Пропозиція щодо створення адміністративної одиниці під назвою «Внутрішнє місто» в Ханої та Хошиміні

(Ден Трі) - Віце-президент Ханойського юридичного університету запропонував створити нову адміністративну одиницю під назвою «Внутрішнє місто», що включатиме центральну міську зону та столицю міст з централізованим управлінням (Ханой, Хошимін, Хайфон).

На національному семінарі «Інновації в законотворчості та правозастосуванні для задоволення потреб національного розвитку в нову еру» вранці 6 березня доцент, доктор То Ван Хоа, віце-ректор Ханойського юридичного університету, виступив з визначною промовою, пов’язаною з дослідженням скасування адміністративних одиниць районного рівня.

Пан То Ван Хоа, віце-президент Ханойського юридичного університету (Фото: Фунг Мінь).

Розуміння понять «Адміністративна одиниця» та «Спеціалізована адміністративна одиниця»

За словами пана Хоа, неорганізація районного рівня в місцевій адміністративній системі В'єтнаму не означає просто скасування адміністративної одиниці районного рівня та об'єднання комун.

«Для забезпечення стабільності та безперебійності роботи місцевого управління, особливо у сфері державних послуг для населення, ця політика вимагає комплексного підходу до місцевої адміністративної системи, що вимагає врахування загальної структури територіальної адміністративної системи В'єтнаму», – висловив свою думку пан Хоа.

Отже, як має бути структурована місцева територіальна адміністративна система у В'єтнамі, щоб сприяти ефективному управлінню, вивільняти ресурси, створювати та сприяти розвитку?

Щоб вирішити цю проблему, пан Хоа усвідомив необхідність уточнення деяких основних теоретичних питань, принципів організації місцевої адміністративної системи країни. По-перше, необхідно уточнити поняття «адміністративна одиниця» та поняття «спеціалізована адміністративна одиниця».

Керівники Ханойського юридичного університету наголосили, що в сучасному місцевому адміністративному управлінні національна територія часто поділяється державою на адміністративні одиниці та спеціальні адміністративні одиниці, щоб кожен квадратний метр мав керований характер та національний суверенітет .

«Однак не кожен квадратний метр управляється за однаковим механізмом, а існують відмінності, що відповідають природним, демографічним, економічним та соціальним умовам цього місця», – проаналізував він.

В адміністративних одиницях, через концентрацію населення, існують достатні умови для створення повноцінного місцевого самоврядування – включаючи представницький орган місцевого населення, який вирішує місцеві питання, та його виконавчий орган, що здійснює державне адміністративне управління, обслуговуючи життя людей.

У спеціалізованих адміністративних одиницях держава створює спеціалізовані адміністративні управлінські органи лише в районах, що відповідають особливостям кожної місцевості. Наприклад, у лісових районах управлінські органи зосереджуються на завданнях захисту та розвитку лісів і захисту ресурсів; тоді як у гірських районах вони зосереджуються на захисті території та підтримці порядку та безпеки... Тут повноцінне місцеве самоврядування не формується, але національний суверенітет все ще виражається через адміністративну управлінську діяльність державних органів.

Застосовуючи вищезазначені принципи до організації місцевої адміністративної системи, пан Хоа підтвердив, що можна визначити, що адміністративна одиниця має два рівні.

Перший – це провінційний рівень, що включає провінції та міста, що керуються централізовано.

Другий – це низовий рівень (нижче провінційного рівня, який можна назвати «рівнем комуни» або «рівнем низового рівня»), що включає адміністративні одиниці, найближчі до людей, тобто комуни та концентровані міські райони (які можна назвати містами, класифікованими на групи залежно від розміру та рівня розвитку).

Виходячи з цього, доцент, доктор То Ван Хоа зазначив, що реалізація політики скасування адміністративних одиниць районного рівня вимагатиме досліджень для внесення змін та доповнень до низки положень Конституції.

Він запропонував внести зміни до статті 110 Конституції про адміністративні одиниці В'єтнаму в бік визначення того, що Соціалістична Республіка В'єтнам складається з адміністративних одиниць та спеціалізованих адміністративних одиниць.

Існує два рівні адміністративних одиниць: адміністративні одиниці провінційного рівня (включаючи провінції та міста центрального управління) та адміністративні одиниці низового рівня, або одиниці комунального рівня (включаючи комуни, міста та селища в провінціях; комуни, селища міського рівня та внутрішні райони міст центрального управління).

«Внутрішнє місто — це нова адміністративна одиниця, що включає центральну міську територію, столицю міста з централізованим управлінням, включаючи нинішні райони внутрішнього міста міст з централізованим управлінням. Наприклад, внутрішнє місто Ханой включає 12 районів, внутрішнє місто Хошимін включає 16 районів, внутрішнє місто Хайфон включає 6 районів...», — пояснив керівник Ханойського юридичного університету.

Пан То Ван Хоа запропонував, щоб центральна частина міста стала новою адміністративною одиницею, наприклад, центральна частина Ханоя включає 12 районів (Фото: Мань Куан).

Основні адміністративні одиниці можна розділити на менші території, але вони не є адміністративними одиницями, а лише адміністративно-управлінськими районами. Місцевого самоврядування не створено, а лише департаменти/бази вищих адміністративних органів виконують адміністративну управлінську роботу.

Спеціалізовані адміністративні одиниці включають спеціалізовані адміністративні одиниці всіх рівнів, створені та керовані відповідно до положень закону. Закон про місцеве самоврядування може передбачати два або більше рівнів спеціалізованих адміністративних одиниць.

Включаючи спеціалізовані адміністративні одиниці, що управляються місцевими органами влади провінційного рівня, та спеціалізовані адміністративні одиниці, що управляються центральним рівнем.

Створення, ліквідація, злиття, поділ та адаптація адміністративних та спеціалізованих адміністративних одиниць здійснюються відповідно до положень закону. Тому експерт-правник вважає, що процедурні норми в законі є доречними, забезпечуючи як демократію, так і створюючи необхідну гнучкість для врахування різноманітності типів адміністративних та спеціалізованих адміністративних одиниць.

Як внести зміни до Конституції щодо місцевого самоврядування?

Щодо статті 111 Конституції про організацію місцевого самоврядування, пан Хоа запропонував вивчити зміни та доповнення у двох напрямках.

По-перше, нормативні акти в усіх адміністративних одиницях встановлюють місцеві органи влади, включаючи Народні ради та Народні комітети. Немає різниці між місцевими органами влади та «рівнями місцевого самоврядування», оскільки місцеві органи влади повинні мати повну структуру Народних рад та Народних комітетів.

По-друге, положення про спеціалізовані адміністративні одиниці не створюють місцевих органів влади, але можуть запроваджувати механізми адміністративного управління, придатні для створення спеціалізованих адміністративних одиниць.

Пан Хоа наголосив, що оптимізація апарату місцевого самоврядування в напрямку відмови від організації на районному рівні є важливим кроком для підвищення ефективності державного управління. За умови належного впровадження це допоможе зменшити громіздкість державної адміністративної системи, водночас створивши оптимізовану, гнучку адміністративну модель, що відповідає вимогам розвитку в сучасних умовах.

«Для успішної реалізації цієї політики необхідне внесення змін та доповнень до Конституції, щоб створити чітку та стабільну конституційну основу для процесу реструктуризації апарату», – заявив він.

Джерело: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm