Проект Закону про організацію уряду (зі змінами): Перегляд та доопрацювання положень щодо децентралізації, делегування повноважень та уповноважень

Коментуючи проект Закону про організацію влади (зі змінами), більшість делегатів погодилися з необхідністю та точкою зору комплексного внесення змін до чинного закону; водночас вони запропонували переглянути та вдосконалити положення щодо децентралізації, делегування та уповноважень з метою створення ініціативи, сприяння духу автономії та самостійної відповідальності установ, підрозділів та місцевих органів влади, а також посилення підзвітності керівників.

Ранок 14 лютого, продовження На 9-й позачерговій сесії під головуванням заступника голови Національних зборів Нгуєна Кхак Діньха Національні збори надали висновки щодо проекту Закону про організацію уряду (зі змінами).

Беручи участь в обговоренні щодо децентралізації, делегат Тран Ван Кхай (делегація Ха Нам ) запропонував вивчити та доповнити принцип «умовної децентралізації», децентралізація повинна здійснюватися лише тоді, коли населений пункт має достатній фінансовий, людський та адміністративний потенціал.

Водночас, створити індекс для оцінки управлінської спроможності кожного населеного пункту до децентралізації; посилити центральний нагляд шляхом створення Ради контролю за децентралізацією для ретельного моніторингу впровадження.

Делегат Тран Ван Кхай (делегація Ха Нам) надає коментарі щодо проекту Закону. (Фото: ДУЙ ЛІНЬ)

Щодо децентралізації, делегати запропонували додати механізм «оцінки ефективності децентралізації», який чітко визначає, для виконання яких завдань потрібні щорічні звіти з оцінки; рішення щодо децентралізації повинні періодично контролюватися Національними зборами.

Крім того, необхідно застосовувати принцип «гнучої децентралізації». Для населених пунктів, які не мають достатніх потужностей, мають бути жорсткі контрольні санкції замість делегування всіх повноважень.

Щодо делегування, за словами делегата Тран Ван Кхая, необхідно обмежити обсяг делегування та додати підзвітність. «Децентралізація, децентралізація та делегування – це неминучі тенденції, але потрібен суворий механізм контролю. Додавання правил моніторингу та оцінки місцевого потенціалу та підзвітності є важливим фактором для уникнення дублювання...», – наголосив делегат від Ха Нама.

Також зацікавлений у змісті децентралізації, делегат Тхач Фуок Бінь (делегація Тра Вінх) зазначив, що пункт 6 передбачає, що місцеві органи влади можуть пропонувати децентралізацію, коли вони мають достатні умови та можливості, але чітко не визначає критерії оцінки можливостей та необхідних умов. Пункт 5 передбачає, що місцеві органи влади можуть проактивно координувати внутрішньорегіональні та міжрегіональні зв'язки, але не уточнює механізм координації, що призводить до ризику відсутності єдності між населеними пунктами. Пункт 2 вимагає публічності та прозорості, але немає незалежного механізму моніторингу, який би гарантував, що впровадження децентралізації не буде зловживатися або спричинить нерівність між населеними пунктами.

Делегат Thach Phuoc Binh (делегація Tra Vinh) висловив свою думку. (Фото: DUY LINH)

Таким чином, делегат запропонував додати критерії для оцінки умов децентралізації, внісши зміни до пункту 6 таким чином: «Місцеві органи влади мають право пропонувати компетентним органам розглянути та прийняти рішення щодо децентралізації на рівні населених пунктів, коли вони мають достатні умови з точки зору людських ресурсів, фінансів, обладнання, управлінського досвіду та відповідають критеріям, встановленим Урядом».

Водночас доповнити механізм міжрегіональної координації шляхом внесення змін до пункту 5 таким чином: «Місцеві органи влади проактивно координують внутрішньорегіональні та міжрегіональні зв’язки у соціально-економічному розвитку в рамках децентралізації на основі регіонального планування під наглядом та координацією Уряду».

Висловлюючи стурбованість тим, що надзвичайно важко організувати та ретельно впровадити ці питання децентралізації, делегат Чан Куок Туан (делегація Тра Вінх) запропонував доповнити статтю 18 проекту Закону про обов'язки міністрів та керівників установ міністерського рівня як членів уряду, подавати компетентним органам для розгляду та прийняття рішення щодо децентралізації на місцях за наявності достатніх умов та необхідної потужності, а також додати положення для ретельного моніторингу цього змісту.

«Лише тоді децентралізація може бути справді ефективною, а вузькі місця усунуті, ресурси... найкраще вивільнені для служіння соціально-економічному розвитку країни», – заявив делегат.

У своїй пояснювальній промові Міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра роз'яснила низку питань, порушених депутатами Національних зборів, щодо положень про принципи розмежування повноважень; про децентралізацію, делегування повноважень; про завдання, повноваження та відповідальність Уряду, Прем'єр-міністра, міністрів та керівників установ міністерського рівня;...

Міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра. (Фото: DUY LINH)

«До голосування депутатів Національних зборів ми будемо тісно співпрацювати з Юридичним комітетом Національних зборів, щоб повністю врахувати та пояснити думки депутатів. Закон про організацію уряду є оригінальним законом державної адміністрації В'єтнаму, і внесення змін до цього закону здійснюється в історичний час», – наголосив міністр.

Міністр заявив, що основним і фундаментальним питанням цієї поправки є вдосконалення принципів децентралізації, делегування повноважень та надання повноважень відповідно до Конституції та політики партії з метою розвитку ініціативи, креативності, сприяння духу автономії, самовідповідальності, динамізму та креативності державних адміністративних органів, особливо місцевих органів влади; створення правового коридору для вирішення практичних проблем, усунення інституційних «вузьких місць» та розблокування ресурсів.

Також, за словами Міністра внутрішніх справ, проект Закону містить дуже важливе положення: міністри та керівники установ міністерського рівня повинні ґрунтуватися на принципах реалізації положень про децентралізацію, делегування та уповноваження під час розробки правових документів.

Міністр підтвердив, що це дуже нове питання, поставлене в особливий контекст країни, і якщо цього не зробити, буде неможливо усунути найбільші труднощі, перешкоди та бар'єри, щоб привести країну в нову еру, еру національного зростання.

«Ми ставимо людину в центр, в мету, в незалежний суб’єкт розвитку; поважаємо та захищаємо права людини та громадянські права, бо це мета інституції, режиму, коли все для людей, для розвитку людини», – чітко заявив міністр Фам Тхі Тхань Тра.

Джерело