Міністр юстиції Нгуєн Хай Нінь. (Фото: Phuong Hoa/VNA)

Уряд щойно одночасно видав 28 постанов щодо децентралізації, делегування повноважень та розподілу повноважень між урядом та місцевими органами влади двох рівнів після процесу перегляду величезного обсягу завдань та повноважень міністерств, галузей та органів влади всіх рівнів.

У відповідь на інтерв'ю для преси з цього приводу, Міністр юстиції Нгуєн Хай Нінь заявив, що сфера регулювання указів про децентралізацію, делегування та визначення повноважень зосереджена лише на регулюванні перерозподілу повноважень, головним чином від центральних органів до місцевих органів влади.

За словами Міністра юстиції, ці укази лише визначають зміст чинних законів, включаючи закони, постанови та постанови Національних зборів та Постійного комітету Національних зборів, які потребують змін щодо децентралізації, делегування та визначення повноважень, а також порядку та процедур виконання завдань та повноважень, що є децентралізованими, делегованими та визначеними, без повторного викладення змісту, який все ще актуальний у цих документах.

Таким чином, міністерства, відділення та місцеві органи влади повинні одночасно застосовувати положення Декретів та відповідні положення чинного законодавства для виконання завдань та повноважень, що є децентралізованими, делегованими та призначеними. У ситуаціях, що можуть виникнути, міністерства та місцеві органи влади повинні спиратися на перехідні положення статті 50 Закону про організацію місцевого самоврядування 2025 року та Декрети для своєчасного вжиття заходів реагування.

Слід зазначити, що згідно з положеннями пункту 8 статті 54 Закону про організацію місцевого самоврядування, регулюється питання переходу під час виконання робіт та процедури під час реалізації дворівневого місцевого самоврядування.

Якщо адміністративна робота, процедури, клопотання та скарги (далі – робота та процедури) органів місцевого самоврядування районного рівня, що вирішуються для осіб, організацій та підприємств, до 1 липня 2025 року вони не були завершені або були завершені до 1 липня 2025 року, але потім виникли пов’язані з ними питання, які потребують вирішення, орган, який отримує функції, завдання та повноваження місцевого самоврядування районного рівня або новоствореного місцевого самоврядування комунального рівня, повинен організувати місце виникнення роботи та процедур та нести відповідальність за координацію з відповідними органами для їх подальшого вирішення, забезпечуючи, щоб робота не переривалася та щоб нормальна діяльність суспільства, людей та підприємств не була порушена; якщо зміст роботи та процедури стосуються двох або більше новостворених адміністративних одиниць комунального рівня після врегулювання або мають складний зміст, Голова Провінційного народного комітету, на підставі положень пункту g пункту 2 та пункту 3 статті 11 цього Закону, відповідає за керівництво врегулюванням.

Водночас, пункт 8 статті 54 Закону також визначає принципи застосування. У разі, якщо нормативно-правові акти Уряду, що регулюють децентралізацію, делегування та розподіл повноважень місцевих органів влади, містять положення щодо виконання завдань та процедур, передбачених цим пунктом, вони застосовуються відповідно до постанов Уряду.

Щодо часу застосування указів про децентралізацію, делегування повноважень та розподіл влади, міністр Нгуєн Хай Нінь заявив, що, в принципі, укази про децентралізацію, делегування повноважень та розподіл влади будуть юридично чинними лише до 1 березня 2027 року.

Зміст цих Указів щодо децентралізації, делегування повноважень, розподілу повноважень та процедур впровадження буде замінено положеннями нових/змінених та доповнених законів, постанов та указів.

Відразу після видання Указу, до 1 березня 2027 року, міністерства та галузі повинні переглянути чинне законодавство, щоб запропонувати зміни, доповнення та оприлюднити нові закони, постанови, постанови та укази з метою їх узгодження з новими принципами та положеннями щодо розподілу повноважень, децентралізації та децентралізації.

Під час процесу впровадження міністерства, відділення та місцеві органи влади повинні оцінювати ефективність виконання децентралізованих завдань та повноважень, щоб рекомендувати компетентним органам перегляд та коригування, забезпечуючи придатність з точки зору повноважень, можливостей та практичних умов.

Щодо доданого змісту до Законопроекту, Міністр Нгуєн Хай Нінь зазначила, що Закон про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про оприлюднення юридичних документів додав повноваження оприлюднювати юридичні документи установ та фізичних осіб.

Зокрема: Голова Провінційного народного комітету видає рішення про децентралізацію та впровадження децентралізованих завдань і повноважень; заходи щодо керівництва та управління діяльністю Народного комітету, а також координації діяльності між спеціалізованими установами та іншими установами та організаціями, що підпорядковуються Народному комітету.

Народні ради комун, округів та спеціальних зон видають постанови для регулювання питань, віднесених законом та постановами Національних зборів; та виконують децентралізовані завдання та повноваження. Народні комітети комун видають рішення для регулювання питань, віднесених законом та постановами Національних зборів; та децентралізують та виконують децентралізовані завдання та повноваження.

Крім того, одночасно із додаванням до Закону про організацію місцевого самоврядування положення про децентралізацію Провінційної народної ради до Народного комітету того ж рівня або Громадської народної ради (пункт 1, стаття 13), проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про оприлюднення правових документів також додає положення про те, що Провінційна народна рада видає постанови для регулювання децентралізації та реалізації децентралізованих завдань і повноважень.

Відповідаючи на занепокоєння щодо того, що через терміновість часу та вимогу ретельної децентралізації та делегування повноважень міністерствами, галузями та місцевими органами влади, можуть виникнути нечіткі завдання та повноваження, а також не зовсім розумні з точки зору повноважень, порядку та процедур виконання, міністр Нгуєн Хай Нінь зазначив: «Для ефективної організації виконання місцевих завдань та повноважень пункт 7 статті 13 Закону про організацію місцевого самоврядування містить дуже «відкриті» положення щодо розширення можливостей місцевих органів влади».

Зокрема, у випадках, коли необхідно змінити порядок, процедури та повноваження, що наразі передбачені в правових документах вищих державних органів для здійснення децентралізації, Народна рада, Народний комітет та Голова Народного комітету провінційного рівня повинні скоригувати ці положення в правових документах з питань децентралізації, виданих ними, для виконання децентралізованих завдань та повноважень, забезпечуючи вимоги адміністративної реформи у напрямку скорочення адміністративних процедур, сприяння застосуванню інформаційних технологій, цифрової трансформації у веденні адміністративних процедур, не прописуючи додаткових складових досьє, не збільшуючи вимоги, умови та час для виконання процедур, що застосовуються наразі.

Голова Провінційного народного комітету відповідає за оприлюднення адміністративних процедур, які змінили або скоригували положення цього пункту відповідно до положень законодавства, а потім відповідає за узагальнення та звітування перед центральним органом державного управління відповідної галузі та сфери щодо коригування процедур, процесів та повноважень для виконання завдань та повноважень, делегованих у його/її місцевості.

Щодо децентралізованих завдань, які не відповідають повноваженням, умовам, можливостям, ресурсам, функціям та завданням місцевості, децентралізований орган може надавати рекомендації децентралізованому органу щодо коригування; оперативно пропонувати зміни та доповнення до відповідних законів.

Водночас, пункт 9 статті 54 Закону про організацію місцевого самоврядування також конкретно передбачає випадки, коли необхідно вирішити питання, що виникають під час організації місцевого самоврядування на провінційному та комунальному рівнях, в яких Народна рада та Народний комітет на провінційному рівні відповідають за розгляд, видачу документів або дозвіл на видачу документів для вирішення питань, що виникають у межах їхніх завдань та повноважень; можуть видавати розпорядчі документи для керівництва вирішенням питань, що виникають, якщо дотримано умов, зазначених у пункті 10 статті 54 Закону, та водночас організовувати розробку та видачу правових документів відповідно до своєї компетенції або подавати компетентним органам та особам для внесення змін, доповнень та видання правових документів з метою коригування змісту, встановленого в розпорядчих документах, або змісту, дозволеного до видачі.

За даними vietnamplus.vn

Джерело: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/cac-nghi-dinh-phan-cap-phan-quyen-co-hieu-luc-phap-luat-den-ngay-1-3-2027-154811.html