Пропозиція щодо посилення «пост-інспекції» для виявлення порушень під час звільнення від вимог щодо отримання дозволів на будівництво

Делегати заявили, що дозвіл на будівництво є процедурою, «найближчою до людей», тому необхідно суттєво спростити її та посилити пост-інспекційні процедури при звільненні від вимог щодо дозволів на будівництво.

Говорить пані Нгуєн Тхі В’єт Нга (Фото: Куанг Вінь)

14 листопада Національні збори обговорили в залі засідань проект Закону про будівництво (зі змінами). Звертаючись до питання звільнення від вимоги щодо отримання дозволів на будівництво для деяких будівельних робіт, делегат Нгуєн Тхі В'єт Нга (делегація Хайфону ) зазначила, що порівняно з чинним Законом про будівництво, проект закону передбачає звільнення від вимоги щодо отримання дозволів на будівництво для деяких видів будівельних робіт, у напрямку скорочення «попередньої перевірки» та збільшення «післяопераційної перевірки» в управлінні будівельними роботами. Цей зміст відповідає меті реформи, скорочення адміністративних процедур, зменшення часу та витрат на виконання адміністративних процедур для людей та бізнесу.  

Говорить пані Нгуєн Тхі В’єт Нга (Фото: Куанг Вінь)

Однак, пані Нга зазначила, що реалії багатьох років показали, що ситуація незаконного будівництва, незаконного будівництва, залучення тротуарів, земель загального користування, будівництва за межами поверхів та зміни функції мали місце в багатьох місцях. Багато споруд не були виявлені на ранній стадії, і лише коли будівництво було майже завершене або повністю завершене, їх виявляли та вживали заходів.

Зіткнувшись із такою ситуацією, а також із контекстом впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування, команда фахівців з будівництва на рівні комуни дуже слабка, більшість із них працюють за сумісництвом, не маючи достатньо сил для здійснення нагляду та оперативного виявлення порушень; у деяких населених пунктах досі бракує персоналу з глибокими знаннями в будівництві, за словами пані Нги: Це призводить до труднощів у здійсненні інспекції та нагляду за будівельними роботами на практиці.  

«Тому, паралельно зі скороченням етапу «попередньої інспекції» та звільненням від вимоги видачі дозволів на будівництво для деяких будівельних проектів, необхідно доповнити механізми для посилення «післяінспекції».   своєчасно виявляти та врегулювати порушення будівельних норм; чітко визначити обов'язки Народного комітету на рівні комуни щодо перевірки, виявлення та врегулювання порушень будівельних норм з самого початку; доповнити санкції для подолання відповідальності керівника, якщо він/вона своєчасно не виявляє або не врегульовує порушення в будівельних роботах; вивчити організацію сил для підтримки управління будівництвом на низовому рівні, щоб етап «післяінспекції» був справді своєчасним та ефективним. Уникати ситуації, коли відкривається механізм «післяінспекції», але не вистачає людських ресурсів для її проведення, сказала пані Нга.

Щодо питання управління витратами, загального обсягу інвестицій та запобігання збільшенню капіталу, делегат Ха Си Донг (делегація Куанг Трі ) послався на звіт, вказавши на ситуацію зі збільшенням капіталу та тривалим часом поширення інформації. Далі пан Донг запропонував доповнити статтю 28 вимогою коригувати загальний обсяг інвестицій лише за наявності факторів непереборної сили або надзвичайної ефективності. Покласти відповідальність на інвестора за якість початкового обстеження та проектування. Оцінка кошторисів для контролю цін, запобігання збиткам та запобігання суттєвому втручанню в технічні плани. «Розгляд внесення змін до закону має бути жорстко контрольованим, чітким і неформальним», – сказав пан Донг.

Говорить пан Ха Си Донг (Фото: Куанг Він)

Щодо реформи адміністративних процедур у сфері ліцензування та управління будівельними замовленнями, пан Донг наголосив,    Дозволи на будівництво – це процедури, «найближчі до людей», тому їх потрібно спростити. У статті 23 про індивідуальні потреби в житлі чітко визначено випадки, коли проект не потрібен. Вимогу щодо додаткових, повторюваних документів слід скасувати.

Додати суворі санкції проти недбалого нагляду місцевих органів влади за дотриманням порядку будівництва.

Щодо покращення потенціалу інвесторів, рад з управління проектами та особистої відповідальності, то у статтях 39-41 пан Донг рекомендував більше наголосити на повній відповідальності інвесторів. Рада з управління проектом має можливості, що відповідають масштабу проекту. Механізм притягнення до відповідальності осіб, які брали участь у обстеженні, проектуванні та оцінці, у разі виникнення помилок. Спеціальні правила ведення обліку для цілей переслідування порушень.

Звідси пан Донг запропонував, щоб інвестор ніс остаточну відповідальність за якість обстеження, проектування, оцінку та безпеку проекту. Рада з управління проектом повинна мати сертифікат компетентності, достатню кількість персоналу та бути позбавлена ​​управлінських прав у разі виникнення порушень. Персональна відповідальність має бути чіткою: хто підписує обстеження, відповідає за дані? хто проектує, відповідає за план? хто переглядає та відповідає за зміст?; хто затверджує та несе остаточну відповідальність?. Крім того, записи повинні зберігатися щонайменше 15-20 років в електронному вигляді для зручної перевірки та пошуку.

Пан Донг також рекомендував продовжити перегляд проєкту в напрямку «одного робочого місця, одного агентства, однієї відповідальної особи». Мінімізувати непотрібні процедури, об’єднати дублювання процедур. Стандартизувати можливості інвесторів та рад з управління проектами, посилити персональну відповідальність. Зробити прозорим та оцифрувати весь процес будівництва, документи, ліцензії та приймання. Закон має бути спрямований на скорочення часу обробки, зменшення витрат на дотримання вимог, підвищення прозорості та посилення підзвітності.

В'єт Тханг - Чунг Х'єу

Джерело: https://daidoanket.vn/de-nghi-tang-cuong-hau-kiem-de-phat-hien-sai-pham-khi-mien-giay-phep-xay-dung.html