Децентралізація та делегування влади для зменшення принципу «твої права, мої права»

6 листопада Національні збори обговорили в залі засідань проект Закону про державні інвестиції (зі змінами). Депутатів Національних зборів цікавили питання децентралізації та делегування повноважень, скорочення термінів реалізації проектів.

Сцена засідання Національних зборів 6 листопада. Фото: Куанг Вінь.

Скоротіть час реалізації проекту

Депутат Національних зборів Тран Чі Куонг (делегація Да Нанга ) заявив, що в проекті Закону досліджено та вирішено давні проблеми у здійсненні діяльності з державних інвестицій, що випливають з положень чинного Закону про державні інвестиції, або тому, що ці положення створюють різні розуміння та підходи до організації виконання закону для сприяння ефективному впровадженню проектів Закону про державні інвестиції.

За словами пана Куонга, додавання деяких нових правил, таких як виділення робіт з очищення ділянки в окремий проект, використання джерел капіталу, відмінних від державного інвестиційного капіталу, для робіт з підготовки інвестицій, децентралізація коригування планування державних інвестицій, децентралізація рішень щодо інвестиційної політики для проектних груп сприятиме скороченню часу реалізації державних інвестиційних проектів. Однак питання процесів та процедур реалізації державних інвестиційних проектів потребує вивчення, перегляду та коригування для подальшого скорочення часу реалізації проектів.

За словами депутата Національних зборів Хоанг Нгок Діня (делегація Хазянг ), необхідно продовжувати перегляд та вдосконалення механізмів контролю під час просування впровадження децентралізації державних інвестицій. Необхідно запровадити суворі правила, щоб уникнути ситуації, коли рішення про інвестування в неефективні проекти з тривалим терміном реалізації, що призводить до втрат та марнотратства. Забезпечити принцип розподілу та координації контролю повноважень відповідно до положень Конституції. Підвищити операційну ефективність апарату управління державними інвестиціями. Ретельно та обережно дослідити положення щодо децентралізації та делегування повноважень, які повинні відповідати ролям, функціям, завданням та можливостям місцевих органів влади та одиниць, щоб уникнути помилок та забезпечити доцільність під час процесу впровадження.

Щодо критеріїв класифікації важливих національних проектів, за словами депутата Нгуєн Тхі Туєт Нга (делегація Куанг Бінь), проект Закону про державні інвестиції також пропонує підвищити критерії капіталу для державних інвестиційних проектів. Однак пані Нга запропонувала провести спеціальну оцінку, яка б забезпечила основу для збільшення інвестиційного капіталу проекту, щоб він відповідав критеріям національного значення. Водночас необхідно оцінити вплив політики на систему поточних проектів, а також контекст розвитку кожного населеного пункту, щоб визначити відповідні критерії.

Депутат Фам Хунг Тханг (делегація Ха Нам) зазначив, що пункт 2 статті 57 законопроекту передбачає умови для щорічного розподілу капіталу. Однак, щоб скоротити час та процедури реалізації, пан Тханг запропонував розглянути, змінити та додати більше умов для проектів, яким буде виділено щорічний капітал державного інвестиційного плану, у пункті 2 статті 57. Відповідно, поправка спрямована на «програми та проекти інших суб’єктів державних інвестицій, які були визначені компетентними органами щодо інвестиційної політики, інвестиційних рішень або процедур відповідно до чинного законодавства».

Посилаючись на докази того, що у 2023 році багато населених пунктів не змогли розподілити кошти за планами капітального будівництва через неповні інвестиційні процедури, що призвело до ситуації надлишку капіталу, але неможливості його використання, що спричинило марнування ресурсів, депутат Національних зборів До Нгок Тхінь (делегація Кханьхоа) запропонував доповнити положення щодо критеріїв пріоритетності розподілу капіталу, а водночас забезпечити механізм моніторингу та контролю використання капіталу, щоб уникнути бюджетного дисбалансу та збільшення державного боргу.

Розглянути децентралізацію рішень щодо інвестиційної політики від Народної ради до Народного комітету

Запропонувавши ретельний та уважний перегляд та оцінку проекту Закону, порівнюючи його з положеннями інших відповідних законів, щоб забезпечити узгодженість та єдність і уникнути створення додаткових конфліктів і труднощів, які впливають на ефективність правоохоронної діяльності, депутат Нгуєн Фуонг Тхуї (делегація Ханоя) згадав групу політик, пов'язаних з подальшим просуванням децентралізації та делегування повноважень. Відповідно, поряд з делегуванням повноважень органам нижчого рівня, особливо місцевим органам влади, для належного впровадження політики необхідно доповнити механізми та рішення для забезпечення вимог контролю за владою. Посилити інспекції, експертизи, нагляд, підвищити публічність та прозорість у прийнятті рішень щодо змісту інвестицій, а також підвищити підзвітність органів, наділених повноваженнями щодо прийняття рішень.

Щодо повноважень щодо прийняття рішень щодо інвестиційної політики, уряд запропонував передати повноваження щодо прийняття рішень щодо інвестиційної політики для державних інвестиційних проектів груп B та C з використанням коштів місцевого бюджету від Народної ради до Народних комітетів усіх рівнів. Пані Туї зазначила, що рішення щодо інвестиційної політики, а також інвестиційні рішення повинні бути покладені на два різні відомства, щоб забезпечити вимоги нагляду та контролю влади.

Пані Туї проаналізувала: Раніше ми доручали Народній раді вирішувати питання інвестиційної політики для державних інвестиційних проектів з використанням коштів місцевого бюджету. Оскільки Народна рада є місцевим органом державної влади, органом, який вирішує важливі місцеві питання, органом, який представляє народ для вирішення питань використання місцевого бюджету та здійснює право нагляду, тому рішення щодо інвестиційної політики Народною радою, а потім Головою Народного комітету, який вирішує та організовує реалізацію інвестиційного проекту, є дуже розумним процесом.

З іншого боку, за оцінкою пані Туї, коли цей зміст буде винесено на розгляд, обговорення та прийняття рішення на Народній раді, підготовка проектної документації має бути більш ретельною. Також буде краще гарантовано публічність та прозорість процесу, а також зміст інвестиційного проекту. Це важлива умова для того, щоб установи та люди могли контролювати діяльність державних органів. «Тому я пропоную не вносити змін до змісту положень щодо повноважень приймати рішення щодо інвестиційної політики для проектів з використанням коштів місцевого бюджету», – сказала пані Туї.

Поділяючи таку ж думку, член Національних зборів Фам Ван Хоа (делегація Донг Тхап) також запропонував зберегти чинні правила. Якщо буде проведена децентралізація, щоб реалізувати проекти групи C лише на рівні провінцій та районів, як і за чинними правилами, рішення все одно покладається на районну Народну раду. «Наприклад, проекти групи B мають інвестиційний капітал від 240 до 4600 мільярдів донгів, проекти групи C – менше 240 мільярдів донгів. Інвестиційний капітал повинен контролюватися та прийматися Народною радою для забезпечення об’єктивності та контролю», – сказав пан Хоа.

«Необхідно розглянути питання децентралізації повноважень щодо прийняття рішень щодо інвестиційної політики від Народної ради до Голови Народного комітету того ж рівня», – висловив свою думку делегат Хоанг Ван Куонг (делегація Ханоя). Наразі Народні ради всіх рівнів збираються досить часто, тому нам не потрібно турбуватися про те, що доведеться чекати на затвердження Народної ради. Фактично, під час затвердження Народною радою підготовка проектів має бути більш ретельною, і ця більш ретельна підготовка є дуже необхідною. Під час затвердження Народною радою ми впровадили механізм контролю влади. «Коли Народна рада схвалює, сама Народна рада також може запропонувати конкретні рішення для вирішення конкретних проблем на місцевості. Це допоможе зробити проект більш сприятливим під час проходження Народною радою», – сказав пан Куонг.

«

Пояснюючи на зустрічі питання децентралізації та делегування повноважень, міністр планування та інвестицій Нгуєн Чі Зунг навів історію китайської провінції, яка за 3 роки побудувала 2000 км автомагістралей, найбільшу зону автомагістралей у світі, найбільшу швидкісну залізницю у світі. У них є 49 000 км швидкісної залізниці, 200 000 км швидкісної залізниці, але у нас немає жодного кілометра. «Якщо ми будемо дотримуватися таких правил, це буде дуже повільно і не відповідатиме вимогам, ми повинні сильніше децентралізуватися. Це спільний дух Центрального Комітету партії, Національних зборів та уряду на даний момент. Таким чином, Центральний Комітет, Національні збори та уряд зосереджуються на ролі контролю, створення, зміцнення та вдосконалення екологічних інституцій та уточнення відповідальності, що призводить до скорочення та спрощення адміністративних процедур; зменшення прохань - дачі, зменшення ваших прав, моїх прав, зменшення тиску та уникнення», - сказав пан Зунг.

14-й робочий день, 8-ма сесія, 15-та Національна асамблея

6 листопада Національні збори продовжили свій 14-й робочий день, 8-му сесію, 15-ту Національну асамблею в Будинку Національних зборів під головуванням Голови Національних зборів Чан Тхань Мана.

Ранок: Під керівництвом заступника голови Національних зборів Нгуєна Дика Хая Національні збори провели пленарне засідання в залі засідань, щоб обговорити проект Закону про державні інвестиції (зі змінами). На дискусійній сесії делегати в основному погодилися з необхідністю внесення змін до Закону про державні інвестиції, високо оцінивши процес підготовки проекту Закону. З метою подальшого вдосконалення проекту Закону делегати зосередилися на обговоренні наступних тем: сфера регулювання; предмети застосування; основи для складання середньострокових та річних планів державних інвестицій; принципи управління державними інвестиціями... Наприкінці дискусійної сесії Міністр планування та інвестицій Нгуєн Чі Зунг виступив з роз'ясненням та уточненням низки питань, що хвилюють делегатів Національних зборів.

Після обіду: Під керівництвом заступника голови Національних зборів Нгуєна Дика Хая Національні збори провели пленарне засідання для обговорення проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про планування, Закону про інвестиції, Закону про інвестиції у формі державно-приватного партнерства та Закону про торги. На дискусійній сесії делегати в основному погодилися з необхідністю внесення змін та доповнень до законів відповідно до проекту Закону для вирішення труднощів та перешкод у практичному впровадженні, сприяючи покращенню якості інвестиційного та бізнес-середовища. Крім того, делегати зосередилися на обговоренні змісту, пов'язаного із Законом про планування; Законом про інвестиції; Законом про інвестиції у формі державно-приватного партнерства (ДПП); Законом про торги... Наприкінці дискусійної сесії Міністр планування та інвестицій Нгуєн Чі Зунг виступив з роз'ясненням та уточненням низки питань, що хвилюють делегатів Національних зборів.

Джерело: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html