Боротьба з марнотратством земель – Частина 1: Покинуті рисові поля та медові поля

У багатьох населених пунктах Ханоя управління та використання державних сільськогосподарських земель виявило такі недоліки, як оренда державних земель понад встановлений термін; зазіхання на них та їх використання не за призначенням; аукціон з продажу земельних ділянок – торги на землю не можуть бути проведені; земля більше не придатна для обробітку..., затримка з введенням землі в експлуатацію, що призводить до марнотратства та втрати бюджетних надходжень.

Генеральний секретар То Лам неодноразово звертав увагу на кілька форм марнотратства, включаючи марнотратство природних ресурсів; марнотратство державного майна через неефективне управління та використання, марнотратство проектів, що використовують багато земельних та водних ресурсів... Крім того, Генеральний секретар вважає, що марнотратство також призводить до зниження довіри людей до партії та держави, створює невидимі бар'єри в соціально -економічному розвитку та втрачає можливості розвитку країни.

З вищезазначеної точки зору, журналісти VNA провели глибоке дослідження та написали 3 статті про ситуацію із занедбанням або «трансформацією» державних сільськогосподарських земель під час їх використання. Поряд із цим спостерігається плутанина уряду, повільність у введенні землі в обробку та виробництво, а також страх помилок чиновників, а також запропоновані та пояснені рішення для відновлення вартості державних сільськогосподарських земель у їхньому нинішньому стані.

Урок 1: Покинуті рисові поля та медові поля

У попередні роки державні сільськогосподарські угіддя управлялися урядом на рівні комун, здавалися в оренду або за контрактом з домогосподарствами для сільськогосподарського виробництва та аквакультури на щорічній або багаторічній основі. Завдяки цьому земельному джерелу багато домогосподарств мали обробляні площі для розвитку свого домашнього господарства; місцева влада мала стабільне джерело доходів до бюджету. Однак у Ханої , через те, що умови сільськогосподарського виробництва змінилися, багато земель державного сільськогосподарського призначення, які вважаються «гарними», покидаються, або навіть якщо їх хочуть використовувати відповідно до правил, вони все ще стикаються з багатьма труднощами.

«Гарна» земля для росту трави

Вздовж родючої Червоної річки розташовані поля гуави та зелених овочів, які вирощують люди в передмістях Ханоя. Сьогодні, через неефективне сільськогосподарське виробництво, деякі домогосподарства покинули свої поля та перейшли на інші, більш ефективні види виробничої діяльності, такі як: бізнес із послуг, рибальські ставки, ресторани, розважальні заклади на свіжому повітрі. Завдяки вищезазначеному підходу, економічна цінність землі, що надається людям, набагато вища. Однак, з точки зору нормативних актів, використання державних сільськогосподарських угідь та прибережних алювіальних земель, що використовуються не для сільськогосподарських цілей, є порушенням земельних норм. Багато населених пунктів розпочали кампанії з усунення порушень, але досі не знають, як ефективно використовувати державні сільськогосподарські угіддя, тому залишають їх без діла.

Проводячи нас у поле, пан Ву Фуонг Донг, голова Народного комітету району Зянгб'єн округу Лонгб'єн, показав нам квадратну ділянку землі площею близько 1000 м2, розташовану поруч із рівною асфальтованою дамбою Червоної річки. Завдяки зручному розташуванню орендар цієї ділянки перетворив її на ресторан, але район Зянгб'єн звільнив її наприкінці 2022 року. Наразі ділянка занедбана, заросла травою. Щоб упорядкувати її, район Зянгб'єн обгородив бік, що прилягає до дамби. Кожен, хто проходить повз, співчуває «рисовим полям і медовим полям», прекрасній покинутій землі.

В іншій ситуації, комуна Хоп Тьєн, район Мі Дук (Ханой) має 89 ділянок загальною площею 544 966,1 м2 сільськогосподарських угідь державного призначення, розкиданих по 7 селах. Раніше ці земельні ділянки виділялися домогосподарствам для сільськогосподарського виробництва або розведення риби. Згідно з нормативними актами, щороку особи, яким призначені державні сільськогосподарські угіддя, повинні сплачувати від 60 до 120 кг рису/сао. Однак з 1 січня 2023 року по теперішній час багато земельних ділянок закінчилися, але люди так і не орендували їх.

Цю реальність пояснив пан Нгуєн Дінь Чат, заступник голови Народного комітету комуни Хоп Тьєн, що через пандемію COVID-19 постраждали домогосподарства, які вирощують худобу та виробляють сільськогосподарську продукцію, та зазнали збитків, тому вони змінили свою діяльність. Багато домогосподарств більше не були зацікавлені в сільськогосподарському виробництві; вони повернули орендовану землю Народному комітету комуни. Щоб державні сільськогосподарські угіддя не залишалися порожніми, комуна організувала торги, але не вистачило учасників для подання тендерної документації. Оскільки реорганізувати торги було неможливо, для домогосподарств, які користуються державними землями, комуна Хоп Тьєн могла лише тимчасово отримати землю за попередньою «дешевою» ціною за одиницю.

Через неможливість здавати в оренду також страждають доходи місцевого бюджету. Дані Народного комітету комуни Хоп Тьєн показують, що якщо у 2020 році комуна зібрала 365 мільйонів донгів від оренди державних сільськогосподарських земель, то до 2024 року цей показник становитиме лише 126 мільйонів донгів.

Тим часом у комуні Тхуан Мі, район Ба Ві, виникають труднощі, коли є 10 державних сільськогосподарських земельних ділянок площею 3000 м2 або більше, які будуть виставлені на аукціон, але стикаються з витратами, пов'язаними з документами, процедурами, консультаціями, вимірюваннями тощо. Голова Народного комітету комуни Тхуан Мі Нгуєн Ван Дьєн зазначив, що для аукціону має бути чиста ділянка, тоді як для багатьох ділянок виникають труднощі з ліквідацією активів на землі. З великими земельними ділянками аукціон може бути вигідним, але з невеликими, розкиданими ділянками, які важко обробляти, аукціон прав користування землею не є простим. Пан Дьєн зазначив, що доходів від аукціону державних сільськогосподарських земель недостатньо для покриття витрат, оскільки процедура не може пропустити жодного кроку, подібно до процесу аукціону прав користування житловою землею, тому вона є дуже дорогою.

Використання державних сільськогосподарських угідь "0 VND"

Район Мі Дук вважається районом з найбільшим державним фондом сільськогосподарських земель у місті, який становить приблизно 2000 гектарів. За словами пана Чан Куок Сіньха, заступника голови Народного комітету району Мі Дук, з січня 2023 року по вересень 2024 року хід публічних аукціонів сільськогосподарських земель у цьому районі не відповідав встановленим вимогам. У районі є 38 земельних ділянок, що мають право на аукціон, але до 14 земельних ділянок не були продані на аукціоні через відсутність учасників.

У районі Ба Ві до кінця 2023 року буде 773 311 гектарів державних сільськогосподарських угідь; з яких приблизно 100 гектарів очікують на «власність». Це означає, що вищезгадані землі є невеликими та розкиданими, але не були передані приватним особам для сільськогосподарських потреб, проте Народні комітети комун все ще управляють ними в очікуванні аукціону.

Якщо в гірських районах, таких як Ба Ві та Мі Дук, державні сільськогосподарські угіддя «не використовуються» і не знайшли власника для їх використання, це велика трата, то в місцях із «золотими» землями, таких як Лонг Б'єн та Ха Донг, земля залишається невикористаною, що ще більш прикро. Зокрема, район Дуонг Ной, округ Ха Донг (Ханой) має 1157 гектарів державних сільськогосподарських угідь, але з 2015 року дотепер їх не можна було здати в оренду.

За словами пана Буй Хюй Куанга, голови Народного комітету району Дуонг Ной, з моменту перетворення села на місто в цьому районі було інвестовано в низку житлових проектів та споруд. У процесі реалізації багато проектів не повернули всі державні сільськогосподарські угіддя. В результаті, невелика площа, що залишилася, 100-150 м2 розпорошена по багатьох полях. Крім того, вищезгадані земельні ділянки мають погану якість ґрунту, система зрошення не працює та не може використовуватися для виробництва. Також фактом є те, що визначення місця розташування земельних ділянок на полі дуже складне через поточну ситуацію. Наразі в Дуонг Ной деякі домогосподарства, які орендують землю для вирощування персикових дерев, порушили систему насипів та валів і самовільно використовують її для прилеглого фонду державних сільськогосподарських земель, яким район управляє, але без будь-яких додаткових витрат.

Використання державних сільськогосподарських угідь за «нульовий донг» також є реальністю в районі Пху Лам (Ха Донг). Згідно з розслідуванням репортера, з 1999 по 2004 рік площа цегляної печі в житловому комплексі № 6 (Пху Лам) становила понад 2000 м2, і Народний комітет комуни уклав контракт на реконструкцію сільськогосподарських угідь для 1 домогосподарства із загальним обсягом виробництва 363 кг рису на рік. Однак, з 2007 року по теперішній час користувачі вищезгаданої земельної ділянки не сплачували жодних зборів місцевій владі. Тим часом, станом на 18 жовтня, згідно з даними репортера, вищезгадана земля використовується для ведення бізнесу з виробництва продуктів харчування та напоїв. Тут розташовані будинки 4-го поверху з черепичними дахами; збірні будинки, що використовуються для бізнесу.

Аналогічно, у 2007 році пані Нгуєн Тхі Фуонг була однією з багатьох домогосподарств, які орендували землю біля громадського ставка у комуни В'єн Сон (місто Сон Тай). Протягом багатьох років сільськогосподарське виробництво було непридатним; орендована територія ставка прилягала до житлових угідь, тому у 2010 році пані Фуонг побудувала та встановила тимчасовий будинок для харчового бізнесу площею 205 м2 на землі біля ставка комуни В'єн Сон. За словами пані Фуонг, з 2021 року родина не повинна сплачувати плату за користування землею, чекаючи на перепідписання договору з безстрокового на строковий. Однак з того часу жоден договір не був перепідписаний.

Місто Сон Тай видало документ, у якому вимагає від пані Фуонг демонтувати установки та конструкції на державних сільськогосподарських землях. Однак, за спостереженнями репортера від 30 жовтня, пані Фуонг демонтувала лише дах, що є невеликою частиною порушення, решта все ще використовується для харчової промисловості. Видно, що державні сільськогосподарські землі Ханоя перебувають у хаотичному стані та існують у багатьох різних формах. Той факт, що земля є «загальнодоступною» та повільно вводиться в експлуатацію, означає, що державні сільськогосподарські землі можуть бути занедбані, що призводить до марнування ресурсів; навіть до загарбування, перетворення, використання не за призначенням, а місцеві лідери є співучасниками порушень.

Урок 2: Основні наслідки втрати бюджету

Згідно з ВНА

Джерело: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-1-bo-xoi-ruong-mat-bi-bo-hoang/20250110102751805