«У середині наступного терміну Національні збори повинні обрати тему вищого нагляду за національними цільовими програмами, щоб продовжувати усувати перешкоди у реалізації цих програм». Таку рекомендацію дав делегат Ло Тхі Луєн, заступник голови спеціалізованої делегації, відповідальний за делегацію Національних зборів провінції Дьєнб'єн .
Багато думок з низів
За словами делегата Ло Тхі Луєна, реальність показує, що завдяки національним цільовим програмам соціально -економічна ситуація в місцевостях, особливо в неблагополучних районах, суттєво змінилася. Життя людей – бенефіціарів – покращилося, а довіра людей до партії зміцнилася.
Підтверджуючи необхідність національних цільових програм, але виходячи з практики низових організацій, делегат Ло Тхі Луєн зазначила, що отримала багато занепокоєнь від виборців щодо труднощів у впровадженні національних цільових програм, які необхідно вислухати та вирішити Національним зборам .
За словами делегата Ло Тхі Луєна, процес організації реалізації національної цільової програми протягом останніх років – від періоду, коли існувало понад десять національних цільових програм, які потім були об'єднані в програму соціально-економічного розвитку для етнічних меншин та гірських районів, до періоду 2021-2022 років, коли існувало лише три програми (нові сільські райони, стале скорочення бідності та соціально-економічний розвиток для етнічних меншин та гірських районів) показав, що все ще існує багато проблем. Делегація Національних зборів провінції Дьєнб'єн, спостерігаючи за ситуацією, надала рекомендації, а Національні збори та Постійний комітет Національних зборів вислухали та вирішили багато питань. Однак, все ще існують труднощі, які тривають досі.
У найближчий період по всій країні буде реалізовано п'ять національних цільових програм за сімома напрямками, включаючи: три об'єднані програми (нові сільські райони, стале скорочення бідності, соціально-економічний розвиток етнічних меншин та гірських районів), програму профілактики наркоманії, програму культурного розвитку, а на 10-й сесії 15-ї Національної асамблеї будуть затверджені ще дві програми з охорони здоров'я та освіти.
Тому для ефективного впровадження національних цільових програм дуже важливо визначити перешкоди, які необхідно подолати. Виходячи з місцевих реалій, делегат Ло Тхі Луєн вказав на недоліки та обмеження у впровадженні чинних національних цільових програм, такі як повноваження щодо затвердження проектів, механізм управління, рівень підтримки, співфінансування капіталу тощо.
Зокрема, процес оцінки, делегування та затвердження проектів є дуже складним. Капітал на державні послуги в національній цільовій програмі поділяється на два методи: інвестиційний капітал та капітал прямої підтримки, і обидва дуже важко розподілити. Рівень розподілу капіталу на державні послуги значно нижчий, ніж у державного інвестиційного капіталу через складні процедури та непослідовність повноважень щодо розподілу. Водночас, рівень розподілу капіталу на державні послуги для цільової програми є дуже високим.
Делегат Ло Тхі Луєн навів приклад нової сільської програми, яка розподіляє весь державний капітал між населеними пунктами, що сприяє їх реалізації. Однак програма скорочення бідності та програма розвитку етнічних меншин розподіляються центральним урядом на кожен компонент проекту, що дуже ускладнює їх реалізацію населеними пунктами. Важко реалізувати та розподілити державний капітал для національних цільових програм, але він часто надається дуже пізно, навіть у серпні чи вересні, що вимагає повного розподілу протягом року та не дозволяє переказувати кошти.
«Після моніторингу та надання рекомендацій Національні збори видали Резолюцію 111, щоб частково вирішити це питання. Національні збори також внесли зміни до Закону про бюджет, дозволивши переказ коштів на 31 грудня наступного року, що є дуже своєчасним», – сказав делегат Ло Тхі Луєн.
Ще однією складністю, пов'язаною з капіталом, є партнерський капітал. Делегат Ло Тхі Луєн зазначив, що, в принципі, неблагополучні населені пункти мають пріоритет у підтримці програми, що означає, що їм доручено багато завдань та капіталу. Однак неблагополучні населені пункти не мають ресурсів для реагування, що призводить до парадоксу: їм доручено найбільше завдань, але їх найважче виконати. Крім того, реалізація програм, які передбачають «відсутність дублювання, відсутність дублювання сфери застосування, цілей», але вимагають «інтеграції джерел капіталу», дуже ускладнює їх реалізацію населеними пунктами, оскільки кожне джерело має різні процеси, методи управління та розрахунки за платежами.
Відповідно, делегат Ло Тхі Луєн запропонував не вимагати від населених пунктів, які отримують 60% або більше центрального бюджету, організації партнерського капіталу, оскільки насправді, якщо такий є, партнерський капітал також підтримується центральним бюджетом; не вимагати організації інтеграції програм, оскільки це дуже складно, а принцип розробки програм полягає в тому, щоб не дублювати зміст.
Потреба в єдності у впровадженні
Окрім питань капіталу, управління також є складним. Делегат Ло Тхі Луєн зазначив, що три національні цільові програми на період 2021-2025 років мають різні механізми управління та процеси реалізації, що створює великі труднощі для місцевих управлінських органів. Кожна програма має різний керівний орган та постійно діюче агентство, що призводить до різних форм та звітів. Це призводить до дублювання та збільшує навантаження на спеціалізовані установи. Наприклад, однаковий зміст продовольчої допомоги дітям у перші 1000 днів життя існує у двох різних програмах: програмі розвитку етнічних меншин та програмі сталого скорочення бідності.
Однаковий зміст, але різні рівні підтримки програм, змушують людей плутати, порівнювати, що спричиняє труднощі у впровадженні. За словами пані Луєн, люди є бенефіціарами та часто розуміють це лише як державну політику, не розрізняючи програми між собою.
З практичного боку, пані Луєн зазначила, що люди хочуть, щоб ресурси були зосереджені на інвестиціях в інфраструктуру: електроенергію, дороги, школи, станції, щоб люди мали сприятливі умови для торгівлі товарами, зменшуючи страх інвесторів перед відстанню. Підтверджуючи, що пряма капітальна підтримка людей допомогла динамічним домогосподарствам створити умови для розвитку засобів до існування та покращення свого життя, пані Луєн також зазначила, що існує феномен, коли люди покладаються на підтримку та чекають на неї. Це створює несправедливість, коли люди, які наполегливо працюють і мають гарне життя, не отримують підтримки, а ті, хто докладає менше зусиль, мають право на отримання допомоги.
Наводячи приклад проблеми знесення старих будинків, кількість яких зноситься цього року та подвоюється наступного року через одруження молоді та народження нових домогосподарств, делегат Ло Тхі Луєн зазначив, що деякі населені пункти запровадили правила для домогосподарств віком до 40 років, які мають гарне здоров'я, прагнути покращити своє життя, та підтримують лише домогосподарства старше 40 років з проблемами зі здоров'ям.
Зіткнувшись із вищезазначеними проблемами, заступник голови делегації Національних зборів, відповідальний за делегацію провінції Дьєнб'єн, запропонував Національним зборам запровадити спеціальну тему вищого нагляду за національними цільовими програмами в наступному терміні, щоб продовжити усунення перешкод.
Також, за словами делегата Ло Тхі Луєна, люди хочуть мати лише одну національну цільову програму соціально-економічного розвитку в особливо складних та неблагополучних районах, з одним механізмом управління, одним керівним органом та чітким переосмисленням розподілу інвестиційного капіталу, кар'єрного капіталу, змісту проектів... Це підходить для нинішньої організації місцевого самоврядування – мало людей, багато завдань.
Поділившись вищезазначеними проблемами, делегат Ле Куанг Мань (делегація Кантхо) зазначив, що в період 2012-2013 років по всій країні було впроваджено 16 національних цільових програм, що охоплюють близько 100 цільових програм. Це призвело до того, що державні кошти, що виділяються населенню, були розділені на дрібні частини, тоді як кошти цієї цільової програми не використовувалися для інших цільових програм, що спричинило величезні труднощі у впровадженні.
«У 2020 році ми усвідомили проблему, Національні збори вирішили скоротити всі цільові програми, об’єднавши дві програми: нові сільські райони та скорочення бідності. Це було «революційне» рішення, і ми маємо нові програми розвитку сільських районів та скорочення бідності, які високо оцінюються світом», – сказав делегат Ле Куанг Мань.
Делегат Ле Куанг Мань сказав, що минулий досвід показує необхідність рішень для організації та впровадження національних цільових програм уніфікованим чином.
Джерело: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-de-nghi-go-kho-cho-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-post1079349.vnp
![[Серія фотографій] Панорамний вид зверху на кільцеву дорогу 3 – Хошимін готується до технічного відкриття руху транспорту](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/26/1764137432632_anh_1_20251126121320.jpeg)
Коментар (0)