Нові інструкції щодо плану розширення швидкісної автомагістралі Північ-Південь на сході

Модернізацію та розширення 18 ділянок швидкісної автомагістралі Північ-Південь на сході з 4 обмежених смуг руху до запланованого масштабу з 6 до 8 основних смуг було погоджено на основі методу державно-приватного партнерства (ДПП).

Ділянка швидкісної автомагістралі Північ-Південь на сході проекту компонента Куангнгай - Хоайньон незабаром буде введена в експлуатацію.

Завершити інвестиції в ДПП

Інвестиційний план розширення швидкісної автомагістралі Східна Північ-Південь щойно отримав важливі вказівки, якщо дотримуватися останніх вказівок віце-прем'єр-міністра Чан Хонг Ха. Відповідно, у Повідомленні № 391/TB-VPCP від ​​31 липня 2025 року віце-прем'єр-міністр оцінив, що інвестиційний план розширення ділянок швидкісної автомагістралі Східна Північ-Південь Міністерства фінансів та Міністерства будівництва є в основному узгодженим (розділений на 2 інвестиційні проекти за методом ДПП), але все ще існують відмінності в плані інвестиційних фаз.

Водночас існують різні думки щодо впровадження правових норм у разі розширення інвестицій за методом ДПП з проектами складової швидкісної автомагістралі Північ-Південь, що реалізуються за рахунок державного інвестиційного капіталу.

Віце- прем'єр-міністр погодився з пропозицією Міністерства будівництва розширити всю швидкісну автомагістраль Північ-Південь на сході. Міністерство будівництва співпрацюватиме з інвесторами трьох складових проектів, реалізованих за методом ДПП, для вивчення інвестиційного плану розширення. Для 15 складових проектів державних інвестицій Міністерство будівництва головуватиме та координуватиме з відповідними відомствами роботу з підготовки інвестицій за методом ДПП.

«Міністерству будівництва доручено підготувати до 4 серпня 2025 року звіт для Прем’єр-міністра щодо інвестиційного плану розширення, в якому уточнити політичну основу, правову основу, економічну основу, практичну основу, планування, стандарти та норми; запропонувати оптимальний інвестиційний план, конкретні механізми та політику (якщо така є) для якомога швидше впровадження», – зазначив віце-прем’єр-міністр.

У разі розбіжностей в інвестиціях, Міністерство будівництва повинно мати аргументи та чітко викласти причини, а також запропонований план, конкретний та здійсненний план реалізації, щоб забезпечити завершення всіх інвестицій у розширення у період 2026-2030 років.

На початку липня 2025 року в офіційному розсиланні № 6314/BXD-KHT Міністерство будівництва запропонувало віце-прем'єр-міністру Чан Хонг Ха доручити Міністерству будівництва головувати та координувати з відповідними відомствами проведення робіт з підготовки інвестицій у формі ДПП у 2025 році.

Після завершення всіх складових проектів на швидкісній автомагістралі Східна Північ-Південь, стягнення плати за проїзд буде запроваджено на ділянках державних інвестицій відповідно до Постанови Національних зборів та положень Закону про дорожнє господарство (очікується з січня 2026 року). Водночас, під час процесу стягнення плати за проїзд, Міністерство будівництва обиратиме інвесторів ДПП відповідно до положень, в яких пріоритет буде надано інвестиціям відповідно до плану експлуатації та технічного обслуговування в поєднанні з BOT на всьому маршруті для синхронізації та підвищення ефективності всього маршруту.

Раніше Міністерство будівництва повідомило керівництву уряду про план розширення 18 складових проектів Північно-Південно-Східної швидкісної автомагістралі в рамках Інвестиційного проекту будівництва деяких ділянок Північно-Південно-Східної швидкісної автомагістралі у період 2017-2020 років та Інвестиційного проекту будівництва Північно-Південно-Східної швидкісної автомагістралі у період 2021-2025 років.

Зокрема, для 15 проектів державних інвестицій Міністерство будівництва запропонувало дозволити стягнення плати за проїзд на маршрутах відповідно до Постанови Національних зборів та Закону про дорожні шляхи; процес стягнення плати, виходячи з фактичної ситуації, передбачає інвестиції для розширення маршрутів у формі державно-приватного партнерства.

Щодо трьохкомпонентних проектів, що зараз діють, Міністерство будівництва продовжуватиме співпрацю з діючими інвесторами для вивчення інвестиційних планів розширення (коригування терміну дії підписаного контракту, забезпечення державної бюджетної підтримки, якщо необхідно).

Принципи відбору

Виконуючи вказівки керівництва уряду, 29 липня Міністерство фінансів опублікувало офіційне розсилання № 11543/BTC-PTHT на ім'я Прем'єр-міністра Фам Мінь Чіня та віце-прем'єр-міністра Чан Хонг Ха щодо вивчення інвестицій у розширення швидкісної автомагістралі Північ-Південь на сході за методом державно-приватного партнерства (ДПП). Найважливішим моментом у цьому розсиланні є те, що Міністерство фінансів визначило 6 принципів та критеріїв вибору інвестиційних варіантів для розширення швидкісної автомагістралі Північ-Південь на сході.

Тобто, дотримуватися Постанови Національних зборів про розробку плану та організацію повернення інвестиційного капіталу проекту для погашення центрального бюджету; суворо дотримуватися дорожньої карти та масштабів розширення ділянок швидкісних автомагістралей відповідно до загального планування, затвердженого Прем'єр-міністром; форма інвестування – ДПП або концесія, поєднана з модернізацією та розширенням, без здійснення державних інвестицій; розділити інвестиції на фази для розширення кожної ділянки з урахуванням факторів експлуатаційного руху, стану інвестування та доцільності фінансового плану; прогрес у інвестуванні в розширення відповідно до прогресу завершення, гарантійного терміну інвестованого проекту, уникаючи марнотратства та громадської думки; оцінювати зацікавленість інвесторів на основі фінансового плану та інвестиційних можливостей кожної конкретної ділянки.

Північно-Південно-Східна швидкісна автомагістраль (CT.01) починається біля прикордонного пункту Хую Нгі, провінція Лангшон; закінчується в місті Камау; загальна довжина 2063 км (що становить 22% від загальної довжини мережі швидкісних автомагістралей); планується з масштабом 6-12 смуг руху. На сьогоднішній день загальна довжина маршруту введена в експлуатацію 1443 км, в процесі будівництва 597 км (до кінця 2025 року очікується завершення 554 км, решта 43 км); масштаб переважно становить 4 обмежені смуги руху; деякі ділянки досліджуються та впроваджуються в повному масштабі.

За словами пана Тран Чунга, голови Асоціації інвесторів дорожнього будівництва (VARSI), Міністерству фінансів необхідно визначити критерії та принципи вибору інвестиційних варіантів для розширення швидкісної автомагістралі Північ-Південь, уникаючи розпорошених інвестицій, які не забезпечують ефективності інвестицій, включаючи реалізацію з використанням капіталу приватних інвесторів за методом ДПП, типу контракту BOT.

На основі 6 вищезазначених критеріїв та принципів Міністерство фінансів запропонувало 2 інвестиційні варіанти для розширення 18 ділянок швидкісної автомагістралі Північ-Південь на сході. У варіанті 1 Міністерство фінансів запропонувало інвестувати лише в ті ділянки швидкісної автомагістралі Північ-Південь на сході, які мають високий попит, можуть бути інвестовані негайно у формі державно-приватного партнерства та розділені на 2 проекти.

Зокрема, Проект 1 включає 3 ділянки (Май Сон - Національна автомагістраль 45, Національна автомагістраль 45 - Нгі Сон, Нгі Сон - Дьєн Чау) з періодом стягнення плати за проїзд близько 12 років, інвестування розраховане на період 2026-2028 років; Проект 2 включає 2 ділянки (Фан Тьєт - Дау Зіай, Вінь Хао - Фан Тьєт) з періодом стягнення плати за проїзд близько 15 років; інвестування розраховане на період 2026-2028 років.

Щодо решти 13 ділянок Міністерство фінансів запропонувало уряду доручити Міністерству будівництва провести переговори з інвесторами щодо 3 інвестиційних ділянок ДПП для інвестування в розширення (збільшення часу стягнення плати за проїзд), в яких пріоритет надається ділянці Дьєн Чау - Бай Вот, яка має високий попит і потребує інвестування в розширення найближчим часом; для решти 10 ділянок стягнення плати за проїзд буде організовано для повернення капіталу державного бюджету відповідно до запиту Національних зборів, інвестиції в розширення будуть розглянуті пізніше, виходячи з фактичних потреб.

За даними Міністерства фінансів, перевагою варіанту 1 є можливість одразу реалізувати 5 ділянок з гарною інтенсивністю руху, в чому зацікавлені багато інвесторів; водночас стягувати збори для відшкодування капіталу державного бюджету на 10 ділянок державних інвестицій, як того вимагають Національні збори. Однак недоліком варіанту 1 є те, що після завершення інвестицій ДПП на 5 ділянках швидкісної автомагістралі з гарною інтенсивністю руху, мобілізація капіталу для інвестування в решту 10 ділянок буде складною.

У варіанті 2 Міністерство фінансів також запропонувало розділити 18 ділянок швидкісної автомагістралі Північ-Південь на сході на 2 проекти (з інвестиційними фазами), зосереджені на північному та південному кінцях, тим самим максимізуючи розширення сполучних ділянок до Центрального регіону.

Зокрема, Проєкт 1 включатиме 8 ділянок (Май Сон - Національна автомагістраль 45, Національна автомагістраль 45 - Нгі Сон Нгі Сон - Вьєн Чау, Вьєн Чау - Бай Вот, Бай Вот - Хам Нгі, Хам Нгі - Вунг Анг, Вунг Анг - Бунг, Бунг - Ван Нінь), заздалегідь впроваджуючи інвестиційні фази для 4 ділянок з гарним обсягом руху для інвестицій у період 2026-2028 років, а саме: Май Сон - Національна автомагістраль 45, Національна автомагістраль 45 - Нгі Сон Нгі Сон - Вьєн Чау, Вьєн Чау - Бай Вот. Це ділянки, які були завершені з 2023 року, мають гарний обсяг руху та можуть негайно залучити інвесторів.

Протягом гарантійного періоду на наступних 4 інвестиційних ділянках (Бай Вот - Хам Нгі, Хам Нгі - Вунг Анг, Вунг Анг - Бунг, Бунг - Ван Нінь) буде здійснюватися стягнення плати за проїзд для відшкодування капіталу державного бюджету відповідно до запиту Національних зборів. Після завершення інвестицій на 4 ділянках першого етапу, будуть інвестовані 4 ділянки другого етапу. На той час інвестор організує стягнення плати за проїзд, тому може бути капітал для продовження інвестування у вищезгадані ділянки швидкісної автомагістралі.

Проект 2 включає 6 ділянок швидкісної дороги Північ-Південь на сході в південно-центральному та південно-східному регіонах, а саме Чі Тхань - Ван Фонг, Ван Фонг - Нячанг, Нячанг - Кам Лам, Кам Лам - Вінь Хао, Вінь Хао - Фантьєт, Фантьєт - Дау Гіай.

Подібно до Проекту 1, Міністерство фінансів також запропонувало розділити інвестиції на 4 ділянки з гарним обсягом трафіку для негайних інвестицій у період 2026-2028 років, включаючи Нячанг - Камлам, Камлам - Вінь Хао, Вінь Хао - Фантьєт, Фантьєт - Дау Зіай.

На наступних двох інвестиційних ділянках, Чітхань – Ванфонг, Ванфонг – Нячанг, до отримання гарантії, буде здійснюватися стягнення плати за проїзд для повернення коштів з державного бюджету відповідно до запиту Національних зборів. Після завершення інвестицій у 4 ділянки першого етапу, наступними інвестиціями будуть дві ділянки другого етапу.

Для решти 4 ділянок (Ваннінь - Камло, Куангнгай - Хоайньон, Хоайньон - Куїньон, Куїньон - Чітхань) Міністерство фінансів оцінило обсяг руху транспорту як низький і залучення інвесторів ДПП є складним, тому, відповідно до запиту Національних зборів, воно організує збір плати за проїзд для негайного повернення коштів з державного бюджету.

Інвестиції в розширення цих ділянок все ще відповідають затвердженій дорожній карті планування, але будуть розглянуті окремо після закінчення гарантійного періоду проекту на основі фактичних потреб. У разі невдалого залучення інвесторів можна запропонувати розглянути можливість участі частини державного капіталу для підвищення привабливості для залучення приватних інвесторів.

Міністерство фінансів вважає, що перевагою варіанту 2 є те, що він може скористатися ділянками з гарним трафіком для залучення більшої кількості інвестицій на суміжні ділянки з низькою привабливістю та відносно гарним трафіком; водночас це створює мотивацію для переговорів та негайного розширення 3 ділянок, які наразі інвестують у ДПП.

«З іншого боку, поділ проекту на два масштабні проекти ускладнить пошук потенційних інвесторів, які можуть гарантувати фінансові умови. У цьому випадку можна вивчити розділення трьох проектів ДПП на незалежні проекти для обговорення розширення відповідно до фактичної експлуатації», – сказав представник Міністерства фінансів.

Джерело: https://baodautu.vn/chi-dan-moi-voi-phuong-an-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d347467.html