Вивільнення ресурсів, прискорення будівництва в секторі дорожнього руху

Згідно з робочою програмою 6-ї сесії, 27 жовтня вдень Національні збори заслухали Презентацію та Звіт про розгляд проекту Резолюції про пілотне впровадження низки конкретних механізмів та політик щодо інвестицій у будівництво дорожньо-транспортних споруд.

5 груп політик

Заступник голови Національних зборів Нгуєн Дик Хай головував на засіданні. Фото: Доан Тан/VNA

У звіті уряду, представленому міністром планування та інвестицій Нгуєн Чі Зунгом, чітко зазначено необхідність та підстави для видання цієї постанови. Відповідно, процес імплементації положень закону про інвестиції в будівництво дорожньо-транспортних споруд виявив та призвів до появи низки нормативних актів, які потребують коригування відповідно до ситуації, щоб вивільнити ресурси, пришвидшити будівництво та розподілити державний інвестиційний капітал у сектор дорожнього руху, який є одним із важливих секторів національної інфраструктури.

Проект резолюції складається з 10 статей, основний зміст яких включає 5 груп політик, до кожної з яких буде додано пілотний список.

Міністр планування та інвестицій Нгуєн Чі Зунг представив Звіт щодо проекту Резолюції про пілотне впровадження низки конкретних механізмів та політик щодо інвестицій у будівництво доріг. Фото: Доан Тан / VNA

Відповідно, у Політиці № 1 щодо частки державного капіталу, що бере участь в інвестиційних проектах за методом державно-приватного партнерства (ДПП) (стаття 4), Уряд пропонує, щоб для проектів дорожнього руху частка державного капіталу, що бере участь у проектах ДПП, не перевищувала 70% від загального обсягу інвестицій проекту.

Політика № 2 щодо повноважень щодо реалізації інвестиційних проектів на національних автомагістралях та швидкісних дорогах, що проходять через населені пункти (стаття 5): Прем'єр-міністр розглядає та приймає рішення про призначення Народного комітету провінції, яким надано повноваження щодо залучення інвестиційного капіталу з місцевого бюджету (включаючи допоміжний капітал з центрального бюджету, якщо такий є), компетентним органом для реалізації інвестиційних проектів на національних автомагістралях та швидкісних дорогах, що проходять через їхню місцевість.

Політика № 3 щодо проектів дорожнього руху, що проходять через багато населених пунктів (стаття 6): Прем'єр-міністр розглядає та приймає рішення про призначення провінційного народного комітету компетентним органом для реалізації інвестицій у проекти дорожнього руху, що проходять через багато населених пунктів, та використовує бюджет цього населеного пункту для підтримки інвестиційного капіталу для інших населених пунктів з метою інвестування у реалізацію проектів.

Політика 4 щодо спеціальних механізмів розробки корисних копалин для отримання звичайних будівельних матеріалів (стаття 7): Інвестори та будівельні підрядники не повинні виконувати процедури надання ліцензії на розробку корисних копалин для отримання звичайних будівельних матеріалів, включених до досьє обстеження будівельних матеріалів для проектів дорожньої інфраструктури. Інвестори та будівельні підрядники несуть відповідальність за проведення оцінки впливу на навколишнє середовище; підпорядкування управлінню та нагляду за розробкою та використанням корисних копалин; сплату податків та зборів, а також виконання зобов'язань щодо захисту, покращення та відновлення навколишнього середовища відповідно до положень відповідних законів про податки, збори та законів про охорону навколишнього середовища.

Політика № 5 щодо спеціальних механізмів, що застосовуються до проектів з використанням збільшених джерел доходів центрального бюджету у 2022 році (стаття 8)...

Ретельно оцініть вплив політики

Голова Економічного комітету Національних зборів Ву Хонг Тхань представляє Звіт про розгляд проекту Резолюції про пілотне впровадження низки конкретних механізмів та політик щодо інвестицій у будівництво дорожньо-транспортних споруд. Фото: Доан Тан/VNA

Голова Економічного комітету Національних зборів Ву Хонг Тхань, представник Агентства з оцінки, сказав: «Уряд запропонував конкретні пілотні політики для забезпечення успішної реалізації політики партії щодо побудови сучасної системи дорожньої інфраструктури, активного впровадження інновацій у децентралізацію, делегування, авторизацію та підвищення ефективності координації в керівництві, управлінні та адмініструванні, залучення максимальної кількості інвестиційних ресурсів, диверсифікації форм мобілізації, особливо недержавних ресурсів. Тому багато думок погоджуються з необхідністю видання Резолюції».

Однак, є думки, які не погоджуються з пропозиціями Уряду, оскільки впровадження цих нормативних актів неясно щодо позитивних результатів, але може призвести до негативних наслідків. Тому рекомендується доповнити більш ретельну та повну оцінку впливу політики, уточнивши вплив на доходи та витрати державного бюджету, а також ресурси для забезпечення реалізації політики.

Щодо частки державного капіталу, що бере участь у проектах ДПП (стаття 4), Економічний комітет встановив, що проекти дорожнього руху часто мають витрати на придбання землі, компенсацію, підтримку, переселення та дуже великий загальний обсяг інвестицій, що призводить до труднощів із залученням недержавного капіталу до участі в інвестиціях. Тому, щоб створити більш сприятливі умови для розвитку системи дорожнього руху, Економічний комітет в основному погоджується з пропозицією збільшити частку державного капіталу, що бере участь в інвестиційних проектах за методом державно-приватного партнерства, до не більше 70% від загального обсягу інвестицій запропонованого пілотного проекту.

Крім того, реалізація транспортних проектів на основі державно-приватного партнерства останнім часом показала, що вони зіткнулися з труднощами, головним чином через нестабільну державну політику та механізми, а також відсутність належних механізмів захисту інвесторів... що призводить до занепокоєння кредитних установ та інвесторів щодо інвестування в ці проекти. Таким чином, пропозиція Уряду щодо частки державного капіталу, що бере участь в інвестиційних проектах за моделлю державно-приватного партнерства, не вирішить повністю поточні труднощі та проблеми. Тому Уряду необхідно мати синхронне рішення для забезпечення ефективності запропонованої політики.

Щодо повноважень інвестувати в проекти національних автомагістралей та швидкісних доріг, що проходять через населені пункти (стаття 5), Економічний комітет вважає, що фактична реалізація проектів із застосуванням цього механізму в минулому показала, що потенціал Рад з управління проектами в населених пунктах не є однорідним, є випадки, коли населені пункти справляються добре, деякі населені пункти стикаються з труднощами, і легко виникає ситуація, коли складові проекти не завершуються синхронно та вчасно. Для того, щоб Національні збори мали більше підстав для розгляду та прийняття рішень, рекомендується, щоб Уряд доповнив попередню оцінку реалізації цієї політики під час виконання Постанови № 43/2022/QH15 від 11 січня 2022 року про фіскальну та монетарну політику для підтримки Програми соціально-економічного відновлення та розвитку.

Щодо конкретного механізму розробки корисних копалин для виробництва звичайних будівельних матеріалів (стаття 7), Економічний комітет рекомендує продовжувати ретельне вивчення та оцінку, щоб мати більш доцільні рішення для забезпечення прогресу проектів. Крім того, порівняно з Постановою № 43/2022/QH15, окрім підрядників, Уряд пропонує додати суб'єктів застосування цього механізму до інвесторів, тому рекомендується доповнити та уточнити необхідність застосування цього механізму до інвесторів, які реалізують проекти.

Щодо конкретного механізму, що застосовується до проектів з використанням збільшених надходжень з центрального бюджету у 2022 році (стаття 8), для проектів, що наразі включені до переліку Середньострокового плану державних інвестицій на період 2021-2025 років, Уряд доручає провести перегляд та відбір термінових проектів, які відповідають усім законодавчим умовам, своєчасно призначати плани капітальних витрат відповідно до законодавчих норм та нести відповідальність за дотримання законодавства при розподілі капіталу, забезпечуючи соціально-економічну ефективність, не допускаючи затягування, втрат та марнотратства.

За даними газети VNA/Tin Tuc

Джерело