ЄС йде за США, запроваджує пункт «без Росії», але досі не має «корисного козиря», Москва досягає успіху власним шляхом

Після того, як 13 пакетів санкцій не змогли стримати російську економіку , США, ЄС та кілька інших західних країн відреагували зверненням до екстериторіальних юрисдикцій.

14-й пакет санкцій проти Росії, який набуде чинності 25 червня 2024 року, розроблений ЄС для збільшення ризику відповідальності для компаній, які уникли попередніх раундів санкцій. (Джерело: Export.org.uk)

Європейський Союз (ЄС) прагне протидіяти спробам Росії обійти санкції, застосовуючи їх до підприємств, що не входять до ЄС, у країнах, що не входять до юрисдикції блоку.

14-й пакет санкцій проти Росії, який набуде чинності 25 червня 2024 року, покликаний збільшити ризик відповідальності для компаній, які уникли попередніх раундів санкцій. До кінця року ці заходи застосовуватимуться до компаній, банків та інвесторів ЄС, які мають прямі або непрямі частки в дочірніх компаніях, спільних підприємствах або інвестиційних портфелях у країнах, що не входять до ЄС, але підтримують ділові зв'язки з Росією.

ЄС традиційно уникав включення принципу нетериторіальності до розробки міжнародних санкційних програм, включаючи попередні 13 раундів санкцій проти Росії. Фактично, блок виступав проти запровадження екстериторіальних санкцій, наполягаючи на тому, що санкції повинні застосовуватися лише за наявності прямого зв'язку з ЄС.

Блок також заперечував проти того, коли інші юрисдикції, насамперед США, запроваджують екстериторіальні заходи та вторинні санкції. Союз навіть заборонив компаніям ЄС дотримуватися санкцій, коли вони стикаються із заходами за кордоном у рамках санкцій США проти Куби, Ірану та Лівії.

Вашингтон, навпаки, давно використовує екстериторіальні повноваження у своїй санкційній політиці. Управління з контролю за іноземними активами Міністерства фінансів США запровадило «вторинні санкції». У вересні 2022 року відомство заявило про свій намір значно розширити використання екстериторіальних повноважень для забезпечення виконання санкцій проти Росії, і воно робило це кілька разів.

ЄС вчиться у США

ЄС нещодавно почав наслідувати приклад США з цього питання. З 2023 року блок із 27 країн все частіше орієнтується на треті країни для протидії російським стратегіям ухилення від санкцій.

Наприклад, ЄС запровадив у 8-му пакеті санкцій положення про внесення до чорного списку осіб усіх національностей, які сприяли ухиленню від санкцій, тоді як 11-й пакет пішов далі, встановивши низку нових повноважень для додавання організацій третіх країн до санкційного списку.

Хоча коаліція зараз вважає, що цілеспрямованість проти операторів третіх країн є вирішальною для боротьби з обходом антикорупційних законів, такі заходи призвели до покарання тих, хто не вважається незаконним у їхніх внутрішніх юрисдикціях.

Приймати суперечливі заходи

Останній пакет санкцій ЄС проти Росії зосереджений на боротьбі з обходом санкцій у третіх країнах та посиленні їхнього правозастосування. Материнські компанії ЄС тепер зобов'язані «докласти всіх зусиль», щоб дочірні компанії, якими вони не володіють і не контролюють, не брали участі в операціях, пов'язаних із санкціями.

Відповідно, підприємства ЄС, які передають промислові ноу-хау для виробництва товарів для поля бою торговельним партнерам з третіх країн, повинні будуть включити договірні положення, що гарантуватимуть, що такі ноу-хау не будуть використані для товарів, що перенаправляються до Росії.

Це положення «про заборону Росії» набуде чинності 26 грудня 2024 року та також застосовуватиметься, коли передача прав інтелектуальної власності стосується товарів, які визначені як такі, що мають цивільно- військове використання, або просто як передові технології. Європейська комісія вирішить, чи повинні дочірні компанії, що не входять до ЄС, підпадати під дію положення «про заборону Росії».

Покарати фінансову систему

Нові санкції ЄС забороняють використання Системи передачі фінансових повідомлень (СПФП) – електронної платформи, розробленої Центральним банком Росії. СПФП була розроблена як альтернатива SWIFT (фінансовій системі, що дозволяє здійснювати грошові перекази між банками та фінансовими установами по всьому світу), допомагаючи зміцнити фінансовий суверенітет Росії та зменшити її залежність від Заходу. Станом на третій квартал 2023 року до платформи СПФП було підключено близько 300 російських банків та 23 іноземних банків з кількох країн, включаючи Казахстан та Швейцарію.

Організаціям ЄС, що працюють за межами Росії, заборонено підключатися до цієї системи або будь-якої еквівалентної системи з 25 червня 2024 року. Цим організаціям також заборонено проводити операції з організаціями, що входять до списку, використовуючи SPFS за межами Росії.

Енергетичні та торговельні санкції

14-й раунд санкцій ЄС забороняє реекспорт російського скрапленого природного газу (СПГ) в межах ЄС. Заборона поширюється на технічні та фінансові послуги, що сприяють передачі СПГ третім країнам. Мета полягає в тому, щоб зменшити доходи Москви від продажу газу.

ЄС розширив свій список кінцевих користувачів військової продукції, включивши до нього 61 нову організацію (33 у третіх країнах та 28 у Росії), які ймовірно причетні до обходу торговельних обмежень або закупівлі конфіденційних товарів та підтримки військової діяльності Кремля.

Реакція Південної півкулі

Після того, як початкові санкції не змогли задушити російську економіку, США, ЄС та кілька інших західних країн відреагували зверненням до екстериторіальних юрисдикцій, які забороняють третім країнам використовувати їхні відповідні валюти в транскордонних операціях.

Тим часом Китай, Індія, Бразилія, Південна Африка та інші країни Південної півкулі продовжують торгувати з Росією. Несподівано багато країн збільшили двосторонню торгівлю з Москвою та розширили співпрацю в багатьох економічних сферах, включаючи фінанси, енергетику та торгівлю стратегічними промисловими товарами та високими технологіями.

Більшість країн, що розвиваються, вважають, що конфлікт між Росією та Україною слід стримувати шляхом компромісу та припинення вогню, а не односторонніх санкцій та поставок зброї Києву. У 2022 році міністр закордонних справ Індії Субрахманьям Джайшанкар повторив їхні погляди, порадивши, що «Європа повинна позбутися думки, що проблеми Європи – це проблеми світу, але проблеми світу – це не проблеми Європи».

Замороження російських активів було сприйнято на Заході як пропорційну та єдину відповідь на військову кампанію Росії. Однак це посилає тривожний сигнал решті світу.

Уряди південних країн зараз розмірковують, чи варто тримати свої іноземні активи в євро та доларах, оскільки вони можуть зіткнутися з подібними діями в майбутньому. Заморожування активів підірвало репутацію євро та долара США як безпечних валют, що матиме наслідки для урядів країн, що не є західними країнами, які керують своїми резервними активами.

Яскравим прикладом валютної тривоги є те, що Алжир включив до своєї угоди 2023 року про продаж газу європейським партнерам пункт: Алжир залишає за собою право змінити валюту транзакцій через півроку.

Подібні занепокоєння можна спостерігати по всьому глобальному Півдню, де країни дедалі частіше використовують у торгівлі власні валюти, китайський юань або інші альтернативні фінансові інструменти, що поступово підриває глобальну актуальність провідних західних валют.

Президент Росії Володимир Путін вітає прем'єр-міністра Індії Нарендру Моді у своїй резиденції в Ново-Огарьові, передмісті Москви, Росія, 8 липня. (Джерело: Sputnik)

Передбачте 2 сценарії

Найімовірніший сценарій: ЄС подвоює екстериторіальні санкції

Згідно з останніми подіями, ЄС збирається застосувати вторинні санкції проти третіх країн, звинувачених у підриві санкційного режиму союзу.

Хоча ці заходи суперечать традиційному підходу ЄС щодо уникнення надмірного екстериторіального втручання, маніпуляції санкціями та їх ухилення з боку дедалі більшої кількості незахідних країн, схоже, переконали блок, що ефективного правозастосування можна досягти лише шляхом боротьби з юридичними особами по всьому світу.

Оскільки російська економіка продовжує розширювати двосторонню торгівлю у стратегічних секторах, таких як енергетика, головним чином через незахідних партнерів – Китай, Індію, Бразилію та Туреччину – питання полягає в наступному: наскільки далеко зайде ЄС у санкціях проти організацій у цих країнах? Їхніми цілями, ймовірно, будуть великі державні підприємства та приватні корпорації, які важливі для зростання та соціальної стабільності в їхніх країнах.

Візит прем'єр-міністра Індії Нарендри Моді до Москви в липні 2024 року, його перший до Росії з початку конфлікту в Україні, став важливим сигналом. Дипломатичний крок Нью-Делі показав, наскільки складним буде завдання забезпечення виконання санкцій ЄС. Багато країн південної півкулі значною мірою залежать від Москви в питанні енергетики та озброєння.

Менш ймовірний сценарій: ЄС послабить екстериторіальні санкції

ЄС давно стверджує, що екстериторіальні санкції порушують територіальну цілісність і суверенітет держав, на які поширюються санкції. За іронією долі, союз зараз діє всупереч цим самим принципам.

З точки зору міжнародного права, ЄС може повернутися до своєї попередньої правової позиції в майбутньому. Це може навіть включати можливість використання інструменту, подібного до закону 1996 року, відомого як Блокувальний статут, який ЄС прийняв для захисту громадян та юридичних осіб ЄС від екстериторіальних наслідків санкцій США проти Куби, Лівії та Ірану.

Відмова ЄС від екстериторіальності може бути пов'язана з практичними міркуваннями. Союз не має фінансового та економічного впливу США, щоб змусити суб'єкти, що не входять до ЄС, дотримуватися його політики. США запроваджують санкції, використовуючи долар США як потужний економічний інструмент, який євро не може повторити з точки зору стримування.

Тому європейцям необхідно розробити додаткові економічні інструменти, щоб створити ефективний «козир у переговорах». У фінансовій сфері їхнім інституціям бракує влади та глобального охоплення, як їхнім американським колегам.

Однак головною причиною, чому ЄС може відмовитися від екстериторіальних санкцій, є перспектива відповідних заходів з боку постраждалих країн. Хоча блок міг би успішно застосовувати екстериторіальні заходи проти менших економік, таких як Вірменія чи навіть Казахстан, зробити те саме проти більших гравців, таких як Китай, Індія чи Туреччина, було б практично неможливо.

Китай попередив ЄС, що якщо на нього будуть застосовані санкції через це питання, Пекін відповість контрсанкціями. У такому випадку багато держав-членів блоку, які мають значні економічні інтереси в цій азійській державі, включаючи Німеччину та Францію, рішуче виступатимуть проти екстериторіальних санкцій.

Джерело: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html