Пропозиція щодо збереження міжпровінційного механізму управління національними парками.

В'єтнамська асоціація національних парків та природних заповідників попереджає про ризик екологічної фрагментації, якщо управління буде розділене відповідно до адміністративних кордонів.

Управління міжпровінційними національними парками є викликом не лише з точки зору організаційної структури, але й безпосередньо пов'язане з тим, як В'єтнам захищає свої останні осередки біорізноманіття, що залишилися, в умовах зростаючого тиску з боку розвитку.

Національний парк Кук Фуонг – перший національний парк В'єтнаму, відомий своєю стародавньою екосистемою первинного лісу та провідним центром порятунку зникаючих приматів у регіоні. Фото: Департамент лісового господарства та дикої природи.

Офіційний лист № 04/CV-VNPPA від 25 травня, нещодавно надісланий В'єтнамською асоціацією національних парків та заповідників до Міністерства сільського господарства та навколишнього середовища, відображає ці занепокоєння. На думку Асоціації, політика продовження організаційної реформи та сприяння децентралізації управління необхідна для підвищення ефективності та результативності національного управління.

Однак, враховуючи, що національні парки розташовані в кількох провінціях і містах, передача всього їх управління місцевим органам влади потребує особливо ретельного розгляду, оскільки це не просто адміністративне питання.

Сучасні міжпровінційні національні парки представляють одні з найважливіших екосистем В'єтнаму. Вони зберігають первісні ліси, рідкісні генетичні ресурси, коридори біорізноманіття та багато видів рослин і тварин, що перебувають під загрозою зникнення, які формувалися та відновлювалися протягом десятиліть. Згідно зі статистикою, парки, якими керує Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища, наразі охоплюють загальну площу майже 270 000 гектарів, охоплюючи численні місцевості та представляючи унікальні екологічні регіони країни.

Асоціація стверджує, що національні парки слід розглядати з точки зору міжрегіональних екосистем, а не адміністративних кордонів. У сучасному природоохоронному управлінні природні межі лісів, водних джерел, дикої природи чи середовищ існування не збігаються з межами провінцій чи районів. Популяція лангурів, слонів чи тигрів не рухається вздовж адміністративних розділових ліній. Те саме стосується річок, рослинності чи біологічних коридорів.

Сезон метеликів у Національному парку Кук Фуонг. Фото: Департамент лісового господарства та дикої природи.

Пан Нгуєн Ван Тай, директор Центру охорони дикої природи В'єтнаму (SVW), визнав, що найбільш тривожним аспектом розділення міжпровінційних національних парків під управлінням окремих місцевостей є ризик фрагментації в управлінні охороною природи.

За його словами, збереження дикої природи вимагає єдності на рівні екосистеми, тоді як управління, засноване на адміністративних межах, може ускладнити ефективну координацію сил, особливо з видами, які мігрують на великих територіях, або міжпровінційними рятувальними операціями.

Фактично, багато ефективних моделей порятунку дикої природи наразі зосереджені в національних парках, що перебувають під управлінням центрального уряду. Це чи не єдині мережі, здатні приймати, рятувати та координувати діяльність дикої природи по всій країні, а не обмежуватися однією провінцією. За словами пана Тая, такі парки, як Кук Фуонг та Кат Тьєн, не лише добре справляються зі збереженням природи, але й розвивають відносно ефективні моделі екотуризму , генеруючи ресурси, які реінвестуються в зусилля зі збереження природи.

Якщо лісове господарство фрагментоване відповідно до адміністративних кордонів, може виникнути ризик «екологічної фрагментації». У природі цінність лісу полягає не в окремих ділянках землі, а у взаємозв'язку всієї екосистеми. Коли порушується біологічний коридор, багато великих видів тварин майже втрачають шанс на довгострокове виживання.

Захід сонця над Бау Сау, Національний парк Кат Тьєн. Фото: Департамент лісового господарства та дикої природи.

Саме тому багато країн управляють системами національних парків відповідно до єдиної національної стратегії. Прикладами є Сполучені Штати, Австралія, Південна Африка, Китай, Індонезія та Таїланд. Уся система національних парків перебуває під юрисдикцією централізованого агентства, відповідального за збереження дикої природи. Завдяки цьому єдиному механізму координації ліси в цих країнах підтримують кращу екологічну зв'язок та ефективно зберігають багато великих видів тварин.

З юридичної точки зору, чинна правова база В'єтнаму чітко визначає пряму роль центрального уряду в управлінні національними парками, розташованими в кількох провінціях і містах. Закон про лісове господарство 2017 року, Закон про організацію місцевого самоврядування 2025 року та численні пов'язані з ним укази підтверджують правову основу чинної моделі. Це вказує на те, що проблема полягає не лише в передачі управлінських повноважень, а й в узгодженості всієї правової системи щодо охорони природи.

Що ще важливіше, в останні роки багато національних парків продемонстрували відносно стабільну ефективність управління. Багато з них стали взірцями охорони природи, пов'язаної з науковими дослідженнями, екологічною освітою та розвитком сталого екотуризму. Кілька охоронних територій В'єтнаму були визнані ЮНЕСКО Всесвітніми біосферними заповідниками або внесені до Зеленого списку МСОП. Це не лише міжнародне визнання, але й відображення дедалі високих стандартів управління охороною природи.

У контексті зміни клімату та втрати біорізноманіття, що стають глобальними викликами, роль національних парків більше не обмежується захистом лісів. Вони стають важливими «екологічними щитами», що допомагають регулювати водні ресурси, поглинати вуглець, пом’якшувати наслідки стихійних лих та підтримувати засоби до існування для громад у буферних зонах.

Гаур, тварина, яка вважається ендеміком Національного парку Кат Тьєн. Фото: Департамент лісового господарства та дикої природи.

Маючи майже 15 мільйонів гектарів лісу та приблизно 2,25 мільйона гектарів лісів спеціального використання, В'єтнам наразі володіє екосистемою, що має стратегічне значення для національної екологічної безпеки. Хоча міжпровінційні національні парки складають лише близько 12% площі лісів спеціального використання, вони є домівкою для більшості незайманих екосистем та багатьох рідкісних і зникаючих видів, що мають глобальне значення.

Тому Асоціація національних парків та природних заповідників В'єтнаму рекомендує провести наукову та об'єктивну оцінку, перш ніж вносити будь-які суттєві зміни, пов'язані з управлінням міжпровінційними системами національних парків. Асоціація пропонує, щоб, якщо передача місцевим органам влади дійсно необхідна, ризики, які можуть призвести до майбутньої шкоди екосистемі, були чітко визначені, а також щоб був розроблений план, який гарантуватиме, що передача не призведе до втрати довкілля та ландшафту заради суто економічного зростання.

Насправді, тиск на розвиток інфраструктури, туризму, експлуатацію ресурсів або зміну землекористування в багатьох місцевостях зростає. Якби всі національні парки були передані місцевим органам влади, необхідно було б враховувати ризик комерціалізації лісових ресурсів або посилення тиску на економічний розвиток під лісовим пологом. Тим часом якість природних лісів В'єтнаму вже значно погіршилася за попередні десятиліття, і більша частина поточної відновлюваної території складається переважно з рослинних лісів, які не можуть повністю замінити екологічну цінність первинних лісів.

Відновлення фрагментованої екосистеми може зайняти десятиліття, або навіть стати безповоротним. Вимерлий вид неможливо повернути до життя жодними економічними засобами. Саме тому багато країн зараз розглядають збереження біорізноманіття як частину своєї стратегії національної безпеки, а не лише як екологічну проблему. «Цілісність екосистеми має першорядне значення», – наголосив пан Нгуєн Хю Зунг, голова Асоціації національних парків та заповідників.

Охорона природи невіддільна від ролі місцевої влади. Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища стверджує, що місцева влада залишається ключовою силою в управлінні буферними зонами, забезпеченні безпеки та порядку, розвитку засобів до існування та просуванні екотуризму на рівні громад. Однак, основна частина роботи зі збереження, особливо для лісів спеціального використання національного або міжрегіонального значення, має бути в рамках єдиного, надійного та довгострокового координаційного механізму.

У документі № 4768/BNNMT-KHTC, надісланому до Урядового офісу 13 травня, Міністерство розглядає міжпровінційні національні парки як «природні лабораторії» та «полігони для випробування політики». Ці парки є місцями для накопичення довгострокових даних про біорізноманіття, зміни екосистем та вплив зміни клімату для планування політики охорони природи на національному рівні.

Джерело: https://nongnghiepmoitruong.vn/de-xuat-giu-co-che-quan-ly-vuon-quoc-gia-lien-tinh-d814590.html