Скасувати правила щодо мінімального ліміту капіталу, продовжувати застосовувати контракти BT

Зняття обмежень щодо інвестиційних сфер та мінімальних рівнів інвестицій, підвищення коефіцієнта державного капіталу до понад 50%, продовження застосування контрактів BT... очікується, що ці правила усунуть вузькі місця для проектів ДПП та звільнять ресурси.

Внесення змін до закону про ДПП: скасування положення про мінімальний ліміт капіталу, продовження застосування контрактів BT

Зняття обмежень щодо інвестиційних сфер та мінімальних рівнів інвестицій, підвищення коефіцієнта державного капіталу до понад 50%, продовження застосування контрактів BT... очікується, що ці правила усунуть вузькі місця для проектів ДПП та звільнять ресурси.

Пропонування низки політик для «розв’язання» проектів ДПП

Сьогодні вранці (30 жовтня) Міністр планування та інвестицій Нгуєн Чі Зунг, уповноважений Прем'єр-міністром, представив Пропозицію щодо проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про планування, Закону про інвестиції, Закону про інвестиції за моделлю державно-приватного партнерства та Закону про торги.

Міністр планування та інвестицій Нгуєн Чі Зунг

Зокрема, щодо Закону про інвестиції в рамках методу державно-приватного партнерства (ДПП), Уряд вніс низку пропозицій щодо усунення перешкод для проектів ДПП, щоб сприяти залученню інвестицій.

Законопроект зняв обмеження щодо сфер інвестування за методом ДПП та не передбачає мінімального рівня капіталу для цих проектів, щоб стимулювати реалізацію проектів ДПП у всіх сферах відповідно до потреб та конкретних умов залучення інвестицій кожного міністерства, галузі та місцевої влади.

Згідно з чинним Законом про ДПП, лише 5 секторів мають право на інвестиції за методом ДПП. Мінімальний капітал, необхідний для реалізації проектів у цих секторах, становить 100 мільярдів донгів для проектів у сфері охорони здоров'я та освіти й навчання та 200 мільярдів донгів для інших проектів.

За даними Міністерства планування та інвестицій, впровадження вищезазначених правил виявило багато недоліків у минулому. Зокрема, деякі населені пункти мають умови для реалізації проектів у сферах культури, спорту, будівництва ринків тощо, але вони не регулюються Законом. Деякі дрібномасштабні проекти мають потенціал для залучення інвесторів, але не відповідають мінімальним вимогам до капіталу для реалізації за методом ДПП (наприклад, 100 мільярдів капіталу є занадто високим для медичних та освітньо-навчальних проектів). Більше того, наразі деяким населеним пунктам (таким як Хошимін та Дананг) Національні збори дозволили пілотувати проекти ДПП у сферах, які ще не регулюються Законом про ДПП. Закон про капітал, Закон про водні ресурси та Закон про культурну спадщину також додають інші сфери.

За даними оглядового агентства, розширення сектору інвестицій ДПП та зниження мінімального масштабу або скасування правил щодо обмежень мінімального масштабу може сприяти створенню умов та збільшенню участі приватного сектору у виконанні державних завдань. Однак розширення сфери застосування в деяких населених пунктах на пілотній фазі, таких як Ханой, Хошимін, Дананг, не було узагальнено та оцінено. Тому рекомендується уточнити практичну основу цієї пропозиції.

Окрім скасування обмежень щодо інвестиційних сфер та мінімального розміру капіталу для проектів ДПП, у проекті переглянутих та доповнених змін Закону про ДПП також пропонується розглянути можливість застосування коефіцієнта державного капіталу, що перевищує 50%, але не перевищує 70% від загального обсягу інвестицій, для проектів з витратами на розчищення майданчика понад 50% від загального обсягу інвестицій; проектів, що реалізуються в районах зі складними соціально-економічними умовами; та проектів, що потребують передачі високих технологій.

Водночас, законопроект також додає положення щодо спрощення процедур та сприяння прийняттю рішень щодо інвестиційної політики та затвердження проектів для місцевих органів влади. Щодо цього питання, оціночний орган – Базовий економічний комітет – погоджується з децентралізацією повноважень до місцевої ради з оцінки для оцінки звітів про техніко-економічні обґрунтування проектів, що належать Прем'єр-міністру для прийняття рішень щодо інвестиційної політики, з метою створення ініціативи для виконавчих органів та пришвидшення прогресу проекту.

Повторно подати заявку на контракт BT  

Примітним моментом переглянутого та доповненого проекту Закону про ДПП цього разу є продовження застосування типу контракту BT з оплатою готівкою та оплатою земельним фондом у напрямку комплексного впровадження та методів оплати для інвесторів, максимально долаючи недоліки у впровадженні цього типу контракту.  

Законопроект доповнює тип контракту BT, який не вимагає оплати, щоб застосовувати його до інфраструктурних робіт та проектів надання громадських послуг, в які інвестори пропонують інвестувати, будувати та передавати державі без вимоги оплати інвестиційних витрат на будівництво.

Міністерство планування та інвестицій заявило, що порівняно з державними інвестиціями, інвестиції за контрактами BT мають низку переваг, таких як: використання джерел капіталу з приватного сектору; інвестори можуть проактивно залучати капітал, щоб пришвидшити процес будівництва та невдовзі ввести проєкт в експлуатацію та використання.  

Нещодавно, спираючись на пропозиції Ханоя, Хошиміна та Нгеана, Національні збори дозволили цим населеним пунктам застосовувати контракти BT; деякі інші населені пункти продовжують пропонувати пілотний проект застосування цього типу контракту. Тому розширення застосування необхідне для максимального використання переваг цього типу контракту.

Однак, щоб подолати недоліки попереднього контракту BT, Уряд вимагає комплексних інновацій у впровадженні та методах оплати для інвесторів у наступному напрямку: загальний обсяг інвестицій у проекти BT має бути точно визначений, уникаючи завищених вартостей проектів; організація тендерів для відбору інвесторів; механізми оплати для інвесторів (землею, готівкою) мають бути конкретно, чітко та прозоро визначені ще на етапі створення проекту; механізми управління контрактами мають бути суворо забезпечені, уникаючи нарахування пені за прострочення платежу, що призводить до збільшення загального обсягу інвестицій; забезпечення якості проекту після того, як інвестор передає його державі.

Щодо цього змісту, оціночне агентство запропонувало, що для забезпечення доцільності регулювання контрактів BT рекомендується передбачити напрямок доручення Уряду надати детальні інструкції щодо механізму, порядку та процедур контрактів BT відповідно до принципу комплексного впровадження інновацій та методів оплати для інвесторів, максимального подолання недоліків та обмежень у впровадженні, просування переваг контрактів BT та запобігання втратам, марнотратству та негативу.

160 проектів BT застрягли: для вирішення проблеми потрібна окрема Резолюція Національних зборів.  

Щодо вирішення проблем із перехідними проектами BOT та BT, законопроект дозволяє застосування Закону про ДПП у випадках, коли контракти підписані до набрання чинності Закону про ДПП, і немає жодних нормативних актів, що регулюють питання, що виникають під час реалізації проектів.

Щодо контрактів на проекти BT, зміст яких на момент підписання не відповідає законодавчим нормам, уряд запропонував механізм їх розгляду у поданні № 513/TTr-CP. Однак це складне питання, яке потребує більш ретельного перегляду та оцінки. Тому уряд звернувся до компетентного органу з проханням провести дослідження та підготувати резолюцію Національних зборів щодо усунення перешкод для цих проектів.

За даними Міністерства планування та інвестицій, поточне затримка з ресурсами в перехідних проектах BT є дуже великою. Згідно з оглядом Міністерства планування та інвестицій, наразі існує близько 160 перехідних проектів BT із загальним обсягом інвестицій близько 59 трильйонів донгів; відповідний земельний фонд становить близько 20 тисяч гектарів.

Без рішень для вирішення проблем та уточнення правової основи для продовження цих проектів неможливо розблокувати та звільнити від накопичених ресурсів.

Для контрактів на проекти BT, зміст яких не відповідає законодавчим нормам на момент підписання, Уряд запропонував механізм розгляду у Подання № 513/TTr-CP. Однак це складне питання, яке потребує подальшого перегляду, оцінки та класифікації для конкретних проблем кожного перехідного проекту BT, а рівень порушення має бути визначений, щоб мати план розгляду відповідно до законодавчих норм, уникаючи легалізації порушень.   

З огляду на цей зміст, аудиторське агентство звернулося до уряду з проханням роз'яснити поточні проекти, що стикаються з труднощами, які потребують внесення змін та доповнень до контрактів, щоб уточнити необхідність цієї політики.

Джерело: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html