Капітал понад 1800 мільярдів донгів

Нещодавно Слідче управління ( Міністерство громадської безпеки ) виявило порушення в процесі інвестування та реалізації проекту водосховища Бан Монг у провінції Нгеан (інвестований Радою з управління інвестиціями та будівництвом іригації №4 - Радою №4 при Міністерстві сільського господарства та розвитку сільських районів), який відставав від графіка та був змушений багато разів коригувати загальний обсяг інвестицій, що призвело до значних втрат державного бюджету.

31 жовтня 2024 року Слідче управління поліції порушило кримінальну справу за статтями «Порушення правил бухгалтерського обліку, що спричинило серйозні наслідки» та «Порушення правил проведення торгів, що спричинило серйозні наслідки», що сталися у Департаменті 4 Міністерства сільського господарства та розвитку сільських районів , Інвестиційно-будівельній компанії Hoang Dan Limited (Hoang Dan Company) та пов’язаних з нею підрозділах; водночас було притягнуто до відповідальності та застосовано запобіжні заходи щодо 8 обвинувачених.

Згідно зі звітом Комітету Національних зборів з питань науки, технологій та навколишнього середовища від 21 травня 2024 року, який розглядав звіт Уряду про виконання Постанови Національних зборів № 135 від 17 листопада 2020 року про зміну цільового призначення лісів для реалізації проекту водосховища Бан Монг, цей проект розташований у провінціях Нгеан та Тхань Хоа.

Це іригаційний проект групи А, дозволений для інвестицій Прем'єр-міністром та схвалений Міністерством сільського господарства та розвитку сільських районів з 2009 року.

Водосховище Бан Монг має місткість 225 мільйонів м³, що забезпечує водою для зрошення 18 871 гектарів сільськогосподарських культур вздовж річки Хієу; постачає воду для промислового виробництва та життя людей; доповнює воду в посушливий сезон для річки Ка, зменшує повені у нижній течії річки Хієу; та одночасно виробляє електроенергію потужністю 45 МВт.

Будівництво проєкту розпочалося у 2010 році. У 2011 році через труднощі з фінансуванням проєкт довелося зупинити та затримати його виконання, тому у період 2012-2016 років інвестиційний капітал було виділено лише на технічну точку зупинки, решту було перенесено на період 2017-2020 років.

У 2017 році, після повторної реалізації проєкту, лісове законодавство суттєво змінилося, були скориговані нормативні акти щодо техніко-економічних норм будівництва та розчищення ділянок, тому вартість реалізації проєкту зросла.

Зокрема, компонент проекту, пов'язаний з компенсацією, підтримкою та переселенням, збільшився у 2,2 рази, з 860 млрд донгів до 1 906 млрд донгів. Після технічного призупинення у 2017 році капітал проекту було перерозподілено з середньострокового джерела капіталу на період 2016-2020 років, але все ще розраховано відповідно до загальної суми на момент прийняття інвестиційного рішення (ціна за одиницю у 2009 році), тому виділеного бюджету було недостатньо для завершення проекту.

Надія 1251.jpg
Перспектива проекту водосховища Бан Монг. Фото: газета Nghe An

Тому Прем'єр-міністр дозволив розділити інвестиції в проект на два етапи, щоб вони відповідали реальності з виділеним капіталом.

Примітно, що в процесі виконання Постанови № 135 Міністерство сільського господарства та розвитку сільських районів доручило інвесторам переглянути джерело капіталу для реалізації завдань проекту та капітал, необхідний для завершення першого етапу. За результатами перегляду необхідно доповнити капітал на суму 1,808 млрд. донгів.

Однак, через труднощі у визначенні правової бази та цільових показників щодо зрошуваних земель для провінцій, лише у жовтні 2023 року Прем'єр-міністр схвалив коригування інвестиційної політики, а в лютому 2024 року Міністерство сільського господарства та розвитку сільських районів схвалило коригування інвестицій на першому етапі проекту.

Капітал для реалізації проекту на першому етапі було скориговано до 5,552 млрд донгів.

Згідно зі звітом Міністерства фінансів та Міністерства сільського господарства та розвитку сільських районів, джерело капіталу за період 2010-2020 років становить 3,496 млрд донгів, що було організовано та розподілено на 100%; за період 2021-2025 років – 2,056 млрд донгів, з яких середньостроковий та довгостроковий капітал становить 1,882 млрд донгів.

Однак, станом на травень 2024 року (час, коли Комітет з питань науки, технологій та навколишнього середовища Національних зборів звітував), було виділено лише майже 447 мільярдів донгів, що становить 23,75% запланованого середньострокового капіталу, а у 2024 році було виділено 200 мільярдів донгів.

Було названо низку міністерств та населених пунктів.

Згідно з Рішенням № 1248 про затвердження коригування інвестиційної політики проекту та Рішенням № 532 про затвердження коригування інвестицій проекту, етап 1 має завершитися 31 грудня 2025 року. Залишилося небагато часу, тоді як обсяг робіт дуже великий, в основному належить до компонентів очищення ділянки, компенсації, підтримки переселення та заміни лісів, що знаходяться під відповідальністю Народних комітетів провінцій Нгеан та Тханьхоа.

Комітет з питань науки, технологій та навколишнього середовища зазначив, що наразі виділеного капіталу достатньо для виконання решти завдань першого етапу проекту, але вирішення труднощів та проблем, пов'язаних з відновленням лісів, розчищенням ділянок та нестачею зрошуваних земель, все ще відбувається дуже повільно. Якщо це питання не буде вирішено найближчим часом, не вдасться забезпечити завершення першого етапу проекту вчасно.

Щодо відповідальності, комітет заявив, що Міністерство сільського господарства та розвитку сільських районів не було справді ретельним у перевірці, керівництві та координації з місцевими органами влади щодо робіт з лісовідновлення; немає конкретних інструкцій для місцевих органів влади щодо сплати коштів до Фонду захисту та розвитку лісів В'єтнаму.

Міністерство планування та інвестицій повільно надає консультації щодо затвердження коригувань до політики інвестицій у проекти.

Щодо Народних комітетів провінцій Нгеан та Тханьхоа, комітет вважає, що вони не виконали своїх обов'язків щодо компонентів очищення ділянок, переселення, зміни цільового призначення лісів та заміни лісових насаджень; а також не впровадили в життя резолюцію Національних зборів.

Крім того, оцінка вартості не відповідає реальності; можливості персоналу, який готується до інвестицій у проект, все ще обмежені, не прогнозують та не повністю передбачають труднощі та проблеми, що призводять до серйозних проблем, доводиться багаторазово коригувати загальний обсяг інвестицій у проект; не проактивно розробляють план реалізації проекту, що відповідає прогресу розподілу капіталу.

Комітет рекомендує Уряду доручити суворе виконання Постанови Національних зборів № 135 про зміну цільового призначення лісів для реалізації проекту водосховища Бан Монг. Крім того, вона визначає обов'язки Міністерства сільського господарства та розвитку сільських районів, Народного комітету провінції Нгеан та Народного комітету провінції Тханьхоа щодо виконання завдань та компонентів проекту відповідно до затвердженого рішення.

Рекомендувати Уряду спрямувати розробку плану реалізації незавершених завдань проекту, який слугуватиме основою для нагляду Національних зборів, зокрема щодо конверсії цілей лісокористування та заміни лісових насаджень.

Щодо цього проєкту, нещодавно Слідче управління (Міністерство громадської безпеки) виявило порушення в процесі інвестування та реалізації проєкту водосховища Бан Монг (інвестованого Радою з управління інвестиціями та будівництвом іригації 4 - Радою 4 при Міністерстві сільського господарства та розвитку сільських районів), який відставав від графіка, через що загальний обсяг інвестицій було довелося багато разів коригувати, що призвело до значних втрат державного бюджету.

Відповідно, слідчий орган порушив справу за порушення, що мали місце в Раді 4, компанії Hoang Dan Investment and Construction Company Limited та пов'язаних з нею підрозділах; водночас було притягнуто до відповідальності та застосовано запобіжні заходи щодо 8 відповідачів.

17 жовтня 2022 року Комітет Національних зборів з питань науки, технологій та навколишнього середовища також повідомив про результати моніторингу виконання Резолюції Національних зборів № 135 про зміну цільового призначення лісів для реалізації проекту водосховища Бан Монг (Нге Ан).

Згідно з оцінкою комітету, проект має тривалий період реалізації – понад 14 років – через труднощі із залученням капіталу; під час залучення капіталу необхідно неодноразово коригувати та змінювати економічні та технічні норми, коливання цін та збільшення витрат на розчищення ділянки; зміни в законодавчих нормах призводять до неминучого збільшення та виникнення витрат на проект.

Чим довше триває проект, тим вищі державні інвестиційні витрати, що призводить до марнування інвестиційних ресурсів.

З'ясовуючи порушення під час реалізації проекту водосховища Бан Монг у провінції Нгеан, Слідче управління поліції порушило справу щодо порушень, що сталися у Департаменті 4 - Міністерстві сільського господарства та розвитку сільських районів, Інвестиційно-будівельній компанії Hoang Dan Limited (Hoang Dan Company) та пов'язаних з ним підрозділах.