Дві моделі місцевої децентралізації управління національними автомагістралями

Децентралізація управління автомобільними дорогами допомагає зменшити навантаження на центральний бюджет, а населені пункти також більш проактивно займаються їх обслуговуванням та модернізацією. Однак насправді не всі населені пункти мають достатньо ресурсів для цього.

Оновіть за рахунок місцевого бюджету

Нещодавно, подорожуючи шосе 80 з К'єн Луонг до Ха Тьєн ( К'єн Джанг ), люди та учасники дорожнього руху були дуже раді уникнути пейзажу деградованих доріг, запилених доріг, повних «вибоїн» та «слонячих нір».

Децентралізація управління національними автомагістралями допоможе місцевим органам влади більш активно інвестувати в проекти з технічного обслуговування та модернізації системи дорожнього руху. Фото-ілюстрація: Та Хай.

Раніше, наприкінці 2022 року, провінція К'єнзянг виділила з бюджету 300 мільярдів донгів на модернізацію, ремонт та розширення 15 км найбільш пошкодженої ділянки. Після завершення будівництва подорожі людей та перевезення вантажів стануть легшими, а до К'єнзянгу приїжджатиме більше туристів .

Згідно з положеннями Закону про бюджет, інвестиції та модернізація національних автомагістралей є видатковими завданнями центрального бюджету та управляються та розподіляються Міністерством транспорту . Місцевим органам влади не дозволяється використовувати місцеві бюджети для інвестування в національні автомагістралі та швидкісні магістралі, що знаходяться під управлінням центрального уряду.

В умовах труднощів центрального бюджету, капітал на утримання доріг задовольняє лише 40% потреб, тому в лютому 2022 року прем'єр-міністр погодився передати Національну автомагістраль 80 провінції Кьєнзянг для управління, експлуатації та використання місцевого бюджету на реконструкцію та модернізацію.

Виконуючи Резолюцію Національних зборів 106/2023 про пілотне впровадження низки конкретних політик щодо інвестицій у будівництво доріг, на початку 2023 року уряд вирішив децентралізувати 6 провінцій та міст для використання місцевих бюджетів для інвестування в 7 національних проектів автомагістралей та швидкісних доріг у цьому регіоні. Водночас 13 провінціям та містам було дозволено використовувати місцеві бюджети для підтримки інших населених пунктів для інвестування в 14 проектів.

Децентралізація йде пліч-о-пліч з відповідальністю

Наразі, Закон про дорожнє господарство 2024 року передбачає конкретну децентралізацію та делегування повноважень місцевим органам влади. Відповідно, Міністерство транспорту відповідає за управління національними автомагістралями. Провінційні народні комітети відповідають за управління провінційними дорогами, національними автомагістралями, що проходять через спеціальні міські райони; та національними автомагістралями у разі децентралізації.

Згідно з даними Адміністрації автомобільних доріг В'єтнаму, Міністерство транспорту виконує лише завдання державного управління призначеними національними автомагістралями, такі як інспектування, перевірка та нагляд за реалізацією місцевих правил. Якщо місцевість порушує правила (порушує планування, порушує відповідні правові документи тощо), Міністерство транспорту анулює призначену національну автомагістраль.

Пан Нгуєн Туан Ань, керівник відділу управління технічним обслуговуванням Адміністрації доріг В'єтнаму, зазначив, що для реалізації положень закону Адміністрація доріг В'єтнаму розробляє циркуляр, що регулює децентралізацію управління національними автомагістралями. У ньому пропонуються критерії децентралізації, надаючи пріоритет населеним пунктам, здатним збалансувати власні доходи та витрати.

Згідно з нормативними актами, управління та інвестування активів здійснюється на рівні, до якого вони належать, а населеним пунктам не дозволяється використовувати місцеві бюджети для інвестування в національні автомагістралі.

Однак нещодавно багато провінцій та міст мали ресурси та потребу інвестувати в розширення національних автомагістралей через свої території, але були заплутані в правовому регулюванні.

«Коли буде впроваджено децентралізацію, ця проблема буде вирішена. Місцеві громади, які мають ресурси, можуть проактивно інвестувати в проекти реконструкції, модернізації та обслуговування, а також повинні взяти на себе повну відповідальність за управління маршрутом», – сказав пан Туан Ань.

Пан Нгуєн Ван Вінь, директор Департаменту транспорту провінції Ніньтхуан, зазначив, що децентралізація управління та обслуговування деяких ділянок і маршрутів національних автомагістралей до населених пунктів є необхідною. Оскільки населені пункти мають перевагу у вигляді місцевих людських ресурсів, вони можуть швидко вирішувати виникаючі проблеми.

Аналогічно, представник Департаменту транспорту провінції Намдінь заявив, що децентралізація до населених пунктів, які відповідають умовам та стандартам, допоможе проактивно розподілити фінансові та людські ресурси для управління, технічного обслуговування, експлуатації та забезпечення дорожнього руху.

Крім того, пряме управління національними автомагістралями підвищить відповідальність місцевих органів влади, а населені пункти також будуть проактивно діяти в плануванні, пов'язаному з проходженням національних автомагістралей через цей район.

Дві ієрархічні моделі

Пан Данг Хоанг Туан, директор Департаменту транспорту провінції Лонг Ан, визнав, що витрати на утримання національних автомагістралей є регулярним видатком центрального бюджету. Щороку Міністерство фінансів доручає Міністерству транспорту кошторис витрат, тому Міністерство транспорту не може доручити його Провінційному народному комітету.

Крім того, наразі бракує синхронізації в моніторингу та забезпеченні якості будівництва, оскільки одна й та сама національна автомагістраль управляється багатьма провінціями та містами без єдиного координатора.

Тим часом представник Департаменту транспорту провінції Намдінь заявив, що населені пункти з недостатніми фінансовими ресурсами повинні активно пропонувати децентралізацію другорядних національних автомагістралей та національних автомагістралей, що проходять через міські райони. Джерелом фінансування для реалізації є Адміністрація автомобільних доріг В'єтнаму.

За словами пана Нгуєн Туан Аня, у майбутньому існуватимуть дві моделі децентралізації. Перша – це децентралізація на місцевому рівні, де місцеві органи інвестуватимуть власні ресурси в національні автомагістралі та підтримуватимуть їх у належному стані.

Другий – це децентралізація до Міністерства транспорту, але джерело капіталу все ще розподіляється Міністерством транспорту. Міністерство транспорту керуватиме ключовими національними автомагістралями, такими як швидкісні автомагістралі; маршрутами та ділянками, що беруть участь у міжнародній дорожній мережі (МДМ); національними автомагістралями, що проходять через три або більше соціально-економічних регіонів.

Другорядні національні автомагістралі, розташовані в межах провінції, будуть децентралізовані та передані місцевим органам управління. Місцеві органи несуть відповідальність за забезпечення ресурсів для інвестицій у будівництво та обслуговування. Пріоритет буде надано децентралізації управління національними автомагістралями до 16 провінцій та міст, які можуть збалансувати власні доходи та витрати та не отримуватимуть підтримки з центрального бюджету.

Населені пункти, які не мають достатньо ресурсів для прокладання всіх національних автомагістралей у своєму регіоні, можуть отримати деякі маршрути. У такому разі буде додано місцеве завдання з витрат на реконструкцію, модернізацію та утримання децентралізованих національних автомагістралей, і населений пункт звітуватиме безпосередньо перед Національними зборами про ці потреби у витратах.

Відкрите регулювання полягає в тому, що коли провінція не має достатньо ресурсів, вона може відмовитися від децентралізації та повернути їх центральному уряду. Тоді завдання витрат передається до центрального бюджету.

Окрім децентралізації, частина національних автомагістралей все ще застосовує модель авторизації за моделлю 2. З понад 25 000 км національних автомагістралей центральний уряд управляє лише близько 40%, переважно ключовими національними автомагістралями, решта ж уповноважена для місцевого управління. Це регулювання підходить для провінцій, які не мають ресурсів і не бажають децентралізації.

Джерело: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm