Пропонуючи покласти відповідальність за підбір, призначення та переведення кадрів і вчителів на рівні комуни на голову Народного комітету комуни

Обговорюючи в групах вранці 17 листопада проект Резолюції Національних зборів щодо низки спеціальних та видатних механізмів та політики для досягнення проривів у розвитку освіти та навчання, депутатська група Національних зборів №3 (Тхань Хоа, Тайнінь) запропонувала покласти на Голову Народного комітету на рівні комуни відповідальність за підбір, призначення та переведення кадрів та вчителів на рівні комуни.

Вирішення труднощів із набором вчителів на рівні комуни

Обговорюючи це питання в групах, депутати Національних зборів погодилися з необхідністю видання Резолюції. Проект Резолюції по суті інституціоналізував дух Резолюції 71-NQ/TW; встановив низку механізмів та політик, що створюють важливі передумови для стандартизації та модернізації освіти та навчання в напрямку інтеграції; водночас створив правову базу, визначні механізми та політику, що сприяють усуненню «вузьких місць», створюючи імпульс для проривного розвитку в освіті та навчанні.

Депутати Національних зборів беруть участь в обговоренні в групі 3. Фото: Кхань Зуй

Однак, депутати Національних зборів висловили стурбованість щодо нормативних актів, що стосуються управлінських повноважень, найму персоналу та пільгової політики щодо людських ресурсів у сфері освіти, які необхідно вивчити та скоригувати, щоб вони більше відповідали реальності.

Депутат Національних зборів Май Ван Хай ( Тхань Хоа ) погодився з основними напрямками політики, запропонованими в проекті резолюції, але зазначив, що редакційному комітету необхідно ретельно переглянути його, щоб уникнути дублювання, перекриття або конфлікту з чинними нормами Закону про освіту, Закону про вчителів, Закону про вищу освіту, Закону про професійну освіту та низки законів, що обговорюються Національними зборами на 10-й сесії.

Депутат Національних зборів Май Ван Хай виступає під час дискусії. Фото: Кхань Зуй

Коментуючи зміст, пов'язаний з розвитком людських ресурсів в секторі освіти, депутат Національних зборів Май Ван Хай зазначила, що наразі питання найму, призначення та переведення державних службовців на державну службу загалом та вчителів зокрема не мають єдиної компетенції між директором Департаменту освіти та навчання та головою Народного комітету комуни.

Делегат заявив: У пункті a, пункті 4, статті 2 проекту Резолюції зазначено: «Департамент освіти та навчання здійснює повноваження щодо набору та прийому на роботу вчителів, керівників навчальних закладів та персоналу дошкільних, загальноосвітніх, безперервних, спеціалізованих шкіл та державних професійно-технічних середніх навчальних закладів». Крім того, Декрет 142/2025/ND-CP, що регулює розподіл повноважень дворівневих місцевих органів влади у сфері державного управління Міністерством освіти та навчання, також містить положення, аналогічні проекту Резолюції.

Однак, пункт 10 статті 23 Закону про організацію місцевого самоврядування передбачає, що обов'язки та повноваження голови Народного комітету громади полягають у «керівництві та організації набору, використання та управління державними службовцями та працівниками на місцевому рівні відповідно до положень закону та децентралізації компетентних державних органів; прийнятті рішень про призначення, переведення, звільнення керівників та заступників керівників спеціалізованих установ, інших адміністративних організацій та підрозділів державної служби, що підпорядковуються Народному комітету того ж рівня».

За словами депутата Національних зборів Май Ван Хай, чітко дотримуючись духу Резолюції 71-NQ/TW Політбюро про прориви в розвитку освіти та навчання, включаючи вимоги щодо сприяння децентралізації та делегування повноважень, питання про найм, призначення та переведення керівників та вчителів на тому ж рівні освіти та в межах комунального району має вирішуватися Головою Народного комітету комуни.

Крім того, набір вчителів має бути проактивно організований Народним комітетом комуни на основі щорічної квоти, що виділяється Департаментом освіти та навчання у консультації з Народною радою провінції. Департамент освіти та навчання повинен перевіряти та контролювати процес набору, щоб забезпечити дотримання законодавчих норм, замість того, щоб організовувати централізований набір.

«Я думаю, що якщо ми передамо всі повноваження щодо набору персоналу Департаменту освіти та навчання, це призведе до багатьох проблем, таких як: концентрований набір партіями, несвоєчасне задоволення потреб, повільні процедури та відсутність ініціативи на місцевому рівні. Тим часом, надання повноважень рівню комуни буде гнучким, практичним та придатним для сучасної моделі місцевого самоврядування», – наголосила делегат Май Ван Хай.

Погоджуючись із вищезазначеною точкою зору, член Національних зборів Ле Тхі Сон Ан (Тайнінь) зазначив, що нинішня процедура набору вчителів є занадто повільною, оскільки Департамент освіти та навчання має чекати, поки комуни підсумують свої потреби, перш ніж подавати план до Народного комітету провінції. Тим часом процес розгляду питань переведення та набору є затягнутим, що призводить до нестачі вчителів у підрозділах, особливо на рівні комун.

Щоб подолати цю труднощу, делегат Сун Ан також запропонував надати ініціативу щодо найму вчителів та персоналу на рівні комуни для забезпечення своєчасності; Департамент освіти та навчання повинен виконувати лише роль надання професійної підтримки, оцінки, інспекції та нагляду за процесом впровадження.

Більш конкретно, спеціальна політика та ставлення до людських ресурсів у секторі освіти

Обговорюючи спеціальну політику та стимули для працівників освіти, передбачені у пункті 2 статті 2, член Національних зборів Ле Тхі Сон Ан зазначив, що «спеціальна» політика повинна чітко демонструвати різницю. Тому необхідно уточнити основу мінімальної надбавки в розмірі 70% для вчителів початкової та середньої школи, щоб зрозуміти, чи це дійсно вищий стимул. Делегат запропонував надати пріоритет вищому рівню підтримки вчителям початкової та середньої школи через характер їхньої важкої роботи, необхідність виконувати обов'язки з догляду за дітьми та мати тривалий робочий день.

Виступає делегат Національних зборів Ле Тхі Сонг Ан (Тайнінь). Фото: Кхань Зуй.

«Щодо дорожньої карти, необхідно переглянути доцільність рівня 70%; якщо його застосовувати, пріоритет має бути наданий дошкільним та початковим школам, а вчителі мають бути чітко класифіковані на кожному рівні, щоб забезпечити справедливість та відповідність ресурсам», – наголосив делегат Сон Ан.

Обговорюючи це питання, деякі делегати також зазначили, що надбавка у розмірі 30% для адміністративного персоналу та 100% для кадрового складу та вчителів у віддалених районах, районах проживання етнічних меншин, гірських районах, прикордонних районах та на островах є цілком доречною. Для решти груп вчителів проект резолюції передбачає надбавку у розмірі щонайменше 70%. Делегати Національних зборів заявили, що це положення потребує більш конкретного розгляду.

На думку делегатів, однаковий рівень надбавок не повинен застосовуватися до всіх рівнів освіти від дитячого садка до старшої школи. Оскільки кожен рівень освіти має свої особливості, навчальне навантаження, умови навчання та різні рівні складності. Тому рівень надбавок також має бути гнучким та стратифікованим, забезпечуючи справедливість та відповідність реальним умовам.

Огляд дискусії в групі 3. Фото: Кхань Зуй

Крім того, регулювання «не менше 70%» без зазначення максимального рівня призводить до неоднозначності. Тому депутати Національних зборів запропонували уточнити граничні та нижні розміри надбавок, розділити їх за кожним рівнем освіти та кожною групою предметів, забезпечити узгодженість та створити реальну мотивацію для викладацького складу.

Щодо положення про співпрацю у розробці освітніх програм, член Національних зборів Ле Тхі Сон Ан (Тайнінь) зазначив, що проект положення передбачає, що Міністр освіти та навчання визначає набір універсальних підручників, які будуть використовуватися по всій країні. Ця політика отримала схвалення виборців та делегатів.

Однак, щоб забезпечити лідерство, керівництво та підзвітність на вищому рівні, особливо в плані забезпечення безкоштовними підручниками учнів до 2030 року, делегати запропонували делегувати ці повноваження уряду. Рішення щодо підручників стосується не лише Міністерства освіти та науки, а й вимагає координації багатьох міністерств, галузей та місцевих органів влади.

Крім того, у проекті Резолюції пропонується надати населеним пунктам умови для впровадження безкоштовних підручників з 2022 по 2027 рік. Делегати висловили стурбованість щодо нерівності, яка може виникнути, коли учні в розвинених районах з хорошими економічними умовами звільняються від підручників, тоді як учні у віддалених, прикордонних, гірських районах та місцях з багатьма труднощами повинні самостійно платити за підручники.

Тому делегат Сун Ан запропонував переглянути це положення, щоб забезпечити справедливість в освіті. Якщо політика безкоштовних підручників буде запроваджена, пріоритет слід надавати учням з неблагополучних районів, гірських районів та острівних територій. У разі застосування дорожньої карти уряд повинен мати політику підтримки населених пунктів з обмеженими ресурсами; водночас він може розглянути механізми для населених пунктів для сприяння підтримці неблагополучних населених пунктів, щоб забезпечити всім бідним учням доступ до безкоштовних підручників. Це сприятиме створенню кращих умов для успішного навчання учнів з неблагополучних районів.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-giao-trach-nhiem-tuyen-dung-bo-nhiem-dieu-dong-can-bo-giao-vien-trong-pham-vi-cap-xa-cho-chu-cich-ubnd-xa-10395958.html