Керівники В'єтнамського Вітчизняного фронту міста Хошимін (до початку функціонування дворівневого апарату місцевого самоврядування) здійснюють нагляд за інфраструктурними проектами в цьому районі.

Це не лише питання організації державної влади, а й конкретний прояв демократичного, прозорого та ефективного функціонування в національному управлінні.

На практиці в багатьох місцях досі існує ситуація, коли партійні комітети «виконують дії від імені» уряду, а уряд «перекладає» всю відповідальність на партію, тоді як наглядова робота, особливо нагляд з боку фронту, масових організацій та народу, залишається формальною, їй бракує глибини та ефективності.

Результатом є дисфункціональний апарат, відсутність механізмів перехресного контролю та розмиті обов'язки державної служби. Зіткнувшись із цими викликами, питання полягає не лише у виправленні організаційних методів, а й у сучасному політичному мисленні для відновлення порядку ролей: партія керує, виконуючи правильні ролі, держава керує, виконуючи правильні функції, а народ контролює з максимальною відповідальністю – як фундаментальна гарантія ефективного та сталого управління.

Правильне керівництво

Всеохопне керівництво партією є фундаментальним принципом, який керує всією політичною системою нашої країни. Однак лідерство не означає виправдання, виконання завдань за інших чи втручання в управління. Це лідерство через платформи, директиви та політику; через інспекції та нагляд; через політичний престиж та якість персоналу.

У сучасній політичній системі встановлення партією належної стратегічної ролі, без посягання на функції управління державою чи нагляд за фронтом і народом, є проявом досконалості її методів керівництва.

У статті 41 Статуту Комуністичної партії В'єтнаму чітко зазначено, що партія керує державою та суспільно-політичними організаціями через політичну платформу, стратегії, політику та керівні принципи; через ідеологічну роботу, організацію, кадровий склад, а також контроль та нагляд за виконанням. У Платформі національного будівництва в перехідний період до соціалізму (доповненій та розробленій у 2011 році) також наголошується, що партія керує, але не замінює державні органи та суспільно-політичні організації у виконанні їхніх функцій та завдань.

Документи 13-го Національного з'їзду партії послідовно підтверджують цю точку зору та вимагають інновацій у методі керівництва партією в напрямку належного виконання її ролі стратегічної орієнтації, не робити щось для себе, не виправдовуватися, не нав'язуватися та не втручатися в роботу організацій політичної системи.

Практика показує, що коли Партія «робить справи за» уряд – від керівництва детальними професійними етапами, затвердження соціально-економічних планів до управління конкретними бюджетами та персоналом – це стирає функціональні межі, втрачає ініціативу та креативність уряду, що призводить до ситуації «начальники кажуть, підлеглі чекають», підлеглі не наважуються щось робити, боячись помилитися.

Результатом є зниження адміністративної ефективності, складний операційний апарат та відсутність чітких механізмів зворотного зв'язку та підзвітності. Це також є основною причиною поточного застою в адміністративній реформі та децентралізації.

Навпаки, у місцевостях, які добре впровадили правила координації між партійними комітетами та органами влади, ефективність управління значно покращилася. З цього досвіду можна стверджувати, що партія справді сильна лише тоді, коли вона правильно розподіляє ролі, зосереджується на стратегічних рішеннях, будує спрощену політичну систему та не дублює; водночас покращує можливості персоналу забезпечити належне виконання кожним закладом своїх функцій.

Коли Партія відходить від певних адміністративних етапів, уряд також отримує справжні сили, що сприяє духу новаторства, креативності, відповідальності та ефективності в управлінні країною.

Правильне управління функціями

Якщо Партія відіграє роль політичного лідерства та стратегічної орієнтації, то Держава є суб'єктом здійснення публічної влади, безпосередньо організовуючи та керуючи соціально-економічним розвитком, забезпечуючи права та обов'язки громадян та стабільне функціонування всієї адміністративної системи.

У сучасній моделі політичної системи держава є не лише установою, яка «виконує» рішення, але й повинна відігравати проактивну роль у їх створенні, мати реальні повноваження та бути зрештою відповідальною перед людьми за результати розвитку.

Однак, у деяких місцях сьогодні все ще існує адміністративний спосіб мислення, який залежить від партійного комітету, навіть впадаючи у стан «зворотного делегування», коли уряд чекає конкретних вказівок від партійного комітету, перш ніж наважитися діяти. Деякі місця «абсолютно делегують» прийняття рішень щодо політики, персоналу та розподілу ресурсів партійному комітету, що призводить до втрати ініціативи уряду та відсутності особистої відповідальності.

Така ситуація ризикує підірвати адміністративну ефективність, розмивши межу між політичною владою та державною владою – що суперечить духу децентралізації та чіткого розподілу завдань, викладених у Резолюції № 6 Центрального Комітету 12-го скликання.

Щоб подолати цю ситуацію, перш за все, держава – як національний адміністративний апарат – повинна бути повністю уповноважена та мати чіткі обов'язки. Децентралізація з центрального на місцевий рівень не може обмежуватися документами, а має бути пов'язана з можливостями впровадження та механізмами інспекції та нагляду.

Місцеві органи влади повинні бути проактивними у розробці планів розвитку, розподілі бюджетів, наборі та використанні персоналу, і водночас бути відповідальними перед людьми та компетентними органами влади. Коли уряд отримає «реальну владу» та його заохочуватимуть до інновацій в управлінні, операційна ефективність значно зросте.

І лише коли адміністративний апарат має достатні повноваження, можливості та прозорість у своїй роботі, він може повною мірою сприяти ролі правової держави, творчого та служачого уряду – суттєвої основи сталого розвитку.

Керівництво з найвищою відповідальністю: від народу до партійної організації

У демократичній правовій політичній системі нагляд за владою є не лише механізмом попередження, а й суттєвим контрольним інститутом для запобігання деградації влади, забезпечення публічності, прозорості та відповідальності суб'єктів державної служби.

Ефективну роботу апарату не можна відокремити від багатовимірного механізму моніторингу – зсередини та зовні, від організації до людей.

Для побудови ефективної та дієвої політичної системи необхідно синхронно впроваджувати рішення щодо інституцій, персоналу, технологій та комунікацій, а також механізмів зворотного зв'язку та контролю. Це фундаментальні важелі, що допомагають правильно розподіляти ролі, делегувати достатні повноваження та здійснювати жорсткий контроль над діяльністю державної влади, зміцнювати довіру між народом та забезпечувати належне керівництво партією.

Відповідно, необхідно терміново завершити розробку координаційних документів між партією, урядом, Вітчизняним фронтом та суспільно-політичними організаціями всіх рівнів, забезпечити чіткий розподіл функцій, завдань та повноважень кожної інституції в політичній системі.

Це не лише питання технічного управління, але й допомагає створити суворий, ефективний та демократичний механізм розподілу, координації та контролю. Встановлення та функціонування цього регулювання координації сприятиме подоланню ситуацій дублювання, уникнення відповідальності, «гри у футбол під свисток» або адміністрації партійної роботи; водночас це основа для побудови оптимізованої політичної системи, яка діє у правильній ролі, синхронно та пов’язана з практичним життям.

Це також є нагальною вимогою в контексті того, що наша партія рішуче сприяє побудові та виправленню всеохоплюючої, чистої та сильної партійно-політичної системи. Поряд з цим, неможливо буде забезпечити правильний розподіл ролей у політичній системі, якщо кадри, особливо лідери, не матимуть достатньо здібностей, мужності та почуття відповідальності, щоб «взяти на себе свої ролі».

Тому необхідно зосередитися на покращенні якості персоналу, особливо ключових співробітників усіх рівнів, адже вони є не лише тими, хто керує організацією, а й взірцями мислення, громадської етики та зразкової поведінки.

Водночас, ми повинні поступово формувати серед персоналу культуру «самостійної відповідальності» – замість менталітету «дотримання правильної процедури, але не наважування приймати рішення», «очікування вказівок начальства» або уникнення відповідальності у разі виникнення інцидентів.

Тільки коли кадри достатньо сміливі, наважуються думати, наважуються діяти та наважуються брати на себе відповідальність, механізм розподілу ролей у політичній системі може ефективно діяти, обмежуючи ситуацію «одна людина робить, багато людей уникають», яка призводить до застою та безладу в організації.

Це нагальна вимога для побудови справді соціалістичної правової держави, де влада йде пліч-о-пліч з відповідальністю. Поряд з цим, посилення цифрової трансформації, електронне урядування та цифрові медіа відіграють ключову роль у забезпеченні прозорості управління владою та нагляду.

Необхідно продовжувати синхронно інвестувати в цифрові платформи, зокрема: систему управління публічними даними, онлайн-портал зворотного зв'язку та рекомендацій, а також карту державної відповідальності, що оновлюється в режимі реального часу.

Це ефективні інструменти для людей, бізнесу та преси для моніторингу, оцінки та надання рекомендацій щодо діяльності державного апарату, тим самим підвищуючи відповідальність та доброчесність посадовців та державних службовців.

Зокрема, необхідно побудувати відкритий та справді демократичний простір для дискусій, де всі суб'єкти суспільства матимуть умови та інструменти для рівноправної, конструктивної та ефективної участі в процесі розробки та моніторингу політики.

Для цього нам спочатку потрібно чітко інституціоналізувати роль Вітчизняного фронту, суспільно-політичних організацій, професійних об'єднань, інтелектуалів-науковців та преси в критиці політики та контролі за громадською діяльністю.

Водночас необхідно розширювати форми політичного діалогу, онлайн-форуми для критики та застосовувати цифрові технології для створення механізму реагування на соціальні думки в режимі реального часу.

Це не лише покращує якість політики, а й сприяє розвитку культури демократії в суспільстві. Зокрема, необхідно закріпити право народу на нагляд не лише номінально, а й через конкретні інструменти та повний правовий коридор – від доступу до відкритих даних, висловлення думок на урядових порталах, до рефлексії через пресу, Вітчизняний фронт та посередницькі інституції.

Коли влада перебуває під пильним наглядом суспільства, і коли люди мають здатність реально здійснювати свою контрольну владу, тоді демократична влада може справді перетворитися на ефективне, здорове та стійке джерело контролю над владою.

Це є необхідною умовою для запобігання зловживанню владою, створення основи для відкритого, прозорого та орієнтованого на людей управління... У процесі побудови сучасної, ефективної та результативної політичної системи дедалі більше підтверджується істина: не може бути належного управління без належного розподілу ролей, чітких обов'язків та суворих механізмів контролю.

Роль партії полягає у забезпеченні стратегічного лідерства, політичного спрямування, а також у здійсненні інспекції та нагляду, а не у втручанні в управління чи знищенні управлінських функцій держави. Держава повинна управляти законом, організовувати надання державних послуг та бути відповідальною перед народом.

Сильний уряд — це не всемогутній уряд, а уряд, який належним чином децентралізований, здатний до впровадження та готовий до звітності.

Народу, як суб'єкту влади, необхідно надати інструменти та реальний простір для контролю за всією владою, тим самим забезпечуючи демократію та прозорість в управлінні.

Тільки тоді, коли кожен суб'єкт політичної системи діятиме з належною роллю, відповідальністю та в інтересах спільних інтересів, фундамент влади буде міцно зміцнений, народ буде в згоді, а країна розвиватиметься сталим чином в епоху модернізації та всебічної інтеграції.

За даними nhandan.vn

Джерело: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/lanh-dao-dung-vai-quan-ly-dung-chuc-nang-giam-sat-den-tan-cung-trach-nhiem-156142.html