Посилення децентралізації та делегування повноважень у розгляді адміністративних правопорушень.

Вранці 28 квітня, продовжуючи 44-ту сесію, під головуванням заступника спікера Національних зборів Нгуєна Кхак Діньха, Постійний комітет Національних зборів надав свою думку щодо проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про розгляд адміністративних правопорушень.

Внести зміни та доповнення до положень, на які вплинула організаційна реструктуризація.

Виступаючи на засіданні, Міністр юстиції Нгуєн Хай Нінь заявив, що метою прийняття Закону є внесення змін та доповнень до положень Закону про розгляд адміністративних правопорушень, на які вплинула реструктуризація та організація апарату, забезпечення безперервного, безперебійного та безперебійного функціонування системи агентств та компетентних органів.

Водночас продовжувати впроваджувати децентралізацію та делегування повноважень у межах Накладення адміністративних стягнень; посилення застосування інформаційних технологій, цифрова трансформація та спрощення процедур розгляду адміністративних порушень; оперативне усунення фундаментальних та поширених обмежень і недоліків у застосуванні Закону в минулому.

Проект Закону вносить зміни та доповнення до змісту статей 64/143 (включаючи внесення змін та доповнень до статей 26/143, внесення технічних виправлень до статей 22/143 (за винятком змінених та доповнених статей) та скасування 16 статей Закону про розгляд адміністративних правопорушень) та додає 1 нову статтю.

Міністр юстиції Нгуєн Хай Нінь. (Фото: ЗМІ Національної Асамблеї)

Щодо змін та доповнень, міністр Нгуєн Хай Нінь заявив, що конкретні положення щодо повноважень накладати адміністративні стягнення за кожну посаду у статтях 38–51 Закону про розгляд адміністративних правопорушень більше не є доречними з огляду на зміни. реорганізувати адміністративну структуру.

Таким чином, для забезпечення гнучкості та адаптивності до нової ситуації, пунктом 4 статті 1 проекту Закону пропонується додати положення про повноваження накладати адміністративні стягнення, визначивши посади та системи сил, уповноважених накладати адміністративні стягнення, та доручивши Уряду детально визначити посади, уповноважені накладати стягнення.

Паралельно, пункт 31 статті 1 проекту Закону пропонує скасувати 16 положень щодо повноважень накладати адміністративні стягнення за кожну посаду в чинному Законі про розслідування адміністративних правопорушень.

Крім того, проект Закону також сприяє наданню Постійному комітету Національних зборів та Уряду повноважень визначати посади, наділені повноваженнями накладати штрафи; повноваження накладати штрафи, застосовувати види стягнень та заходи щодо виправлення для кожної посади, виходячи зі структури силових структур та конкретних посад, вже передбачених Законом про адміністративні правопорушення.

Зосередьтеся на перегляді змісту, пов'язаного з реорганізацією державного апарату.

Висловлюючи свою думку щодо перегляду, Голова Комітету з питань законності та правосуддя Хоанг Тхань Тунг заявив, що Комітет погоджується з необхідністю внесення змін та доповнень до Закону про розгляд адміністративних правопорушень з причин, викладених у поданні Уряду.

Голова Комітету з питань права та правосуддя Національної асамблеї Хоанг Тхань Тунг. (Фото: ЗМІ Національної асамблеї)

Комітет з питань права та правосуддя запропонував чітко визначити сферу застосування поправок як ті, що спрямовані на реорганізацію державного апарату та впровадження дворівневої системи місцевого самоврядування, щоб узгодити це з контекстом 9-ї сесії; зміни до положень щодо строків давності щодо стягнень та максимальних штрафів поки що не слід вносити, оскільки ці положення мають суттєвий вплив на права осіб та організацій, а повна оцінка їхнього впливу ще не проведена. Необхідні подальші дослідження для комплексного перегляду цього Закону, як заплановано на 10-ту сесію.

Щодо строку давності за адміністративні правопорушення, орган, що проводить розгляд, погоджується зі збільшенням строку давності за адміністративні правопорушення, порушені органами прокуратури, для вирішення минулих труднощів, а також із додаванням строку давності за порушення, пов'язані з розглядом скарг, доносів, клопотань та відгуків, для виконання вимог компетентних органів. Водночас рекомендується не вносити змін до положення про строк давності за порушення порядку та безпеки дорожнього руху, збільшуючи його з 1 року до 3 років.

Щодо максимальних штрафів у різних сферах, Комітет з питань права та правосуддя погодився додати поле та максимальний штраф за порушення, пов'язані з розглядом скарг, доносів, петицій та відгуків, з метою виконання вимог компетентних органів.

Щодо пропозиції додати кілька нових сфер, будь ласка, надайте пояснення, що роз'яснюють причини додавання та підстави для визначення максимальних штрафів у кожній сфері. Щодо збільшення максимальних штрафів для деяких сфер, які вже врегульовані чинним Законом, будь ласка, продовжуйте вивчення та запропонуйте відповідні рішення під час комплексного перегляду Закону.

Проект закону може бути поданий до Національних зборів на 9-й сесії.

Під час обговорення висловилися думки на підтримку внесення змін та доповнень до Закону про адміністративні правопорушення з метою оперативного закріплення політики партії щодо вдосконалення організаційної структури політичної системи та дворівневої місцевої влади; а також сприяння децентралізації та делегуванню повноважень. Водночас, це має на меті подолання деяких спільних обмежень та недоліків чинного закону; та забезпечення узгодженості та єдності з відповідними законами, особливо тими, що стосуються організації державного апарату.

Крім того, у висновках також пропонувалося уточнити деякі положення, що стосуються сфери застосування змін та доповнень, строку давності для розгляду адміністративних правопорушень, максимальних розмірів штрафів у різних сферах та повноважень щодо накладення адміністративних стягнень...

Завершуючи засідання, заступник голови Національних зборів Нгуєн Кхак Дінь заявив, що Постійний комітет Національних зборів високо оцінив тісну координацію між органом, що розробляє законопроект, та органом, що проводить рецензування, у повній відповідності до нормативних актів підготовці досьє законопроекту, забезпеченні якості та виконанні умов для подання до Національних зборів на розгляд та затвердження на 9-й сесії за спрощеною процедурою.

Заступник спікера Національних зборів Нгуєн Кхак Дінь. (Фото: National Assembly Media)

Щодо деяких конкретних пунктів законопроекту, заступник Голови Національних зборів заявив, що щодо обсягу поправок та доповнень Постійний комітет Національних зборів запропонував зосередитися лише на нагальних та дійсно необхідних питаннях для реорганізації державного апарату, впровадження дворівневої системи місцевого самоврядування, сприяння децентралізації та делегування повноважень, а також дотримання вимог інноваційного мислення в законотворчості. Інші пункти пропонується додатково вивчити для всебічного перегляду на 10-й сесії.

Щодо строку давності для стягнень, Постійний комітет Національних зборів погодився збільшити строк давності для порушень, про які повідомляють органи прокуратури, для вирішення минулих труднощів, а також додати строк давності для порушень, пов'язаних з розглядом скарг, доносів, петицій та відгуків на запит компетентних органів.

Водночас, пропонується провести подальше дослідження, узагальнення та ретельну оцінку, щоб запропонувати зміни до строків давності щодо стягнень, пов'язаних з порушеннями порядку та безпеки дорожнього руху, під час комплексного перегляду Закону про адміністративні правопорушення.

Щодо максимальних штрафів у різних сферах, Постійний комітет Національних зборів погодився додати галузь та максимальний штраф за порушення, пов'язані з розглядом скарг, доносів, петицій та відгуків; та запросив роз'яснення щодо причин додавання та підстав для визначення максимальних штрафів у цих нових сферах.

Заступник спікера Національних зборів Нгуєн Кхак Дінь також зазначив, що слід ретельно розглянути питання про додавання положень щодо обробки вилучених доказів та транспортних засобів в рамках адміністративних процедур, забезпечуючи суворість та узгодженість з вимогою поважати майнові права громадян, захищені Конституцією.

Джерело