Чи знайшов ЄС спосіб розібратися із замороженими російськими активами, створивши безпрецедентний прецедент, «поворотний момент» у міжнародному праві?

Комітет ПАРЄ щойно ухвалив проект резолюції щодо конфіскації заморожених російських активів.

EU đã có cách giải quyết tài sản Nga bị đóng băng, tạo tiền lệ chưa từng có, ‘bước ngoặt’ trong luật pháp quốc tế?

Чи знайшов ЄС спосіб розібратися із замороженими російськими активами, створивши безпрецедентний прецедент, «поворотний момент» у міжнародному праві? (Джерело: Getty Images)

Те, що два роки тому здавалося нереальною ідеєю – що заморожені російські активи можна було б використовувати для фінансування відбудови розтерзаної конфліктом України – стає реальністю, потенційно створюючи знаковий прецедент у міжнародному праві.

Політичний комітет Парламентської асамблеї Ради Європи (ПАРЄ) офіційно ухвалив проєкт резолюції щодо конфіскації заморожених російських активів та їх використання для підтримки відбудови України.

Про це йдеться у заяві, нещодавно опублікованій на сайті ПАРЄ.

У проекті резолюції, підготовленому на основі доповіді пана Лулзіма Баші (Албанія, ЄНП/ХД), Комітет заявив: «Росія, як сторона конфлікту з Україною, повинна повністю компенсувати Києву збитки, зокрема за руйнування інфраструктури, економічні труднощі та інші негативні наслідки…».

У ПАРЄ зазначається, що близько 300 мільярдів доларів США російських суверенних активів, які наразі заморожені, «будуть використані для відбудови України».

Законодавці зазначили, що станом на червень 2023 року зареєстрована шкода, завдана інфраструктурі та економіці України внаслідок військової кампанії Росії, оцінюється в 416 мільярдів доларів.

Комісія ПАРЄ рекомендує створити «міжнародний механізм репарацій» під егідою Ради Європи, включаючи міжнародний трастовий фонд для російських активів, що знаходяться у державах-членах та державах, що не є членами Ради Європи, та «неупереджений та ефективний» міжнародний механізм, а саме Комітет з розгляду претензій, що діє відповідно до визнаних судових стандартів, для розгляду претензій Києва та інших організацій, постраждалих від спеціальної військової операції, яка триває майже два роки.

ПАРЄ закликала держави-члени ЄС та країни, що не є членами ЄС, які володіють російськими активами, «активно співпрацювати» у передачі цих активів такому механізму – за підтримки ЄС, США та G7. Комітет посилався на міжнародне право, яке надає державам повноваження вживати контрзаходів проти держав, які вважаються такими, що скоїли серйозні порушення міжнародного права.

«Зараз настав час для держав-членів ЄС перейти від санкцій до контрзаходів», – заявила Комісія, додавши, що законність таких контрзаходів залишається «неприйнятною» в рамках суверенного імунітету.

«Зараз настав час для держав-членів ЄС перейти від санкцій до контрзаходів», – додала ПАРЄ, додавши, що законність таких контрзаходів «не може бути оскаржена» в рамках суверенного імунітету.

Таким чином, Європейська комісія вирішила «взяти на себе ініціативу» у вираженні солідарності з Україною та її народом, виключивши Росію зі свого складу та створивши «Реєстр збитків» для обліку збитків, втрат чи травм України, як перший крок до притягнення Росії до відповідальності за військову кампанію.

Комітет ПАРЄ дійшов висновку, що такі кроки дозволять досягти потрійних цілей: зміцнення України, забезпечення підзвітності Росії та запобігання майбутнім загрозам. Панєвропейська асамблея, яка об'єднує парламентарів з 46 держав-членів, обговорить цей звіт у належний час.

Нещодавно (24 січня) Комітет Сенату США також ухвалив законопроект, який допоможе Вашингтону конфіскувати російські активи та передати їх Україні для реконструкції після військової кампанії, розпочатої Москвою в Україні.

Якщо законопроект буде ухвалений і Сенатом, і Палатою представників США, і підписаний президентом Джо Байденом, це відкриє шлях для Вашингтона до конфіскації активів центрального банку країни, з якою він не вперше перебуває у стані війни.

На початку російсько-українського конфлікту (лютий 2022 року) міністр фінансів США Джанет Єллен рішуче відкинула ідею захоплення російських активів, назвавши її «юридично неприпустимою». Але нещодавно ця ідея набула нового імпульсу, частково завдяки постійній наполегливості Росії в конфлікті, а частково зростаючій стурбованості щодо «найближчого майбутнього» допомоги Києву з боку США та Заходу.

З українського боку, 27 січня, у своєму щовечірньому відеозверненні до нації, президент України Володимир Зеленський висловив досить нетерпляче запевнення, що всі російські активи та активи осіб, пов'язаних з Росією, мають бути використані для компенсації того, що створила Москва. Пан Зеленський також закликав ЄС запровадити новий пакет санкцій проти Росії.

«Хотів би відзначити результати контактів з нашими партнерами щодо російських активів. Цього місяця ми наблизилися до потрібного нам рішення, яке буде справедливим рішенням», – сказав пан Зеленський.

Відповідно, всі російські активи, включаючи активи причетних осіб, що знаходяться в різних юрисдикціях та заморожені, мають бути конфісковані. І ми робимо все, щоб це рішення було виконано найближчим часом», – наголосив Президент України.

Якби Європа чи США конфіскували російські активи, заморожені після російсько-українського конфлікту, це було б безпрецедентним кроком у міжнародному праві.

Подібні вилучення державних активів відбувалися й раніше, зокрема, коли США вилучили мільярди доларів з іракських коштів, призначених для компенсації Кувейту після конфлікту 1990 року, зазначає Foreignpolicy . Але можливість вилучення сотень мільярдів доларів – майже половини загальних активів Центрального банку Росії – стане суттєвою зміною у тому, як країни реагують на іншу країну, і потенційно може змінити міжнародне право щодо майбутніх конфліктів.

Джерело