi için yeterli.

Başlangıçtaki avantajlar politikanın doğruluğunu teyit etmişken, ortaya çıkan zorluklar zamanında ve senkronize bir şekilde ele alınmasını gerektirmektedir.

Yüksek siyasi kararlılık, halkın mutabakat ve Merkez Hükümetinin desteğiyle, Hanoi'deki iki kademeli yerel yönetim modeli daha da mükemmelleştirilecek ve ülkedeki öncü rolüne layık, medeni ve modern bir başkent inşa etme yolunda önemli bir itici güç haline gelecektir.

(TTXVN/Vietnam+)

Kaynak: https://www.vietnamplus.vn/thach-thuc-va-yeu-cau-doi-moi-trong-trien-khai-chinh-quyen-2-cap-post1068152.vnp