Пропозиція щодо внесення змін до положень щодо процедур затвердження інвестиційної політики

(Chinhphu.vn) - У проекті Закону про інвестиції та бізнес Міністерство фінансів запропонувало внести зміни та доповнення до положень щодо процедур затвердження інвестиційної політики.

Міністерство фінансів запропонувало внести зміни до положень щодо процедур затвердження інвестиційної політики.

Міністерство фінансів заявило, що останнім часом виникли деякі проблеми у впровадженні процедур затвердження інвестиційної політики:

По-перше, існують думки щодо скасування процедури затвердження інвестиційної політики для зменшення інвестиційних бар'єрів, оскільки ця процедура має нечіткі управлінські цілі, є неефективною, непередбачуваною та дублює багато інших нормативних актів. Однак, крім цього, існує також багато думок, що якщо цю процедуру буде скасовано, це потенційно створить багато ризиків у державному управлінні, завдасть шкоди бізнесу та вплине на інвестиційне та бізнес-середовище.

По-друге, наразі, в контексті внесення відносно всебічних змін та доповнень до правових норм, пов'язаних з інвестиціями в бізнес, таких як земля, торги, планування, житло, нерухомість, електроенергетика, наука і технології тощо, процедури затвердження інвестиційної політики та вибору інвесторів відповідно до положень закону про інвестиції призвели до низки труднощів та проблем у процесі впровадження, таких як:

(i) Труднощі у визначенні випадків, коли необхідно проводити процедури затвердження інвестиційної політики (наприклад, проекти промислових кластерів, проекти розробки корисних копалин, проекти, в яких зацікавлений лише один інвестор після проведення процедур визначення кількості зацікавлених інвесторів відповідно до положень закону про торги, чи необхідно проводити процедури затвердження інвестиційної політики чи ні...);

(ii) Проблеми, пов’язані зі змістом оцінки затвердження інвестиційної політики (такі як визначення придатності інвестиційного проекту до планування, оцінка технологічного змісту, потреб землекористування, фінансових можливостей інвестора, зміст, пов’язаний із житловим законодавством тощо), призводять до складного та тривалого впровадження процедур затвердження інвестиційної політики;

(iii) Наразі закон про торги додав 2 форми відбору інвесторів, включаючи призначення інвестора та відбір інвестора в особливих випадках. Однак, інвестиційний закон ще не регулює відбір інвесторів у цих випадках...

По-третє, статті 30, 31 та 32 Закону про інвестиції передбачають повноваження затверджувати інвестиційну політику Національних зборів , Прем'єр-міністра та провінційних народних комітетів. Хоча закони № 03/2022/QH14, 57/2024/QH15 та 90/2025/QH15 про внесення змін та доповнень до Закону про інвестиції № 67/2020/QH14 по суті децентралізували повноваження щодо затвердження інвестиційної політики. Однак, з метою сприяння децентралізації та делегування повноважень, можна продовжити більш ретельне вивчення децентралізації проектів під юрисдикцією Національних зборів та Прем'єр-міністра.

Щодо цього питання Міністерство фінансів вважає, що процедура затвердження інвестиційної політики, передбачена Законом про інвестиції, має такі функції:

По-перше, затвердження інвестиційної політики є основою та правовим документом, який визнає та гарантує законні права та інтереси інвесторів у реалізації інвестиційних проектів, забезпечує виконання зобов'язань держави перед інвесторами щодо інвестиційних стимулів та спеціальної політики, затвердженої компетентними державними органами; водночас воно визначає вимоги та умови реалізації проектів для інвесторів.

По-друге, затвердження інвестиційної політики є інструментом для перевірки чутливих проектів, які мають вплив на соціально-економічний розвиток, національну оборону – безпеку та навколишнє середовище, а також інструментом для контролю, забезпечення безпеки та сталого розвитку. Міжнародний досвід показує, що багато країн (включаючи Сполучені Штати, Велику Британію, Австралію, Китай тощо) підтримують механізм перегляду/ліцензування, подібний до процедури затвердження інвестиційної політики для інвестиційних проектів відповідно до вищезазначених критеріїв, особливо для іноземних інвестиційних проектів.

По-третє, процедура затвердження інвестиційної політики – це інтегрована процедура, що охоплює зміст, пов’язаний з плануванням, землею, довкіллям, будівництвом тощо. Державне агентство з управління інвестиціями одночасно оцінює цей зміст, починаючи з етапу підготовки проекту, щоб скоротити час та витрати на реалізацію порівняно з проведенням кожної окремої процедури щодо землі, планування, будівництва тощо.

Крім того, впровадження процедур затвердження інвестиційної політики допомагає державному органу управління інвестиціями переглянути загальний інвестиційний проект з точки зору спеціалізованого законодавства для оцінки соціально-економічної ефективності та доцільності інвестиційного проекту. У разі невпровадження процедур затвердження інвестиційної політики, а лише процедур відповідно до спеціалізованого законодавства, спеціалізований державний орган управління може оцінювати інвестиційний проект лише з точки зору державного управління цим органом, що не має комплексності та синхронізації та не забезпечує реальної ефективності та доцільності проекту.

По-четверте, рішення про затвердження інвестиційної політики є вхідною процедурою адміністративних процедур для виконання наступних процедур реалізації інвестиційного проекту, таких як процедури виділення землі, оренди землі, зміни цільового призначення землі, виділення морських акваторій, ліцензування будівництва та охорони навколишнього середовища тощо. Скасування процедури затвердження інвестиційної політики призведе до необхідності фундаментальних змін у всій правовій системі, пов'язаній із землею, будівництвом, довкіллям, тендерами, житлом тощо, що дестабілізує інвестиційне та бізнес-середовище через зміни в політиці та законодавстві.

По-п'яте, процедура прийняття рішень щодо інвестиційної політики в Законі про інвестиції створює узгодженість та синхронізацію правової системи, уникаючи ситуації «розквіту ста квітів» у порядку та процедурах реалізації проектів спеціалізованих законів, створюючи прозоре, зрозуміле та доступне інвестиційне середовище для інвесторів.

По-шосте, рішення про затвердження інвестиційної політики є інструментом для здійснення інспекції, нагляду та оцінки інвестицій інвесторами та державними агентствами з управління інвестиціями.

Таким чином, процедура затвердження інвестиційної політики є необхідною процедурою в управлінні інвестиційною та підприємницькою діяльністю у В'єтнамі. Однак необхідно продовжувати вносити зміни та вдосконалювати це положення, щоб усунути труднощі та перешкоди, а також пришвидшити впровадження процедур затвердження інвестиційної політики, забезпечуючи узгодженість та синхронізацію з відповідними законодавчими положеннями.

Внесення змін та доповнень до положень щодо процедур затвердження інвестиційної політики

У проекті Міністерство фінансів запропонувало внести зміни та доповнення до положень про процедури затвердження інвестиційної політики у наступному напрямку:

(i) Визначити випадки, які не потребують проведення процедур затвердження інвестиційних політик, для спрощення процедур та вирішення труднощів у процесі реалізації цих процедур. Відповідно, стаття 26 проекту Закону визначає випадки, які не потребують проведення процедур затвердження інвестиційних політик, зокрема:

- Інвестиційний проект був конкретно визначений з точки зору назви проекту; масштабу; цілей; місця розташування; інвестора (за наявності); прогресу, терміну виконання (за наявності) у національному секторному плануванні або провінційному плануванні;

- Інвестиційні проекти обирають інвесторів через форму аукціону прав землекористування, торгів для інвестиційних проектів з використанням землі (включаючи випадки, коли інвесторами є учасники торгів; випадки, коли земельні ділянки, організовані для аукціону, мають відмінності у цільовому призначенні землекористування до та після аукціону, торгів);

- Інвестори, які виграли аукціон на права розробки корисних копалин;

- Інвесторам доручено інвестувати у будівництво технічної інфраструктури промислових кластерів відповідно до законодавчих норм щодо управління та розвитку промислових кластерів;

- Інші випадки, передбачені Урядом.

(ii) Звузити коло проектів, які повинні пройти затвердження інвестиційної політики, та проводити затвердження інвестиційної політики лише для проектів, які мають значний вплив на навколишнє середовище або можуть серйозно вплинути на нього; проектів, що впливають на національну оборону та безпеку; інвестиційних проектів у важливих сферах, таких як морські порти, аеропорти тощо.

На цій підставі, у проекті Закону пропонується передбачити, що Провінційний народний комітет затверджує інвестиційну політику для таких проектів:

- Інвестиційні проекти у випадках, коли держава виділяє землю або здає землю в оренду без аукціону з правами землекористування, без проведення конкурсів з відбору інвесторів для реалізації проектів з використанням землі, а не у випадках отримання передачі прав землекористування або активів, пов'язаних із землею;

- Інвестиційні проекти із запитами на дозвіл на зміну цільового призначення земельної ділянки, за винятком випадків виділення земельної ділянки, оренди землі, дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки домогосподарствами та фізичними особами, які не потребують письмового схвалення Провінційного народного комітету відповідно до положень закону про землю;

- Інвестиційні проекти для важливих інфраструктурних робіт, масштабні проекти зі значним впливом на навколишнє середовище, безпеку, національну оборону та інші проекти, визначені Урядом (включаючи такі проекти, як аеропорти, морські порти, промислові парки, міські райони тощо);

- Інвестиційні проекти, що реалізуються на островах та прикордонних комунах, районах та містах; прибережних комунах, районах та містах; інших територіях, що впливають на національну оборону та безпеку;

Водночас, у проекті Закону пропонується внести зміни та доповнення до положень щодо повноважень Голови провінційного народного комітету затверджувати інвестиційну політику замість провінційного народного комітету, щоб забезпечити дотримання принципів організації та діяльності місцевого самоврядування, як це передбачено Законом про організацію місцевого самоврядування. Відповідно, народний комітет на рівні місцевого самоврядування діє за колективним режимом Народного комітету в поєднанні зі сприянням відповідальності Голови народного комітету.

(iii) Передбачити лише повноваження затверджувати інвестиційну політику Прем'єр-міністра та Голови Провінційного народного комітету та децентралізувати всі проекти, що належать до повноважень затверджувати інвестиційну політику Національних зборів, Прем'єр-міністру для пришвидшення впровадження процедур, за яких для важливих проектів повинні бути спеціальні механізми та політика, які ще не передбачені законом чи проектом, під керівництвом Політбюро, Центрального секретаріату партії, Урядового партійного комітету, Прем'єр-міністр затверджує інвестиційну політику після отримання згоди Постійного комітету Національних зборів.

(iv) Внести зміни та доповнення до пункту 4 статті 29 Закону про інвестиції з метою усунення труднощів у процесі впровадження процедур затвердження інвестиційної політики одночасно із затвердженням інвесторів у наступному напрямку:

- Спеціальні положення щодо затвердження інвестиційної політики одночасно із затвердженням інвесторів в «інших випадках, що не підлягають аукціону чи торгам», є випадками «Інвестори, які реалізують проекти у випадках, коли держава виділяє землю або здає її в оренду без аукціону з правами землекористування або проведення конкурсів для вибору інвесторів для реалізації проектів з використанням землі», щоб подолати труднощі та проблеми багатьох населених пунктів у минулому, що виникали внаслідок цього регулювання, уникаючи різного розуміння між правоохоронними органами.

- Доповнення положень щодо затвердження інвестиційної політики одночасно із затвердженням інвесторів у випадках, коли інвестори відбираються в особливих випадках відповідно до положень закону про торги, щоб забезпечити узгодженість із положеннями закону про торги під час відбору інвесторів.

(v) Положення проекту Декрету, що регулює Закон про зміст оцінки затвердження інвестиційної політики, спрямовані на усунення та спрощення деяких аспектів оцінки затвердження інвестиційної політики, які мають широкий обсяг, дублюють зміст оцінки на етапах реалізації проекту або не є обов'язковими для негайного врахування на етапі затвердження інвестиційної політики, таких як зміст оцінки, пов'язаний з технологіями, розвитком житлового будівництва тощо; визначення змісту оцінки відповідності проекту плануванню, безпосередньо пов'язаному з пропозицією щодо реалізації проекту (такому як галузеве планування, провінційне планування тощо) для спрощення змісту оцінки затвердження інвестиційної політики.

Будь ласка, прочитайте повний проект та залиште тут свої коментарі.

Джерело: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm