Dr. Nguyen Si Dung: Okyanusa ulaşmak için 'ülkeyi yeniden düzenliyoruz'

Gelişmiş bir ülke olmak istiyorsak, hantal ve durgun bir mekanizmayı taşıyamayız. Ülkeyi sadeleştirmeli, verimli hale getirmeli ve "yeniden düzenlemeliyiz". Sadece onu düzenli ve güzel kılmak için değil, aynı zamanda bu mekanizmayı gerçek bir kalkınma aracı, halka hizmet etmek ve ülkeyi geleceğe taşımak için kullanmalıyız.

Dr. Nguyen Si Dung, ülkenin yeniden düzenlenmesinin ülkenin geleceğe doğru ilerlemesine yardımcı olacağına inanıyor.

Genel Sekreter To Lam , güçlü ve sembolik bir konuşmada, "Ülkeyi düzenli ve etkili bir şekilde yeniden düzenlemeliyiz" dedi. Bu, basit bir idari reform direktifi değil, tarihi öneme sahip bir reform bildirgesidir. Çünkü buradaki "ülke" sadece coğrafi bir harita değil, aynı zamanda merkezden yerel düzeylere kadar bir güç örgütlenmesi sistemidir. Düzenli, şeffaf ve etkili bir şekilde yeniden düzenlenmezse, ülkenin küresel rekabet çağında güçlü bir şekilde yükselmesi zor olacaktır.

Kapsamlı ve radikal reform

Öncelikle, merkezi mekanizmanın basitleştirilmesi: Az sayıda odak noktası, yüksek verimlilik. Modern bir ulusal yönetim mekanizması, birbiriyle örtüşen işlevlere sahip çok sayıda odak noktasıyla paralel olarak var olamaz; bu, yalnızca kaynak israfına yol açmakla kalmaz, aynı zamanda operasyonel verimliliği de azaltır. Bu nedenle, Maliye ve Planlama ve Yatırım, Ulaştırma ve İnşaat, Doğal Kaynaklar ve Çevre ve Tarım gibi benzer işlevlere sahip bakanlıkların birleştirilmesi yalnızca makul değil, aynı zamanda zorunludur.

Merkezi düzeyde, mekanizmanın yeniden yapılandırılması yalnızca bakanlık sayısını azaltmakla ilgili değil, aynı zamanda yürütme ve stratejik işlevlerin yeniden tasarlanmasıyla da ilgilidir. Uzun vadeli stratejik politika oluşturma birimi ile günlük idari uygulama birimi arasında net bir ayrım yapmak gerekir. Bu, birbirine karışmayan veya örtüşmeyen, düşünen beyin ve eylem kolu olmak üzere belirgin iki katmanlı bir mekanizma yaratacaktır.

İkincisi, yerel reform: Büyük ölçekli - Küçük ölçekli. Vietnam, neredeyse bir asırdır ilk kez, eyaletleri birleştirme, ilçe düzeyini kaldırma ve iki seviyeli bir yönetim modeli kurma konusunu cesurca gündeme getirdi. Uzun süredir, üç seviyeli idari model (il - ilçe - komün) hantal, durgun ve talep-verme katmanlarına meyilli olmuştur. İki seviyeli bir yönetim modeline (il ve komün/mahalle) geçiş, ara seviyeleri azaltmak ve devlet ile halk arasındaki mesafeyi kısaltmak içindir.

Başlangıçta sadece idari bir köprü olan ilçe düzeyindeki hükümet, artık bir darboğaza dönüşüyor. Bu ara düzeyin ortadan kaldırılması, binlerce makamın kurtarılmasının yanı sıra, devlet aygıtının modern bir doğrultuda örgütlenmesi konusunda da ileriye doğru atılmış bir adımdır.

"Ülkeyi yeniden düzenleme"nin büyük felsefeleri

Birincisi, hükümet halka ne kadar yakınsa o kadar etkilidir. Herhangi bir iktidar örgütlenmesi modelinin merkezinde halk, yani kamu gücünün en yüce öznesi olmalıdır. "Halka yakın olmak etkilidir" felsefesi, modern kamu yönetimindeki temel bir gerçekten kaynaklanmaktadır: Tüm kamu gücü, yalnızca iktidar yapısını korumakla kalmamalı, doğrudan kamu çıkarına hizmet etmelidir.

İki kademeli yerel yönetim modeli - il ve belediye/mahalle - işletme merkezi ile politika yararlanıcıları arasındaki mesafeyi kısaltmaya yardımcı olur. Belediye düzeyine daha fazla yetki verildiğinde, daha net bir bütçeye sahip olduğunda ve daha organize olduğunda, işleri halka daha yakın, daha samimi ve insanların yaşamlarının gerçek bağlamına uygun olarak yürütecektir. Belge düzenleme, şikayetleri işleme, işletme tescili, inşaat ruhsatları vb. gibi konular artık ilçe düzeyindeki "ara istasyondan" geçmek zorunda kalmayacak, böylece zaman, maliyet ve idari anlaşmazlıklar azalacaktır.

Dahası, iktidar halka yakın olduğunda, toplumsal denetimin baskısı da daha güçlü olur. Belediye yetkilileri kolayca hata yapamaz, çünkü halk oradadır, görür ve açıkça bilir. Bu, şeffaflık, hesap verebilirlik ve kamuoyu baskısı yoluyla yolsuzluk ve olumsuzluğun kökünden önlenmesinin bir yoludur.

İkincisi, hiyerarşiyi azaltın, gücün etkinliğini ve hızını artırın. İdari sistemin kronik hastalıklarından biri, gücün dağıldığı, üst üste geldiği ve çoğu zaman durgunluğa yol açtığı ara hiyerarşidir. İlçe düzeyi, uzun yıllar boyunca bir "geçiş istasyonu" olarak varlığını sürdürmüş, karar alma yetkisine sahip olmamış, halka yakın hizmet verebilmek için yeterince yakın olmamış, ancak prosedürlerin, gecikmelerin, taleplerin ve hibelerin ortaya çıktığı nokta olmuştur.

Bu hiyerarşi azaltılarak, güç daha doğrusal, şeffaf ve saydam bir şekilde yeniden tasarlanır. Kararlar artık birden fazla onay katmanı gerektirmez; sorumluluklar artık "ileri geri itilmez"; ve politika akışları daha kısa, daha hızlı ve daha kesin hale gelir. Bu, yalnızca aygıtın etkinliğini artırmakla kalmaz, aynı zamanda gücü kontrol etmenin ön koşulu olan bireysel sorumluluğu da netleştirir.

"Henüz elimizde yok" veya "yetki belirsiz" yerine, insanlar ve işletmeler politikalara daha hızlı erişebilecek, hükümetin zamanında tepki vermesi sağlanacak ve özellikle kamu otoritesinin davranışlarında açıklık, şeffaflık ve tutarlılık sayesinde kamuoyunun güveni artacaktır.

Üçüncüsü, işlevleri yeniden tasarlayarak, aygıtı parçalanmış düşünceden kurtarın. Reformda sık yapılan bir hata, "birleştirme"yi "özlü reform" ile karıştırmaktır. Dahili işlevleri ve süreçleri yeniden tasarlamadan mekanik bileşenleri birleştirmek, işlevlerin çakıştığı, sorumlulukların dağıldığı ve üretkenliğin azaldığı "iki başlı yılan"a yol açacaktır.

Dolayısıyla, ülkeyi yeniden düzenlemek sadece organizasyonu küçültmek değil, aynı zamanda mekanizmayı işlev - çıktı ilkesine göre yeniden tasarlamak anlamına gelir. Her kurumun kendi görevleri, net ürünleri olmalı ve birbirlerinin işlerine karışmamalıdır. Ancak o zaman her departman, beklerken çalışmak, sorumluluktan kaçınarak yönetmek yerine, genel makinenin bir halkası gibi gerçek anlamda işleyebilir.

Bu, geleneksel yönetim modelinden, gücün açıkça belirlenmiş sorumluluklarla birlikte devredildiği, kuruluşların eski "güç haritası" yerine görevlere göre hareket ettiği modern bir yönetişim modeline doğru önemli bir geçiştir.

Dördüncüsü, ulusal güç yalın, güçlü ve zeki bir yapıdan gelmelidir. Modern dünyada , güçlü bir ulus, hantal ve muhafazakâr bir yapıda var olamaz. Teknoloji ve küreselleşme tüm mesafeleri kısalttığı için, geç alınan bir karar bir ülkenin fırsat kaybetmesine de neden olabilir.

Vietnam, geçen yüzyılda tasarlanmış bir idari "çerçeve" ile 2045 yılında iktidar dönemine giremez. Bu çerçevenin yeniden kurulması, basitleştirilmesi ve optimize edilmesi gerekiyor. Sadece çalışan sayısını azaltarak değil, aynı zamanda teknoloji, veri, insan ve süreçlerin etkin bir şekilde birbirine bağlandığı tüm ulusal işletim sistemini yeniden inşa ederek.

Dahası, "ülkeyi yeniden düzenlemek" aynı zamanda dijital yönetişim, dijital hükümet ve dijital toplum için de bir başlangıç ​​noktasıdır. Akıllı, birbirine bağlı ve duyarlı bir düzenek, Vietnam'ın yapay zeka, endüstri 4.0, yeşil ekonomi ve inovasyon gibi yeni alanlarda yalnızca ilerlemek değil, aynı zamanda liderlik etmek için de temel oluşturacaktır.

İki kademeli yerel yönetim modeli - il ve belediye - işletme merkezi ile politika yararlanıcıları arasındaki mesafeyi kısaltmaya yardımcı olur. (Kaynak: VGP)

Zorluk küçük değil ama kaçınılmaz.

Hiçbir büyük reform kolay değildir ve sistem çapında "ülkeyi yeniden düzenlemek" elbette sayısız engelle karşılaşacaktır. Her şeyden önce yerel zihniyet: Her il, her ilçe, her komün bir tarihle, bir kimlikle ilişkilendirilir ve isimden veya yerel güçten vazgeçmek kolay değildir. Birçok yerde idari sınırlar yalnızca yönetim sınırları olarak değil, aynı zamanda onur ve "yerel egemenlik" sembolleri olarak da görülür. Bu nedenle illeri ve komünleri birleştirmek yalnızca teknik bir mesele değil, aynı zamanda her zaman hassas ve makul bir diyalog olmadan çözülmesi zor olan toplumsal duygulara da dokunur.

Bununla birlikte, her türlü mekanizmanın basitleştirilmesinde ortak bir engel olan kişisel çıkarlar ve personel pozisyonları konusundaki endişeler de var. Kuruluşları birleştirirken, idari kademeleri küçültürken veya odak noktalarını birleştirirken, personel transferleri ve yeniden düzenlemeleri kaçınılmazdır ve hatta bazı pozisyonlar azaltılır. Amaç idari verimliliği artırmak olsa da, gerçekte insan hakları üzerindeki doğrudan etkiler her zaman kurum içi uzlaşının önündeki en büyük engeldir.

Bununla da kalmayıp, mevcut hukuk sistemindeki tekdüzelik eksikliği yapısal bir engel teşkil ediyor. Devlet teşkilatı, yerel yönetim örgütlenmesi, bütçe, ademi merkeziyetçilik, yetki devri vb. ile ilgili birçok yasa hâlâ geleneksel üç aşamalı modele göre işliyor. Sistem derhal değiştirilmez, tamamlanamaz ve birleştirilemezse, reform kolayca "üstler söylüyor, astlar dinlemiyor" veya "üstler yolu açıyor, ancak astların kullanacak aracı yok" durumuna düşebilir. Bu durumda, önemli politikalar, mevzuat ve uygulamadaki eksiklikler nedeniyle kolayca aşınabilir.

Ancak zorluklar ertelemek için bir sebep değil, daha kararlı hareket etmek için bir sebeptir. Bu engeller ne kadar büyük olursa olsun, hantal, iç içe geçmiş ve etkisiz bir mekanizmayı sürdürmek için geçerli bir sebep olamazlar. Aksine, bu zorluklar reformun önemini ve aciliyetini göstermektedir.

Ülkeyi okyanusa ulaşacak şekilde yeniden düzenleyin

"Ülkeyi yeniden düzenlemek" sadece idari haritayı yeniden düzenlemek anlamına gelmez. Ülkeyi yeni bir döneme taşıyacak zekâyı, cesareti ve azmi gösteren bir eylemdir; her bir bölgesel birim sadece bir sınır değil, aynı zamanda kalkınma için en uygun tasarımdır. Dolayısıyla, zorlu olmasına rağmen, bu kaçınılması mümkün olmayan ve her ne pahasına olursa olsun yapılması gereken bir iştir.

Vietnam tarihi birçok idari reforma tanıklık etti, ancak bunların çoğu teknik veya yüzeyseldi. Bu seferki "ülkenin yeniden düzenlenmesi", örgütsel modelin, işlevlerin ve yetkilerin yeniden tasarlanmasından, veri altyapısının yeniden inşasına, kaynakların tahsisine ve hükümet düzeyleri arasındaki ilişkinin yeniden tasarlanmasına kadar kapsamlı bir kurumsal devrim niteliğinde.

Bunu gerektirir: Eski idari kalıplardan sıyrılarak ilerici reform düşüncesi; Yerel, muhafazakar tepkilere göğüs gerebilecek siyasi cesaret; Yasal kurumsallaşmadan somut uygulamaya geçiş için örgütsel kapasite; Halkın güveni; çünkü ancak insanlar birleştiğinde reform başarılı olur.

Vietnam tarihin eşiğinde duruyor. Gelişmiş bir ulus olmak istiyorsa, hantal ve durağan bir mekanizmayı taşıyamaz. Düzenlenmeli, etkili olmalı, "ülkeyi yeniden düzenlemeli". Sadece onu derli toplu ve güzel kılmak için değil, aynı zamanda bu mekanizmayı gerçek bir kalkınma aracı haline getirerek, halka hizmet ederek ve ülkeyi geleceğe taşıyarak.

"Ülkeyi yeniden düzenlemek" kurumsal bir temizliktir, ama daha derinde liderlik düşüncesinin yenilenmesi, kamu güveninin yeniden inşa edilmesi ve güçlü bir inşa döneminin başlatılmasıdır.

Source: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html