Дворівневе управління в Єн Біні: від організаційної структури до цільового управління

Після більш ніж 3 місяців впровадження дворівневої моделі управління, комуна Єн Бінь (провінція Лаокай) швидко стабілізувала свою організацію. Від удосконалення політичної системи, підбору персоналу до інноваційного управлінського мислення, Єн Бінь демонструє початкову ефективність оптимізованої, професійної моделі управління та спрямованості на цільове управління.

Центр обслуговування державного управління комуни Єн Бінь розпочав роботу, у ньому працюють 13 посадовців та державних службовців.

Новостворений апарат, синхронна організація

Відповідно до Резолюції Постійного комітету Національних зборів про влаштування адміністративних одиниць комунального рівня, з 1 липня 2025 року шляхом об'єднання 4 адміністративних одиниць: Дай Донг, Тан Хыонг, Тхінь Хунг та міста Єн Бінь було створено комуну Єн Бінь. Це масштабна адміністративна одиниця з природною площею 150,83 км², населенням майже 29 000 осіб, 7 581 домогосподарством, включаючи вісім етнічних груп, що проживають разом (Кінь, Дао, Нунг, Као Лан, Ха Ні, Х'Монг, Тай, Зяї).

Єн Бінь має стратегічне географічне розташування, є торговим центром між регіоном Північних Мідлендс та Гір і столицею Ханой; має зручну транспортну систему, включаючи Національну автомагістраль 37, Національну автомагістраль 70 та водні шляхи на озері Тхак Ба. Земельний фонд, базова технічна інфраструктура та потенціал екотуризму є важливими основами соціально -економічного розвитку. Однак велика територія, розсіяне населення, складне життя частини людей та потенційно складні питання безпеки та порядку також є значними викликами для нового апарату.

Відразу після свого створення, Комітет партії комуни Єн Бінь зосередився на консолідації своєї організації та методів управління. Лише за перші два місяці комуна видала 329 керівних та директивних документів, оперативно конкретизуючи політику начальства відповідно до місцевих реалій. Перший з'їзд Комунального партійного комітету терміну 2025-2030 років, зразковий з'їзд провінції Лаокай , був успішно проведений у липні 2025 року, що стало важливим першим кроком для нової моделі управління.

Мешканці комуни Єн Бінь приходять зареєструватися для проходження адміністративних процедур до Центру обслуговування державних адміністрацій комуни.

Органи політичної системи швидко стабілізували свою діяльність. Народна рада комуни провела три засідання (одну чергову сесію, дві тематичні сесії), видала 12 резолюцій, багато з яких були цілком реальними резолюціями щодо економічного розвитку, планування та нагляду за діяльністю уряду. Народний комітет комуни також видав майже 1000 виконавчих документів, включаючи Рішення 446/QD-UBND від 13 серпня 2025 року про визначення цілей соціально-економічного розвитку на 2025 рік та План 43/KH-UBND від 14 серпня 2025 року на останні 6 місяців року.

Організаційну структуру було впорядковано, а функції чітко визначено. У комуні працює майже 500 кадрів: державних службовців, працівників та робітників; з яких 59 працюють у державному секторі, 39 – у партійних та масових організаціях, 28 – у Центрі комунікації та культури, а решта – вчителі зі шкіл. Професійний персонал розподіляється відповідно до його можливостей та рівня підготовки, сприяючи розвитку його сильних сторін у кожній галузі. До комуни призначено двох кадрів провінційного рівня для підтримки культурної та соціальної роботи.

Новий апарат не лише стабільний з точки зору персоналу, але й оснащений відносно синхронною системою обладнання та інформаційних технологій. Робочі штаби партійного комітету, Народної ради, Народного комітету, Вітчизняного фронту та організацій обґрунтовано перерозподілені з урахуванням успадкування старих районних приміщень. У робочих кімнатах розгорнуто локальну мережу, високошвидкісні виділені лінії передачі даних, системи брандмауерів, програмне забезпечення для захисту від шкідливого програмного забезпечення та електронні наради. 100% співробітників отримують цифрові сертифікати та цифрові підписи для управління електронними документами.

Голова Народного комітету комуни Єн Бінь Нгуєн Зуй Кхієм спілкується з репортером газети «Нян Дан».

Центр обслуговування державних адміністрацій комуни Єн Бінь розпочав роботу, в ньому працювало 13 посадовців та державних службовців. Станом на 12 вересня 2025 року загальна кількість отриманих документів досягла 1762, з яких 95,9% було оброблено онлайн. Рівень своєчасності обробки документів перевищив 99%, лише п'ять документів були прострочені. Цей результат демонструє швидку адаптацію місцевого самоврядування до сучасної моделі управління, де центром послуг є люди.

Ефективність практики після введення в дію дворівневої системи управління

З практичного боку управління голова Народного комітету комуни Єн Бінь Нгуєн Зуй Кхієм зазначив, що функціонування дворівневої моделі управління призвело до фундаментальних змін у методі управління та взаємовідносинах між урядом та людьми. Раніше людям та підприємствам часто доводилося проходити через багато адміністративних рівнів; тепер, завдяки впорядкуванню координаторів, процес обробки став швидшим та більш підзвітним.

Пан Хієм вважає, що найважливішим фактором, який допомагає апарату ефективно працювати, є система сіл та житлових груп. «Села та хутори не є адміністративними рівнями, але вони є незамінними ланками у впровадженні політики для людей», – сказав він. Маючи 35 сіл та житлових груп, команда секретарів партійних осередків та сільських голів продовжує відігравати центральну роль у масовій мобілізації, пропаганді та організації виконання політичних завдань.

У надзвичайних ситуаціях, таких як запобігання стихійним лихам, епідемії або впровадження політики соціального забезпечення, сили в селах і хуторах завжди перебувають на передовій, допомагаючи уряду комуни швидко та ефективно впроваджувати заходи. Коли уряд комуни переходить на низовий рівень, він повинен звертатися до секретаря та сільського голови – тих, хто «прив’язаний до місцевості, розуміє думку людей і має престижний голос».

Для бізнес-спільноти нова модель вважається більш сприятливою. Місцеві підприємства, які брали участь у зустрічі з нагоди Дня підприємців В'єтнаму, зазначили, що скорочення адміністративних контактів допомагає їм заощаджувати час і кошти. Уряд комуни тепер є «єдиною адресою» для їхньої роботи, що сприяє підвищенню прозорості та ефективності.

Станом на 12 вересня Центр обслуговування державних адміністрацій комуни Єн Бінь отримав загалом 1762 заявки, з яких 95,9% було подано онлайн.

Для персоналу та державних службовців робоче навантаження після об'єднання значно зросло, але загалом більшість швидко адаптувалася. Пан Хієм зазначив: «Кадри тепер добре навчені, більше не час триматися за руки та показувати їм, як робити речі. У новому контексті кожен кадр повинен проактивно навчатися, розвивати та вдосконалювати свої здібності, щоб відповідати вимогам та адаптуватися до роботи». Такий підхід допомагає новому апарату діяти більш професійно, дисципліновано та відповідально.

Однак, все ще існує багато труднощів. Приміщення та робоче обладнання в багатьох відділах занепали та не мають однорідності; деякі співробітники не відповідають вимогам щодо глибоких знань у сферах землекористування, планування та інформаційних технологій. Обсяг звітів, документів та статистики від керівництва все ще великий, що створює великий тиск на низовий персонал.

Пан Хієм відверто поділився тим, що навіть простий запит на звіт від керівника може змусити «99 людей на рівні комуни працювати одночасно», щоб подавати цей звіт вручну, витрачаючи час і ресурси. Тому він вважає, що цифрова трансформація — це не просто тенденція, а нагальна вимога для «звільнення енергії для низових потреб, допомагаючи уряду мати час зосередитися на стратегічних питаннях».

Нове управлінське мислення

Після періоду організаційної стабілізації Єн Бінь рішуче переходить від адміністративної моделі управління до мислення «цільового управління». Це також ключовий зміст, який неодноразово наголошував пан Нгуєн Зуй Кхіем: низовий уряд не може обмежуватися лише виконанням адміністративних розпоряджень, а повинен знати, як визначати та досягати конкретних цілей розвитку.

Перший з'їзд партії комуни Єн Бінь поставив собі за мету двозначне економічне зростання та надходження до бюджету в розмірі 550 мільярдів донгів до 2030 року. Для досягнення цієї мети комуна зосереджується на вдосконаленні механізму управління, заохоченні розвитку виробництва, послуг, туризму та використанні місцевих переваг. За словами пана Хіема, «конструктивний уряд не лише говорить гаслами, а й має демонструватися діями, резолюціями та конкретними програмами, пов'язаними з кожною метою».

Ми не лише керуємо державою, а й маємо навчитися керувати цілями, щоб кожна політика, коли вона буде видана, була спрямована на людей, бізнес та місцевий розвиток.

Пан Нгуен Дуй Кхієм, голова комуни Йен Бінь, провінція Лаокай

Серед персоналу поширюється установка на «цільовий менеджмент». Кожному державному службовцю доручено чітке завдання, і він відповідає за результат, а не просто за виконання процесу. Це створює проактивний та творчий робочий дух, зменшуючи суто адміністративну роботу.

Поряд з цим, цифрова трансформація вважається «ключем» до сучасного управління. Єн Бінь завершив видачу цифрових підписів та цифрових сертифікатів для всіх співробітників, розгорнув систему електронного документообігу, онлайн-зустрічі та підключився до високошвидкісної виділеної лінії передачі даних. Онлайн-записи адміністративних процедур, що досягли майже 96%, є чітким свідченням прогресу електронного урядування на рівні комун.

Щоб зберегти імпульс інновацій, комуна рекомендувала Провінційному народному комітету звернути увагу на інвестування в модернізацію технологічної інфраструктури та обладнання в Центрі обслуговування державного управління; звернулася до Міністерства внутрішніх справ із проханням додати державних службовців, які спеціалізуються на інформаційних технологіях, землекористуванні та плануванні; і водночас звернулася до Провінційного партійного комітету з проханням найближчим часом видати конкретні положення та інструкції щодо інспекційної та наглядової роботи в дворівневій моделі управління, забезпечуючи узгодженість між рівнями.

Озираючись на останні три місяці, можна побачити, що Єн Бінь спочатку заклав основу для ефективної дворівневої моделі управління. Організаційна структура оптимізована, персонал розподілений розумно, інвестовано в технологічну інфраструктуру, і, що ще важливіше, лідерське та управлінське мислення явно змінюється.

Перший з'їзд партії комуни Єн Бінь поставив за мету двозначне економічне зростання та надходження до бюджету в розмірі 550 мільярдів донгів до 2030 року.

«Ми не лише керуємо державою, а й маємо навчитися керувати цілями, щоб кожна видана політика була спрямована на людей, бізнес та місцевий розвиток», – підтвердив голова комуни Єн Бінь Нгуєн Зуй Кхієм.

З практики Єн Біня можна стверджувати, що дворівнева модель управління – це не лише зміна в адміністративній організації, а й зміна управлінського мислення на низовому рівні, де кожен кадровий працівник і державний службовець поміщається в новий, більш прозорий та ефективний робочий механізм. Оптимізований апарат, цифрові технології та цілеспрямоване управління відкривають нові напрямки для низових урядів, сприяючи реалізації мети побудови професійної, службової та розвиваючої адміністрації.

ГРУПА РЕПОРТЕРА

Джерело: https://nhandan.vn/chinh-quyen-2-cap-o-yen-binh-tu-to-chuc-bo-may-den-quan-tri-muc-tieu-post917663.html