Сприяння децентралізації та делегуванню повноважень у розгляді адміністративних правопорушень

Вранці 28 квітня, продовжуючи 44-ту сесію, під керівництвом заступника голови Національних зборів Нгуєна Кхак Діньха, Постійний комітет Національних зборів надав висновки щодо проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про розгляд адміністративних правопорушень.

Зміни та доповнення до нормативних актів, на які впливає організаційна реструктуризація

Виступаючи на засіданні, Міністр юстиції Нгуєн Хай Нінь заявив, що метою оприлюднення Закону є внесення змін та доповнень до положень Закону про розгляд адміністративних правопорушень, що стосуються організації та структури апарату, забезпечення безперервного, злагодженого та безперебійного функціонування системи органів та компетентних осіб.

Водночас продовжувати впроваджувати децентралізацію та делегування повноважень у санкціонування адміністративних порушень; вдосконалення застосування інформаційних технологій, цифрової трансформації та спрощення процедур розгляду адміністративних порушень; оперативне подолання основних та загальних обмежень і недоліків у процесі імплементації Закону останнім часом.

Проект Закону вносить зміни та доповнення до змісту 64/143 статей (включаючи внесення змін та доповнень до 26/143 статей, технічні зміни до 22/143 статей (на додаток до змінених та доповнених статей), скасування 16 статей Закону про розгляд адміністративних правопорушень) та додавання 1 нової статті.

Міністр юстиції Нгуєн Хай Нінь. (Фото: ЗМІ Національної Асамблеї)

Щодо зміненого та доповненого змісту, міністр Нгуєн Хай Нінь зазначив, що конкретні положення щодо повноважень щодо стягнення санкцій за адміністративні порушення кожної позиції у статтях 38–51 Закону про розгляд адміністративних правопорушень більше не відповідають змінам, внесеним під час організувати апарат.

Таким чином, для забезпечення гнучкості та адаптації до нової ситуації, очікується, що до пункту 4 статті 1 проекту Закону буде додано 1 статтю про повноваження санкціонувати адміністративні правопорушення, визначено посади та системи сил, уповноважених санкціонувати адміністративні правопорушення, а також доручено Уряду детально визначити посади сил, уповноважених санкціонувати їх.

Водночас, очікується, що пункт 31 статті 1 законопроекту скасує 16 положень щодо повноважень розглядати адміністративні правопорушення за кожною посадою в чинному Законі про розгляд адміністративних правопорушень.

Крім того, проект Закону також сприяє наданню Постійному комітету Національних зборів та Уряду повноважень визначати посади, наділені повноваженнями накладати штрафи; повноваження накладати штрафи, застосовувати види стягнень та заходи щодо виправлення для кожної посади на основі системи примусового виконання; конкретні посади були визначені в Законі про розгляд адміністративних правопорушень.

Зосередження на перегляді змісту, що служить реорганізації державного апарату

Представляючи свій оглядовий висновок, голова Комітету з питань права та правосуддя Хоанг Тхань Тунг зазначив, що Комітет погоджується з необхідністю внесення змін та доповнень до Закону про розгляд адміністративних правопорушень з причин, викладених у поданні Уряду.

Голова Комітету з питань права та правосуддя Хоанг Тхань Тунг. (Фото: ЗМІ Національної Асамблеї)

Комітет з питань права та правосуддя запропонував чітко визначити обсяг поправок як зміст, що служить організації державного апарату та впровадженню дворівневого місцевого самоврядування, відповідно до контексту 9-ї сесії; не вносити змін до змісту щодо строків давності щодо штрафів та максимальних штрафів, оскільки це зміст, який має великий вплив на права осіб та організацій, хоча повного підсумування та оцінки впливу не було проведено, але продовжувати дослідження щодо комплексного внесення змін до цього Закону, як це було заплановано на 10-й сесії.

Щодо строку давності для розгляду адміністративних правопорушень, орган, що проводив розслідування, погодився збільшити строк давності для розгляду адміністративних правопорушень, переданих органом прокуратури для подолання минулих труднощів, та додати строк давності для розгляду порушень, пов'язаних з розглядом скарг, доносів, рекомендацій та відображень на виконання запиту компетентних органів. Водночас, було запропоновано не вносити змін до положень про строк давності для розгляду порушень порядку та безпеки дорожнього руху з 1 року до 3 років.

Щодо максимальних штрафів у різних сферах, Комітет з питань права та правосуддя погоджується додати сфери та максимальні штрафи за порушення під час розгляду скарг, доносів, рекомендацій та роздумів для виконання вимог компетентних органів.

Щодо пропозиції додати деякі нові поля, рекомендується уточнити причини додавання та підстави для визначення максимального штрафу в кожному полі. Щодо збільшення максимального штрафу для деяких полів, що було передбачено чинним Законом, рекомендується продовжити вивчення та внести відповідні пропозиції під час комплексного внесення змін до Закону.

Проект закону може бути поданий до Національних зборів на 9-й сесії.

Під час обговорення було узгоджено внесення змін та доповнень до Закону про розгляд адміністративних правопорушень з метою оперативного закріплення політики Партії щодо впорядкування організації політичної системи, організації дворівневих місцевих органів самоврядування; сприяння децентралізації та делегування повноважень. Водночас, подолання деяких спільних обмежень та недоліків чинного Закону; забезпечення узгодженості та єдності з відповідними законами, особливо законами про організацію державного апарату.

Крім того, у висновках також пропонувалося уточнити низку нормативних актів, що стосуються сфери застосування змін та доповнень, строків давності для розгляду адміністративних правопорушень, максимальних розмірів штрафів у різних сферах, повноважень щодо розгляду адміністративних правопорушень...

Завершуючи зустріч, заступник голови Національних зборів Нгуєн Кхак Дінь заявив, що Постійний комітет Національних зборів високо оцінив роботу агентства з розробки законопроектів та агентства з оцінки за тісну координацію та підготовку досьє проекту закону в повному обсязі відповідно до правил, забезпечивши якість та виконавши умови для подання його на розгляд та затвердження Національним зборам на 9-й сесії за скороченою процедурою.

Заступник голови Національних зборів Нгуєн Кхак Дінь. (Фото: ЗМІ Національних зборів)

Щодо деяких конкретних пунктів законопроекту, заступник Голови Національних зборів зазначив, що щодо обсягу змін та доповнень Постійний комітет Національних зборів запропонував зосередитися на внесенні змін лише до нагальних питань, які дійсно необхідні для організації державного апарату, впровадження дворівневого місцевого самоврядування, сприяння децентралізації та делегування повноважень, а також ретельного дотримання вимог інноваційного мислення в законотворчості. Інші пункти пропонується продовжити вивчати для внесення комплексних змін на 10-й сесії.

Щодо строку давності для стягнень, Постійний комітет Національних зборів погодився збільшити строк давності для стягнень за порушення, передані прокуратурою для подолання минулих труднощів, та доповнити строк давності для стягнень за порушення під час розгляду скарг, доносів, рекомендацій та роздумів на запит компетентних органів.

Водночас рекомендується продовжити дослідження, узагальнення та ретельну оцінку, щоб запропонувати зміни до строків давності щодо стягнень за порушення порядку та безпеки дорожнього руху під час комплексного внесення змін до Закону про розгляд адміністративних правопорушень.

Щодо максимальних штрафів у різних сферах, Постійний комітет Національних зборів погоджується додати сфери та максимальні штрафи за порушення під час розгляду скарг, доносів, рекомендацій та роздумів; і просить роз'яснити причини додавання та підстави для визначення максимальних штрафів у нових сферах.

Заступник голови Національних зборів Нгуєн Кхак Дінь також відзначив та ретельно розглянув додавання положень щодо поводження з речовими доказами та засобами, тимчасово вилученими в адміністративному порядку, забезпечуючи суворість та відповідність вимозі щодо поваги до майнових прав громадян, захищених Конституцією.

Джерело