15. Ulusal Meclis 9. Oturumunda görüşülen, yasal düzenlemelerden kaynaklanan zorluk ve sorunların çözüm mekanizmasına ilişkin Ulusal Meclis Karar Tasarısı'nın görüşüldüğü oturumdu.

Delege Nguyen Viet Thang tartışma oturumunda görüşlerini dile getirdi.

Hükümet kararıyla "yasanın düzeltilmesi" mümkün değildir.

7. Grupta konuşan delege Nguyen Viet Thang ( Kien Giang Heyeti), taslakta yer alan, Hükümetin yasalarda veya Ulusal Meclis kararlarında yer alan bir dizi hükmü düzenlemek için kararname çıkarmasına izin veren hükme katılmadığını belirtti.

2013 Anayasası'nın 69. ve 94. maddelerine atıfta bulunarak, Ulusal Meclis'in yasama yetkisini kullanan en yüksek devlet organı, Hükümet'in ise Ulusal Meclis tarafından çıkarılan yasaların uygulanmasından sorumlu yürütme organı olduğunu belirtti. Bay Thang, "Hukuki Belgelerin Yayımlanması Hakkında Kanun, Hükümet'in yasadan farklı politikaları yönlendirmek için kararlar almasına da izin vermiyor. Bu yetkiye yalnızca Ulusal Meclis sahip," dedi.

Temsilci Thang, Hükümet'in bir kararnameyle "yasayı düzenlemesine" izin verilmesi halinde, bunun hukuk sisteminde kaos yaratacağı ve hatta yasayı bulup uygulamayı zorlaştıracağı konusunda uyardı. Mevcut düzenlemelere göre, aynı konuyu düzenleyen birden fazla belge varsa, hukuki etkisi daha yüksek olan belgenin öncelikli olacağını belirtti. Dolayısıyla, Hükümet kararı, yasayı veya Ulusal Meclis kararını "geçersiz kılamaz".

Taslaktaki yetki tasarımına ilişkin olarak Bay Thang, yetkinin belgeyi sunan kuruma göre değil, düzenleyen kuruma göre bölünmesi gerektiğini söyledi. "Sunulan kuruma göre bölünürse, külfetli prosedürler ortaya çıkar ve temel sorunu çözmez. Hükümete yasayı değiştirme yetkisi vermek, işlevine uygun değildir ve hukuk sistemini daha da karmaşık hale getirir," diye vurguladı.

Delege, Ulusal Meclis ve Hükümet'in tüm hukuk sistemini acilen gözden geçirerek çakışmaları ve eksiklikleri net bir şekilde tespit edip kapsamlı bir şekilde çözmesini önerdi. Ulusal Meclis kurumlarının değerlendirme kuruluna katılma davetini, sürecin kısaltılmasına ve Ulusal Meclis'e başvuruda bulunma olasılığının artırılmasına yardımcı olmasından büyük memnuniyet duyduğunu belirtti.

Özellikle delege Thang daha uygun bir çözüm önerdi: Ulusal Meclis, Ulusal Meclis Daimi Komitesi'ne, gerçekten acil durumlarda yasanın bazı hükümlerinin geçerliliğini geçici olarak askıya alma yetkisi verebilir. Bu temelde, Hükümet, yasanın değiştirilmesini beklerken uygulamaya rehberlik edecek bir kararname çıkarabilir. "Bu, yasama düzenini bozmadan hem yasal hem de esnek bir yoldur," diye vurguladı.

Delege Nguyen Lam Thanh, yasal engellerin kaldırılması hedefiyle hemfikir olduğunu ifade etti.

Hukuki sorunların çözümü

Aynı tartışma grubunda, delege Nguyen Lam Thanh (Thai Nguyen Heyeti) yasal engellerin kaldırılması hedefine katıldığını ifade etti, ancak taslağın henüz ele alma kriterlerini ve ilkelerini net bir şekilde tanımlamadığını söyledi.

Bay Thanh, makul görünen ancak gerçeğe uygun olmayan politikaların olduğunu, çünkü "yapılacak iş 10 dong" kuralının gerçekte sadece "3 dong" verdiğini analiz etti. "Sorunun gerçek doğasını yansıtmak için 'gerçeğe uygun değil' kriterinin eklenmesi gerekiyor," diye önerdi.

Delegeler, ele alma ilkelerine ilişkin olarak, taslak kararın 3. maddesinin içeriğinin yeniden düzenlenmesini önerdiler. Buna göre, kararın temel amacı olan "zamanında ele alma, temel konulara odaklanma" ilkesi ön planda tutulmalıdır. Ardından, kişilerin ve işletmelerin meşru hak ve çıkarlarının, özellikle de medeni haklar, mülkiyet ve sözleşmelerin güvence altına alınması ilkesi gelmektedir.

Özellikle, "anayasaya ve yasallığa uygunluk" kriterlerinin korunmasını, ancak hukuk sisteminin "mutlak tutarlılığı" gerekliliğinin yeniden değerlendirilmesini önerdi. "Bazen yeni düzenlemeler oluşturmak için eski düzenlemeleri yıkmak zorunda kalıyoruz. Eski çerçeveye bağlı kalırsak yenilik yapamayız," dedi.

Temsilci Nguyen Lam Thanh ayrıca, politikaları incelemek ve analiz etmek üzere bakanlık temsilcileri, bağımsız uzmanlar ve Ulusal Meclis kurumlarından temsilciler içeren üçlü bir çalışma grubu oluşturulmasını önerdi. "Eğer düzenleyici kurum hala kendi kendini incelemekle görevlendirilirse, eski düşünce tekrarlanacaktır," diye vurguladı.

Kontrolün gevşetilmesiyle "çözülemez"

Grupta görüş bildiren Hue Şehri Ulusal Meclis Heyeti Başkan Yardımcısı Nguyen Thi Suu, konuları üç gruba ayırdı: Yasal dil, yetki sınırları ve kararın uygulanmasına ilişkin hükümler.

Bayan Suu, taslaktaki "belirsiz, mantıksız, uygulanamaz" ifadesinin kolayca duygusallaştığını ve kesinlik ve nicelik gerektiren hukuk diline uygun olmadığını söyledi. Bayan Suu, "Bu ifadenin yerine, hem daha özlü hem de özüne sadık olan "kanunun uygulanmasında zorluklara neden olan" ifadesinin kullanılması gerektiğini" önerdi.

Ayrıca, hukuki zorlukların yalnızca belgelerden değil, aynı zamanda ortaya çıkmış ancak kanunla düzenlenmemiş uygulamalardan da kaynaklandığını belirtmiştir. Bu nedenle, zorluk tespit kapsamına "uygulamalardan kaynaklanan sorunlar" ölçütünün eklenmesi gerekmektedir.

2. Maddenin 3. Fıkrasının içeriğiyle ilgili olarak, "uyum maliyetlerine gereksiz yük bindirilmesi"nin açıklığa kavuşturulmasını ve "inovasyonu kısıtlamak" ifadesinin "inovasyon ve yaratıcılığı engellemek" ile değiştirilmesini önerdi. "Muğlak nitel bir dil kullanılırsa, ileride açıklama yapmak için ek kararnameler ve genelgeler yayınlanması gerekecek ve bu da kararın uygulanmasını yavaşlatacaktır" diye uyardı.

Daha da önemlisi, delege Suu, Hükümete Ulusal Meclis yetkisi altında yasal düzenlemeleri düzenleme yetkisi verilmesi önerisine karşı temkinli davrandı. "Ulusal Meclis, yasama yetkisine sahip tek organdır. Yetkilendirme varsa, bu yetki yalnızca gerçekten acil ve ivedi durumlarla sınırlı olmalı ve sıkı bir izleme ve denetim sonrası mekanizması olmalıdır." dedi.

Uygulama hükümlerine (Madde 7) ilişkin yorum yapan delege, iki aşamanın açıkça ayırt edilmesini önerdi: 2025 yılına kadar kurumsal tıkanıklıkların giderilmesi aşaması; 2025'ten 2027 Şubat ayına kadar ise ilgili kanunlarda değişiklik ve eklemelerin tamamlanması aşaması. Ayrıca, kararın süresi dolduğunda değişiklikleri özetleme ve önerme sorumluluğunun eklenmesini de önerdi.

Le Tho

Kaynak: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/thao-go-vuong-mac-phap-luat-dung-de-go-thanh-roi-154890.html