Д-р Буй Нгуєн Хонг – колишній заступник директора Департаменту управління дамбами та запобігання повеням і штормам Міністерства сільського господарства та розвитку сільських районів (нині Міністерство сільського господарства та охорони навколишнього середовища ), розповів про народження девізу «на місці», який був закріплений у пункті 3 статті 4 Закону про запобігання стихійним лихам та боротьбу з ними.
Він наголосив, що впровадження девізу «4 на місці» є надзвичайно важливим завданням у циклі запобігання стихійним лихам та боротьби з ними, особливо на етапах реагування та відновлення. У запобіганні стихійним лихам та боротьбі з ними це девіз застосовується до всіх установ, організацій, окремих осіб, домогосподарств та громад.
Проактивне впровадження девізу «4 на місці» на всіх рівнях, у всіх секторах, громадах та домогосподарствах, починаючи з етапу запобігання стихійним лихам, призведе до дуже важливих результатів на етапі реагування та відновлення після стихійних лих. Девіз «4 на місці» включає: командування на місці; сили на місці; засоби та матеріали на місці; логістику на місці.
Навчання «Рання дія на основі прогнозу штормів та повеней» у комуні Бінь Хай, округ Тханг Бінь, провінція Куангнам . Фото: Департамент запобігання стихійним лихам та контролю за ними.
Коли виник девіз «4 на місці»?
Це гасло виникло в 1967 році, походячи від приказки «далека вода не може загасити пожежу поруч» , після інциденту, коли міністр іригації Ха Ке Тан доручив директору Департаменту дамб Нгуєн Ван Нхієну організувати практику блокування річки Тіт Зянг в районі Тхат Тхат (старий Ха Тай). Блокування не вдалося через брак матеріалів та робочої сили. У той час деякі люди говорили, що це «напівсире і соломи не залишилося».
Це сталося знову, коли не було достатньо необхідних матеріалів, мобілізованих на випадок надзвичайної ситуації, для ремонту прорваної дамби під час історичної повені у серпні 1971 року на шлюзовому затворі Тхон на лівому березі річки Дуонг в районі Зія Лам - Ханой та шлюзі Нят Трай на правому березі річки Тхай Бінь в районі Зія Луонг - Ха Бак.
Реальність показує, що інциденти під час будівництва дамб під час сезону повені розвиватимуться дуже швидко, якщо їх не виявити вчасно. Коли інцидент виявлено, але на місці немає ресурсів (людських, матеріалів, засобів), командування та реагування не є радикальними та своєчасними, спочатку невеликий інцидент дуже швидко переросте у серйозну подію, можливо, у катастрофу.
У відповідь на цю вимогу, з практичної роботи із запобігання повеням та штормам народився девіз «4 на місці». Спочатку цей девіз був зосереджений головним чином на завданні захисту дамб.
Насправді, щодо організації ліквідації наслідків інцидентів з дамбами під час повені у серпні 1971 року, у відповідь на вимогу забезпечити безпеку дамб від впливу стихійних лих та ворожих нападів, у 1973 році, вступаючи на посаду в Міністерстві водних ресурсів, міністр Нгуєн Тхань Бінь звернувся з проханням про термінове будівництво системи складів для зберігання матеріалів для запобігання повеням та штормам. Включаючи регіональні склади, ці склади повинні бути розташовані у зручних місцях для легкого переміщення матеріалів до багатьох районів та маршрутних складів, ці склади розташовані на маршрутах дамб.
У запобіганні та боротьбі з повенями та штормами, підготовка технічних планів, матеріалів, обладнання, людських ресурсів та умов для їх ліквідації має бути завершена до початку сезону дощів та штормів. Фото: Тхань Тхуонг/VNA.
Деякі матеріали, призначені для запобігання повеням і штормам, зберігаються в приміщенні, такі як сталеві кошики, сталеві дроти, мішки, сталеві палі, мотики, лопати та штормові лампи; деякі матеріали зберігаються в місцях зі стінами, але без дахів, такі як щебінь, жовтий пісок і гравій; деякі розміщуються на відкритому повітрі вздовж дамби, такі як валуни.
Ці матеріали закуповуються з бюджету. Щороку в плані ремонту дамби частина бюджету виділяється населеним пунктам для підготовки резервних земель. Резервний земельний масив будується біля підніжжя дамби в польових умовах для підготовки до робіт із захисту дамби.
Щоб мобілізувати ресурси для робіт із захисту дамби, населені пункти вимагають від домогосподарств у районах вздовж дамби підготувати бамбук, огорожі... Громади відповідають за перевірку, підрахунок кількості та призначення домогосподарств для їх зберігання у своїх садах.
Агентством, відповідальним за державне управління матеріалами та обладнанням для запобігання повеням та штормам, є Департамент матеріалів у складі Департаменту дамб. Цей департамент був створений у 1974 році та продовжував свою діяльність до кінця 70-х років 20 століття. З 1980 року матеріали для запобігання повеням та штормам були призначені населеним пунктам для безпосереднього управління. На той час Департамент дамб більше не мав відділу матеріалів, а мав лише персонал для моніторингу матеріалів у складі Департаменту планування.
З моменту свого заснування, реалізація девізу «4 на місці» у запобіганні та контролі повеней та штормів (тепер запобігання та контроль стихійних лих) відрізнялася на кожному етапі та може бути підсумована наступним чином:
Зі захисту дамби "4 на місці"
Запобігання стихійним лихам та боротьба з ними в цей період в основному зосереджені на завданні запобігання повеням та штормам, двом найнебезпечнішим типам стихійних лих, які часто вражають нашу країну. Однак девіз «4 на місці» для завдання запобігання штормам та повеням у місцевостях, які не мають або не мають дамб, чітко не визначено.
У місії із захисту дамби «4 на місці» було досягнуто ефективності завдяки ініціативі щодо матеріалів, людських ресурсів, засобів та обладнання, а також рішучій участі всіх рівнів, сил та рішучому керівництву на місці події, що дозволило успішно впоратися з такими серйозними інцидентами, як інцидент на шлюзі Ной Дой на правій дамбі річки Кау, район Кве Во, провінція Ха Бак, та інцидент на шлюзі № 1 на правій дамбі річки Кау, район Фо Єн, провінція Бактхай під час сильної повені 1986 року.
Можна сказати, що девіз «4 на місці» протягом цього періоду призвів до ефективності робіт із захисту від повеней під час сезонів повеней. Було виявлено та успішно врегульовано багато інцидентів, що забезпечило безпеку головних річкових дамб від рівня 3 до спеціального рівня, за винятком двох особливих випадків: прориву зовнішньої дамби Ван Кок у ніч на 26 серпня 1986 року. Ця дамба спроектована з нижчою висотою, ніж головна дамба. Коли рівень води на Червоній річці піднімається, шлюз Ван Кок спрацьовує та дозволяє воді переливати зовнішню дамбу в зону уповільнення повені Ван Кок, перш ніж відвести воду через Дейну дамбу, щоб гарантувати, що рівень води в Червоній річці на гідрологічній станції Ханоя не перевищує позначки 13,2 м. Тому матеріали, засоби, плани захисту дамб... для зовнішньої ділянки дамби Ван Кок не готуються, як для інших дамб.
Будівництво дамб для запобігання повеням у селі Ланг Чут, комуна Ван Бан (Лао Кай), сприяє мінімізації збитків, спричинених стихійними лихами. Фото: газета Nhan Dan.
Досягнення та виклики, що виникли завдяки практичній діяльності щодо запобігання та контролю стихійних лих на кожному рівні, в кожному секторі, кожній галузі та в усій громаді, враховуючи специфічні характеристики стихійних лих у кожному регіоні та кожній місцевості, показують, що підхід до впровадження девізу «4 на місці» у запобіганні та контролі стихійних лих повинен проактивно впроваджуватися всіма рівнями, секторами та домогосподарствами з планами, що відповідають реальності на кожному рівні, в кожному секторі та кожній конкретній місцевості.
Стихійні лиха стають дедалі складнішими зі зростаючою тенденцією до частоти, інтенсивності, різноманітності типів та масштабів впливу. Крім того, через відмінності в рельєфі, географічному розташуванні, соціально-економічних умовах та природних характеристиках у кожному регіоні та місцевості, девіз «4 на місці» має бути впроваджений відповідно до реальності стихійних лих у кожній місцевості.
Фактично, протягом перших трьох років 21-го століття (2000, 2001 та 2003) послідовні високі повені в дельті Меконгу завдали значної шкоди людям, майну та інфраструктурі. Серед загиблих було багато дітей, які потонули.
Кодифікувати в Законі про запобігання та контроль стихійних лих
З огляду на це, Центральний керівний комітет із запобігання та контролю повеней та штормів звернувся до місцевих органів влади з проханням негайно організувати централізований догляд за дітьми та доручив молодіжній спілці координувати дії з жіночою асоціацією на низовому рівні для її впровадження.
Організація централізованого догляду за дітьми призвела до результатів у забезпеченні безпеки дітей у районах, схильних до повеней. Фактично, організація безкоштовного централізованого догляду за дітьми під час повеней у населених пунктах дельти Меконгу є втіленням девізу «4 на місці» щодо забезпечення безпеки вразливих груп під час стихійних лих.
Потренуйтеся в гіпотетичних ситуаціях, щоб мати план, як уникнути пасивності та паніки під час стихійного лиха.
Повінь 2000 року на річці Ла, річка Лам; повінь 2002 року на системі Червоної річки, річка Тхай Бінь; висока повінь на всій системі річки Ма, річка Чу в провінції Тхань Хоа та надзвичайно велика повінь на річці Хоанглонг (провінція Нінь Бінь) у 2007 році, коли повінь досягла 3-го рівня, на вищезгаданих дамбах сталися сотні інцидентів, багато з яких загрожували безпеці дамб. Однак, завдяки ретельній підготовці планів дій та чіткому та постійному керівництву з усіх рівнів та спеціалізованих установ, девіз «4 на місці» в роботах із захисту дамб було ефективно впроваджено, а безпека дамб була забезпечена.
Від практичного впровадження рятувальних, допоміжних та допоміжних заходів під час історичної повені, що сталася в центральних прибережних провінціях у 1999 році, до заходів щодо запобігання стихійним лихам та боротьби з ними, девіз «4 на місці» є одним із багатьох напрямків, які необхідно впровадити. Однак, цей девіз має бути впроваджений з урахуванням особливостей кожної місцевості, кожного рівня, кожного сектора та має бути придатним для кожного типу стихійного лиха.
Девіз «4 на місці» впроваджується вже давно, особливо в роботах із захисту дамб, але лише у 2006 році в пункті d, пункті 7, статті 10 Постанови Уряду № 08/2006/ND-CP від 16 січня 2006 року девіз «4 на місці» був офіційно закріплений у правових документах. Згодом «4 на місці» також був закріплений у змісті третього принципу, розділу II Керівних принципів у Рішенні Прем'єр-міністра 172/TTg від 16 листопада 2007 року про затвердження Національної стратегії запобігання, контролю та пом'якшення наслідків стихійних лих до 2020 року. Девіз «4 на місці» був кодифікований у пункті 3, статті 4 Закону про запобігання та контроль стихійних лих 2013 року. Це положення є дуже важливою правовою основою для впровадження на всіх рівнях та у всіх секторах.
Для забезпечення ефективного впровадження, особливо для задоволення вимог запобігання та контролю стихійних лих у контексті впливу зміни клімату, девіз "4 на місці" має бути підготовлений різноманітним, гнучким, здійсненним та синхронним чином з планами та схемами запобігання та контролю стихійних лих усіх рівнів, секторів та кожної сфери, відповідно до характеристик стихійних лих у кожному регіоні та кожного типу стихійного лиха, таких як: 4 на місці для запобігання та контролю повеней та затоплення; 4 на місці для ліквідації наслідків технічної інфраструктури; 4 на місці для запобігання та контролю штормів та тропічної депресії; 4 на місці для запобігання та контролю раптових повеней та зсувів; 4 на місці для запобігання та контролю посухи та проникнення солоної води; 4 на місці для запобігання та контролю холодної погоди; 4 на місці для запобігання та контролю землетрусів та цунамі... Девіз "4 на місці" в районах з різним рельєфом, кліматом та характеристиками стихійних лих має бути підготовлений відповідно до ситуації, щоб забезпечити ефективність та доцільність.
Для домогосподарств та громад, виходячи з реальних обставин стихійних лих, що відбуваються в цьому районі, та з досвідом, набутим у запобіганні та контролі стихійних лих, вони проактивно підготують девіз «4 на місці» на рівні домогосподарства та групи домогосподарств (міжсімейного) у напрямку «врятуй себе, перш ніж інші прийдуть на допомогу».
Джерело: https://nongnghiepmoitruong.vn/dung-thanh-luy-truoc-thien-tai-bai-4-chuyen-luat-hoa-phuong-cham-4-tai-cho-d783199.html
Коментар (0)