Aygıtların modernizasyonu ve kurumların mükemmelleştirilmesi: Yeni bir çağ için iki temel atılım

Derin küresel entegrasyon bağlamında, Vietnam devlet yönetim yöntemlerini modern, esnek, etkili ve insan odaklı bir şekilde yenilemek için acil bir ihtiyaçla karşı karşıyadır. Örgütsel yapıyı basitleştirme ve kurumları mükemmelleştirme şeklindeki iki stratejik sütun, temel öneme sahip atılımlar olarak belirlenmiştir. 2025'in ilk aylarında, yapının düzenlenmesi ve kurum inşasında birçok olumlu değişiklik kaydedilmiştir. "Örgütlenmeyi basitleştirmek, maaş bordrosunu basitleştirmek ve kadro, memur ve kamu çalışanlarından oluşan ekibi yeniden yapılandırmakla el ele gider" ilkesi eksiksiz bir şekilde uygulanmıştır.

Örgütsel aygıtın basitleştirilmesiyle devlet yönetiminin etkinliğinin artırılması

İdari yapının yeniden düzenlenmesi, modern, etkili ve insan dostu bir yönetim sistemi inşa etmenin temel bir gerekliliğidir. Yapının yeniden düzenlenmesi, yalnızca odak noktası sayısını azaltmakla kalmayıp, aynı zamanda birleşik, esnek ve etkili bir yönetim sağlamak için genel işlevleri, görevleri, yetkileri ve idari kademeler arasındaki ilişkileri yeniden yapılandırmayı da içerir. Gerçek şu ki, birçok yerde idari yapı hâlâ tabakalaşma, örtüşen işlevler ve belirsiz bir ademi merkeziyetçilik durumundadır. Bunun üstesinden gelmek için, tüm kademelerdeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi süreci güçlü bir şekilde uygulanmaktadır.

Derin küresel entegrasyon bağlamında Vietnam, devlet yönetim yöntemlerini modernlik, esneklik, verimlilik ve insan odaklılık yönünde yenilemeye acil ihtiyaç duymaktadır.

Merkez Teşkilatlanma Komitesi raporuna göre, ülke genelinde iki kademeli modele geçişin tamamlanması, il düzeyindeki idari birimlerin sayısının azaltılması, belediye/mahalle düzeyinde önemli yeniden yapılandırma yapılması ve devlet idari sisteminde yaklaşık 130 bin pozisyonun basitleştirilmesi bekleniyor.

Ancak şu anki en büyük zorluk, geçişin devlet yönetim faaliyetlerini ve kamu hizmeti sunumunu aksatmadan veya aksatmadan sorunsuz bir şekilde gerçekleşmesini sağlamaktır. Bu zorluk, birleşme sonrası personel sorununun tamamen çözülmesi ve bordro sisteminin etkin hale getirilmesiyle doğrudan ilişkilidir. Yeniden yapılanma sonrasında sorunsuzluğun ve operasyonel verimliliğin sağlanması için temel çözümlerin eş zamanlı olarak uygulanması gerekmektedir.

Öncelikle, "yeni kabuk - eski çekirdek" durumunun önüne geçmek için fonksiyonların dikkatlice analiz edildiği, iş akışlarının bölündüğü, standart ve şeffaf işleyiş prosedürlerinin oluşturulduğu uygun bir görev yapısı ve iş akışı tasarlamak gerekir.

İkinci olarak, dijital araçları, iş tabanlı yönetim sistemlerini ve birbirine bağlı veri platformlarını geliştirme ve eş zamanlı olarak uygulama hedefiyle, cihazlar için yeni araçları ve işletme prosedürlerini acilen dijital bir platformda oluşturun.

Üçüncüsü, yetkilerin ademi merkeziyetçiliğini ve devredilmesini, açık kontrol ve hesap verebilirlik mekanizmalarıyla birlikte teşvik edin. Aynı zamanda, yasal kurumların senkronizasyonunu ve zamanında çalışmasını sağlayarak, mekanizmanın düzene sokulması sürecini destekleyin: Yasal belgelerin kısaltılmış bir şekilde hazırlanması için mekanizmalar ve prosedürler derhal yürürlüğe koyun.

Dördüncüsü, gerçekten ihtiyaç duyulan kişileri elde tutmak ve terfi ettirmek için insan kaynakları kapasitesini objektif ve tarafsız bir şekilde değerlendiren bir süreç oluşturun. Küçülmeye tabi tutulanlara yönelik politikalar, adaleti ve insanlığı sağlamalı ve onların başarılı bir şekilde dönüşüm geçirmeleri için gerçek fırsatlar yaratmalıdır.

Ayrıca, esnek, iş birliğine dayalı, bilgi paylaşımına dayalı, bireysel sorumluluk ve performans odaklı bir çalışma kültürü teşvik edilerek yeni bir organizasyon kültürü oluşturulması gerekmektedir. Düzenin iyileştirilmesi sürecinde, esnek bir geçiş mekanizması eşliğinde insan unsuruna özel önem verilmeli, gerekli becerilerin yeniden eğitilmesi desteklenmeli, kamu hizmetinde aksama yaşanmaması sağlanmalı ve ekip motivasyonu korunmalıdır.

Kurumsal iyileştirmeden kalkınmayı teşvik etmede atılım

Düzenin iyileştirilmesi gerekli bir koşulsa, kurumların mükemmelleştirilmesi de reform sürecinde yol gösterici bir rol oynayarak istikrar ve sürdürülebilirliği sağlayan yeterli bir koşuldur. Örgütlenme, personel veya idari prosedürlerdeki her türlü yenilik, kalkınmayı teşvik edecek kadar güçlü, şeffaf ve açık bir yasal çerçeve dahilinde uygulanmalıdır. Bu nedenle, kurumların ve yasal belgelerin oluşturulması ve yayımlanması, yeni düzenin işleyişini düzenleyecek şekilde senkronize ve zamanında olmalı, kesinti veya karışıklığa yol açmamalıdır.

Kurumların inşası ve mükemmelleştirilmesi çalışmaları , Hükümet ve Başbakan tarafından "çığır açan atılımlar" olarak tanımlanmaya devam ediyor. Son zamanlarda, yasaların uygulanmasına rehberlik eden belgelerin yayınlanması, ilerleme ve tutarlılık açısından olumlu gelişmeler kaydetti. Ancak günümüzün en büyük zorluklarından biri, yeni düzenlemenin ardından yeni mekanizmanın işleyişini hızla ayarlayacak ve yeni organizasyon modeline göre uygulama sürecinde "yasal boşluklar" veya karışıklıklar yaşanmasını önleyecek kurumların ve yasal belgelerin yeterince hızlı, eşzamanlı ve ayrıntılı bir şekilde nasıl yayınlanacağıdır.

Genel Sekreter To Lam , "Ülkenin Yükselmesi İçin Kurumsal ve Hukuki Atılımlar" başlıklı yazısında, yasa yapma ve uygulama çalışmalarının sınırlılıklarına ve yetersizliklerine açıkça işaret etmiştir: " Partinin bazı politikaları ve yönelimleri zamanında ve tam olarak kurumsallaşmamıştır; bazı alanlarda yasa yapma düşüncesi hâlâ yönetime yöneliktir... yasaların niteliği pratik gereklerle örtüşmemektedir...".

Kurumların yeni bağlam ve dijital dönüşüm, büyük veri, döngüsel ekonomi veya yapay zeka gibi yeni alanlarda yönetişim gereksinimlerini gerçekten karşılayabilmeleri için, daha açık, esnek ve güncel bir yönde gelişmeye devam etmeleri gerekiyor. Kurumların, modern bir yönetim inşa etme sürecinde aygıt ve insanlara eşlik ederek, kontrol edici rolden yaratıcı role güçlü bir şekilde geçmeleri gerekiyor.

Eksiklikleri gidermeye ve politika yanıt kapasitesini geliştirmeye devam etmek, özellikle de kurumların zamanında, eşzamanlı olarak, etkili bir şekilde yeni aygıta hizmet etmesini ve operasyonlarda aksamalara yol açmamasını sağlamak için, etkileri değerlendirecek ve politikaları doğrulayacak bir veri tabanıyla, yasama sürecini bilimsel bir yönde yenilemek gerekiyor.

Özellikle, düzenlenmesi gereken konuların ve öncelik düzeylerinin doğru bir şekilde belirlenmesi ve taslak ve onay süreçlerinin her aşamasında net bir hesap verebilirliğin sağlanması gerekmektedir. Bununla birlikte, mevzuat tekniklerinin ve kanunun sunuluş biçiminin iyileştirilmesi gerekmektedir: uygulama kapsamı, düzenlenen konular, uygulama sorumlulukları, işleme mekanizmaları ve periyodik güncellemeler konusunda net bir anlayış.

Aynı zamanda, "dijital hukuk haritası" ve akıllı bir arama platformu ile açık bir kurum inşa edin. Ayrıca, ademi merkeziyetçilik, mekanizmaların basitleştirilmesi (özellikle iki kademeli yerel yönetim modeli), dijital dönüşüm, açık veri vb. gibi önemli reform politikalarını derhal yasalaştırın.

Çözümleri merkezi düzeylerden yerel düzeylere senkronize edin

Mevcut zorlu ortamda bu iki stratejik ayağı hayata geçirmek için, net uygulama ve izleme yeteneklerine sahip kapsamlı ve birbiriyle bağlantılı çözümlere ihtiyaç vardır. Çözümler, operasyonel süreklilik ve kurumsal senkronizasyon sorunlarını temelden çözmeye odaklanmalı ve merkezi düzeyden bakanlıklara, şubelere ve yerel yönetimlere kadar derinlemesine ve yaygın bir şekilde uygulanmalıdır.

Buna göre, Merkez düzeyinde: Parti ve Devletin yol haritası ve yönelimleri doğrultusunda, tüm düzeylerdeki idari yapının yeniden yapılandırılmasının tamamlanmasına öncülük etmeye ve yönlendirmeye devam etmek gerekmektedir. Yeni örgütlenme modellerinin işleyişini düzenlemek için gerekli yasal belgelerin zamanında geliştirilmesi ve yayımlanmasına öncelik verilmelidir. Yeniden yapılanma sonrasında personelin niteliğini ve uygunluğunu değerlendiren göstergeler de dahil olmak üzere, gerçek zamanlı, kamuya açık entegre idari reform endekslerinin geliştirilmesi ve yayımlanması yönlendirilmelidir. Gerekli koşulları karşılayan bölgelerde "iki düzeyli hükümet - üç düzeyli yönetim" örgütlenme modelinin oluşturulmasından hemen sonra zamanında yasallaştırılması sağlanmalıdır. İş pozisyonları ve standart yeterlilik çerçeveleriyle ilişkili personel, memurlar ve kamu çalışanlarının yeniden yapılandırılmasına ilişkin kapsamlı politikalar yayınlanmalıdır.

Bakanlık ve sektör düzeyinde: Fonksiyonların, görevlerin ve çalışma süreçlerinin akıcı ve verimli bir şekilde gözden geçirilmesi ve açıklığa kavuşturulması, "elektronik fonksiyonel harita" ve "dijitalleştirilmiş çalışma süreci haritası" oluşturulması gerekmektedir. Operasyonel ve çalışma süreçlerini, açık kaynaklı bir platformda uygulanan Standart İşletim Prosedürü (SOP) modeline göre standartlaştırın. Standart bir yeterlilik çerçevesi ve şeffaf ve objektif bir personel değerlendirme süreciyle birlikte ayrıntılı bir iş pozisyonu sistemi oluşturun. Her bakanlık ve sektör için ayrı bir reform değerlendirme endeksi (KPI) sistemi oluşturun. Kapsamlı danışmanlık ve iç kontrol kapasitesini güçlendirin.

Yerel düzeyde: Hükümetin ihtiyaç ve talimatları doğrultusunda 2025-2026 dönemi için yerel idari teşkilatların yeniden yapılandırılmasına ilişkin Projenin uygulanmasına ve tamamlanmasına odaklanılması, özellikle de detaylı personel planları, yeniden eğitim planları ve uygun dönüşüm mekanizmalarının geliştirilmesine özel önem verilmesi gerekmektedir. Tesislere, bilgi teknolojisi altyapısına eş zamanlı yatırım yapılarak ve bir dizi standart prosedür ve mesleki kılavuz geliştirilerek taban düzeyinde uygulama kapasitesinin artırılması gerekmektedir.

Ayrıca, finansal kaynakların sağlanması ve bilgi teknolojisi altyapısına eş zamanlı yatırım yapılması yoluyla kaynak mekanizması, denetim ve genel reform motivasyonunun dikkate alınması gerekmektedir. Sektörler arası ve düzeyler arası koordinasyon mekanizması güçlendirilmeli; yetkilendirme mekanizması oluşturulmalı ve uygulamada inisiyatif ve yaratıcılık teşvik edilmelidir. Test etme ve pratikten öğrenme mekanizması uygulanmalı; reform sonuçları başkanın sorumluluğuyla ilişkilendirilmelidir. Ulusal Meclis, her düzeydeki Halk Konseyleri, Vietnam Anavatan Cephesi, sosyo-politik örgütler ve toplumun denetim ve eleştirel rolü desteklenmelidir.

İdari reformun iki temel direği olan mekanizmaların basitleştirilmesi ve kurumların mükemmelleştirilmesi, yeni bağlamda ulusal yönetişimin etkinliğini ve verimliliğini artırmak için stratejik temellerdir. Reformun gerçekten anlamlı ve sürdürülebilir olması için, bu iki temel direğin, kurumların yasal dayanak; mekanizmaların uygulama aracı ve personelin de uygulamanın itici gücü olduğu genel bir reform mimarisine yerleştirilmesi gerekmektedir.

Dr. Nguyen Trong Phu - Hükümet Parti Komitesi Ofisi Kıdemli Uzmanı

congthuong.vn

Kaynak: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html