Дослідження щодо об'єднання провінцій та скасування районного рівня: правильний час, що підходить для світу

Професор Тран Нгок Дуонг заявив, що зараз саме час вивчити питання об'єднання деяких провінцій та скасування районного рівня. Це допоможе створити новий імпульс та простір для розвитку.

Професор Тран Нгок Дуонг - Фото: QUANG VINH

Політбюро та Секретаріат доручили Урядовому партійному комітету головувати та координувати з Центральним оргкомітетом, партійним комітетом Національних зборів та відповідними партійними комітетами та організаціями вивчення напрямків об'єднання низки адміністративних одиниць провінційного рівня.

Поряд з цим, дослідження спрямовані на продовження впорядкування та ліквідацію проміжних адміністративних рівнів (районного рівня).

Вранці 20 лютого в інтерв'ю Tuoi Tre Online професор Чан Нгок Дуонг, колишній заступник голови Апарату Національних зборів та член Президії Центрального комітету Вітчизняного фронту В'єтнаму, заявив, що об'єднання однієї провінції з іншою не створює жодної конституційної проблеми.

Оскільки в Конституції прямо не зазначено, що В'єтнам має 63 провінції та міста з центральним управлінням, стаття 110 Конституції 2013 року передбачає, що адміністративні одиниці В'єтнаму поділяються на провінції та міста з центральним управлінням.

Також доцільно дослідити можливість вилучення районного рівня та збереження лише провінційного та комунального рівнів.

«Це політика, яка дуже підходить для урядових організацій у всьому світі .»

Зокрема, вони зосереджені на побудові сильного двостороннього уряду, який є сильною провінцією та сильним низовим населенням (комуною, районом).

Проміжний уряд у центрі (районний рівень) направляється провінційним урядом до певної території або регіону, що належить кільком комунам та округам, щоб представляти провінційний уряд у здійсненні влади в цій території або базі. Це також прогресивна та сучасна модель управління сьогодні, — сказав професор Дуонг.

Об'єднання провінцій створює імпульс та простір для потужного розвитку

* Наразі В'єтнам має 63 провінції та міста, тож який напрямок слід обрати, досліджуючи об'єднання деяких провінцій, щоб це було доцільно, сер?

– Я думаю, що Політбюро, Секретаріат і Центральний Комітет також провели дослідження, і, можливо, вже не буде 63 провінцій і міст, але вони орієнтуватимуть дослідження на об’єднання деяких провінцій для створення регіональних сильних сторін та кращої регіональної зв’язності.

Однак, я не знаю і не можу сказати точно, скільки там провінцій і міст, але вони, ймовірно, будуть згруповані разом і, можливо, навіть менші, ніж зараз, щоб створити регіони з взаємопов'язаними сильними сторонами.

Наприклад, створення регіону з морем, лісом та рівниною – можливо об'єднати деякі прибережні провінції з деякими прибережними провінціями, щоб створити сильну морську позицію, формуючи регіон з великими перевагами.

Я думаю, що Політбюро та Центральний Комітет провели дослідження, але їм доведеться робити це крок за кроком.

* Наразі об'єднання адміністративних одиниць здійснюється переважно на основі багатьох критеріїв, але головним чином на двох: чисельності населення та площі. Тож, вивчаючи об'єднання деяких провінцій, чи варто нам враховувати інші критерії для забезпечення відповідного розвитку?

– Я вважаю, що під час вивчення об’єднання деяких провінцій мають бути конкретні критерії для створення консенсусу, а також потужного імпульсу розвитку.

Якщо немає критеріїв, а об'єднання відбувається лише за суб'єктивними побажаннями, це не буде успішним і навіть може створити необґрунтовані зони розвитку.

Останнім часом реальність така, що поділ адміністративних одиниць на занадто дрібні призводить до конфліктів, навіть конкуренції, та ліквідації розвитку одне одного.

Таким чином, об'єднання провінцій буде перевагою для подолання цієї ситуації та створення імпульсу й простору для потужного розвитку.

Якщо районний рівень буде скасовано, це допоможе зробити управлінське середовище відкритим та зручним.

* На вашу думку, які переваги та недоліки скасування районного рівня?

– Щоб зрозуміти, наскільки це корисно і шкідливо, нам потрібно продовжувати дослідження, уточнення та поглиблення, щоб добре впроваджувати цю політику, оскільки в місцевому самоврядуванні ми вже давно знайомі з трирівневою моделлю (провінція, район, комуна).

Але початкові міркування показують, що якщо скасувати районний рівень, це матиме багато переваг. Перша перевага полягатиме у створенні відносно ширшого простору для економічного та соціального розвитку без обмеження певним районом чи повітом.

Водночас, це створює ширше середовище для залучення потенціалу та ресурсів для розвитку. Це величезна перевага в контексті дедалі ширшої економічної інтеграції. У той час немає бар'єрів на межі та території районів, округів та комун.

По-друге, залучити більші ресурси з усієї провінції для обслуговування проекту певної комуни чи району.

По-третє, це відповідає політиці партії щодо оптимізації, спрямованій на зменшення проміжних рівнів, збільшення державного бюджету та значне скорочення витрат на чинний районний та повітовий апарат.

Крім того, в сучасних умовах стрімкого розвитку науки і техніки, державне управління від провінції до низового рівня комун і районів набагато зручніше за умови розвитку інформаційних технологій.

Крім того, проміжний рівень (районний рівень) буде ліквідовано, а децентралізація та делегування повноважень здійснюватимуться безпосередньо з провінційного рівня на рівень комуни та району. Це допоможе управлінському середовищу стати більш відкритим та зручним.

Однак, це може спочатку створювати певні перешкоди через недостатню обізнаність, що призводить до сумнівів та занепокоєння щодо того, чи можна реалізувати державне управління, чи є відстань між верхнім та нижчим рівнями влади бюрократичною, чи ні?

Ці сумніви будуть вирішені на практиці. Важливо, як пропагувати та навчати, щоб мати єдине та чітке усвідомлення щодо дослідження ліквідації проміжного районного рівня.

* На вашу думку, чи зараз саме час об'єднувати провінції та скасовувати рівень районів, і чи варто це робити до 14-го Конгресу (січень 2026 року)?

— Час настав для вивчення цих речей, але вивчати їх потрібно крок за кроком.

Особливо після створення хорошого центрального адміністративного політичного апарату та хорошого місцевого самоврядування, робота з об'єднання провінцій та ліквідації районних рівнів має бути методичною та не може здійснюватися відповідно до суб'єктивних побажань.

Наразі партія та держава мають намір діяти швидко та рішуче, щоб підготуватися до вступу в нову еру, починаючи з 14-го з'їзду. Таким чином, для цього має бути заздалегідь створена основа. Це також можна вивчити та зробити до з'їзду.

Велика рішучість

Професор Тран Нгок Дуонг зазначив, що питання впорядкування апарату, об'єднання провінцій та скасування районного рівня є проблемою, безпосередньо пов'язаною з людьми, і є дуже складною. Тому це питання має бути зроблене методично, з ретельною підготовкою та великою рішучістю.

Фактично, оптимізація апарату пропонувалася десятиліттями, але не була впроваджена ефективно чи ретельно.

Цього разу партія та держава з великою рішучістю робитимуть це методично та за допомогою конкретних методів, за яких апарат буде розроблено зверху донизу та його потрібно буде впровадити, а не просто констатувати проблему та залишати її низам для реалізації на свій розсуд.

Tuoitre.vn

Джерело: https://tuoitre.vn/nghien-cuu-sap-nhap-tinh-bo-cap-huyen-thoi-diem-chin-muoi-phu-hop-the-gioi-20250220120530641.htm