Чітко визначити підстави для застережень країн-партнерів

Обговорюючи в групах проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міжнародні договори, депутати Національних зборів у групі 8 (включаючи делегації Національних зборів провінцій Бакнінь та Камау) погодилися оприлюднити Закон про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міжнародні договори з метою подолання обмежень та перешкод, що є вузькими місцями у впровадженні чинного законодавства.

Делегати, присутні на обговоренні в Групі 8. Фото: Нгуєн Ань

Виступаючи на обговоренні в Групі 8, депутат Національних зборів До Тхі В'єт Ха (Бакнінь) погодився оприлюднити Закон про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міжнародні договори з метою оперативного закріплення керівних принципів та політики партії, особливо тематичних резолюцій, нещодавно виданих Політбюро ; вдосконалення інституцій, політики та законів щодо міжнародної інтеграції в новій ситуації; адміністративної реформи, сприяння децентралізації та делегування повноважень при підписанні міжнародних договорів, виконання політичних вимог, зовнішньої політики та міжнародної інтеграції партії та держави.

Конкретні коментарі до проекту Закону щодо досьє, поданого на переговори щодо міжнародних договорів, у пункті 3 статті 1 проекту Закону доповнюють пункт 1a статті 11 Закону про міжнародні договори, зазначивши: «У разі, якщо компетентний орган Сторони, Президент або Прем'єр-міністр надали письмові вказівки щодо рішення про ведення переговорів щодо міжнародного договору, досьє, подане на переговори, повинно містити лише зміст пропозиції про дозвіл на переговори». Водночас, внести зміни до пункту 2 статті 11 Закону про міжнародні договори: «У разі необхідності орган, що подає пропозицію, пропонує завершити переговори щодо міжнародного договору. Досьє, подане після завершення переговорів щодо міжнародного договору, повинно містити проект міжнародного договору, що відображає план завершення переговорів»...

Виступає делегат Національних зборів До Тхі В'єт Ха ( Бакнінь ). Фото: Нгуєн Ань.

Делегат До Тхі В'єт Ха заявив, що ці нові правила спрямовані на скорочення процедур, посилення ініціативи установи-пропонувальника відповідно до політики децентралізації та децентралізації у зовнішніх справах, а також на реагування на практичні ситуації, що виникають на міжнародних переговорах, особливо на багатосторонніх переговорах або переговорах високого рівня, що проводяться протягом короткого періоду часу під безпосереднім керівництвом Політбюро, Секретаріату, Президента чи Прем'єр-міністра.

Однак, щоб забезпечити прозорість, законність та уникнути зловживань, делегати запропонували визначити, які типи документів вважаються «письмовими інструкціями», щоб уникнути довільного застосування загальних адміністративних документів, які можуть вплинути на законність та легітимність переговорного процесу. Щодо сфери застосування, необхідно чітко визначити, до яких типів міжнародних договорів дозволено застосовувати це скорочене положення, і воно не повинно застосовуватися до договорів, що створюють фінансові зобов'язання або породжують складні міжнародно-правові зобов'язання.

Депутати Національної асамблеї відвідують обговорення у Групі 8. Фото: Нгуєн Ань

Щодо положення «у разі необхідності», делегат зазначив, що це якісна фраза, якщо її не визначити чітко, вона може призвести до довільного застосування, що вплине на послідовність та підзвітність. Тому рекомендується, щоб Редакційний комітет вивчив та чітко визначив критерії для необхідних випадків.

Щодо прийняття або заперечення застережень іноземними підписантами (пункт 13, стаття 1, законопроект), делегат До Тхі В'єт Ха зазначив, що необхідно доповнити чіткі правові принципи як основу для прийняття рішення про прийняття або заперечення застережень, а також чітко передбачити механізм координації між Міністерством закордонних справ та міністерствами і відомствами в процесі консультацій та пропонування варіантів обробки для забезпечення єдності, прозорості та захисту національних інтересів.

Делегати, присутні на дискусійній сесії в Групі 8. Фото: Нгуєн Ань

Щодо змісту законопроекту, який дозволяє Міністерству закордонних справ негайно повідомляти про випадки, коли іноземна сторона робить застереження до міжнародного договору, учасником якого є В'єтнам, з метою забезпечення оперативного розуміння та проактивного розгляду відповідними установами та організаціями...

Це вважається прогресивним положенням, яке демонструє покращення процесу управління та виконання міжнародних договорів, особливо в контексті зростання кількості та обсягу договорів, у яких бере участь В'єтнам... Однак, за словами делегата До Тхі В'єт Ха, проект обмежується лише механізмом повідомлення, але не визначає конкретно принципи, критерії та повноваження щодо розгляду та прийняття рішення про прийняття або заперечення застережень іноземних сторін. Практика показує, що визначення точки зору щодо застережень країн-партнерів може безпосередньо впливати на дійсність міжнародних договорів у В'єтнамі, а також на інтереси та правові зобов'язання нашої країни.

«Якщо немає чіткої та єдиної основи, це може легко призвести до довільного розуміння та застосування між відомствами, навіть створюючи правові ризики або конфлікти під час виконання договору», – наголосив делегат.

Тому делегат запропонував Редакційному комітету вивчити та додати в кінці пункту 13 статті 1 проекту Закону новий пункт, що регулює принцип застереження, такого змісту: «Прийняття або заперечення іноземних застережень здійснюється на основі принципу забезпечення суверенітету, безпеки, національних інтересів відповідно до цілей, сфери дії договорів та міжнародно-правової практики».

Виступає депутат Національної асамблеї Нгуєн Хуй Тай (Ка Мау). Фото: Nguyen Anh

З іншої точки зору, щодо проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міжнародні договори, депутат Національних зборів Нгуєн Хюй Тхай (Ка Мау) зазначив, що необхідно додати положення про дозвіл у особливих випадках (стаття 72a) відповідно до практичних потреб у контексті складних та непередбачуваних подій у світі та регіоні.

За словами делегата, це положення допомагає підвищити гнучкість у вирішенні невідкладних ситуацій у зовнішній політиці, але має чітко визначати обсяг, тривалість та умови надання повноважень, гарантуючи, що це не впливає на конституційні повноваження Президента. «Механізм надання повноважень застосовується лише в особливих випадках, коли це необхідно для оперативного вирішення виникаючих питань, водночас забезпечуючи конституційні принципи та національні інтереси», – наголосив делегат.

Делегати, присутні на обговоренні в Групі 8. Фото: Нгуєн Ань

Делегат Нгуєн Хюй Тхай зазначив, що в нинішній ситуації головним пріоритетом нашої країни є підтримка мирного середовища, захист суверенітету, мобілізація ресурсів для розвитку та підвищення міжнародного престижу. Тому необхідно вдосконалити Закон про міжнародні договори гнучким та практичним чином.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/xac-dinh-ro-can-cu-ve-quan-diêm-bao-luu-cua-cac-quoc-gia-doi-tac-10393842.html