Очікування щодо внесення змін до Закону про громадянство В'єтнаму у 2025 році

Чи то у В'єтнамі, чи в Німеччині, зміна концепцій та правил, пов'язаних з громадянством та подвійним громадянством, є нагальною вимогою життя та розвитку у такий складний період, як сьогодні.

Необхідно узгодити політику та закони щодо громадянства з іншими політиками та законами партії та держави. (Джерело: Luatvietnam)

Цікавим збігом обставин є те, що майже одночасно і В'єтнам, і Німеччина вносять зміни до своїх законів про громадянство у більш «відкритому» та зручному напрямку для натуралізації та ренатуралізації. Серед цих змін слід відзначити положення, що стосуються «подвійного громадянства».

Мені пощастило бути членом редакційного комітету Закону про громадянство 1988 року, першого закону про громадянство В'єтнамської держави після Дой Мой, а пізніше – зі змінами до Закону про громадянство 1998 року, а також надавати консультації з питань цивільного стану та громадянства у представництвах В'єтнаму за кордоном.

Наведені нижче коментарі відображають мої дослідження, думки та особистий досвід протягом майже 40 років роботи в сферах, пов'язаних з національністю, та продовження моєї професійної зацікавленості в цій галузі.

Перш за все, це зміна в мисленні щодо питання подвійного громадянства.

«Національність» – це складна правова категорія. На думку іноземних вчених, три фактори створюють незалежну, суверенну державу: перший – це «національна територія» або на Сході її називають «національною територією», тобто земля, оточена кордонами для забезпечення «територіальної цілісності»; другий – це тісні зв’язки людей, які проживають на цій території, з державою через інститут «національності», тобто вони є громадянами цієї країни; третій – це повне здійснення національного суверенітету над територією та громадянами через апарат управління або так звану державну владу. Таким чином, можна побачити, що «національність» – це другий важливий фактор, який створює суверенну державу.

У питанні національності кожен суб'єкт зацікавлений по-різному. Державу більше цікавить фактор «лояльності» кожної особи, кожного громадянина до держави, громадянами якої вони є (зобов'язання). Що ж до кожної особи, кожного громадянина, то їх цікавить те, що вони отримують від правових відносин з державою (права). Згідно з цією загальною логікою, держава вимагає від громадян абсолютної лояльності до неї, і це також точка зору протягом століть усіх постфеодальних держав. Одним із «прав», яке найбільше цікавить громадян під час поїздки за кордон, є право звертатися до держави із проханням захистити свої права та інтереси ( дипломатичний захист, консульський захист).

Як Схід, так і Захід вважають, що лояльність має бути абсолютною і лише до однієї країни, однієї держави. Пізніше Ліга Націй (попередниця Організації Об'єднаних Націй) додала поняття «ефективного громадянства», пов'язавши «громадянство» з елементом постійного проживання та місцем, де кожна людина проводить своє повсякденне життя («справжній зв'язок»). Але донедавна більшість країн не визнавали лояльності особи до двох або більше країн одночасно. На Сході є приказка «вірний слуга двом панам не служить». Вони не визнають двох або більше національностей і вважають це неприродним, і це слід усунути.

Зі зміною часів і вступом суспільства в новий період розвитку у 21 столітті, вищезгадана дещо жорстка концепція поступово замінюється більш відкритими та ліберальними концепціями та правилами.

Німеччина внесе зміни до свого Закону про громадянство з 2024 року, дозволивши особам мати подвійне громадянство. (Джерело: Jurist)

Німеччина внесла зміни до Закону про громадянство з 2024 року, дозволивши особам мати подвійне громадянство, тобто отримання німецького громадянства не означає відмову від свого початкового громадянства, а громадяни Німеччини, які отримують іноземне громадянство, не втрачають його; скасувавши положення, згідно з яким особи, народжені в Німеччині, чиї батьки є громадянами Німеччини, повинні вибирати між громадянством своїх батьків та громадянством Німеччини після досягнення 21 року. Якщо вони не оберуть, вони автоматично втрачають німецьке громадянство. Такі новаторські правила демонструють сильну «інновацію в мисленні» (Першим законом про громадянство, який досі діє та багато разів змінювався, є Закон про громадянство Німецької імперії та держави RuStAG від 1913 року).

У В'єтнамі урядова електронна газета (chinhphu.vn) 10 квітня повідомила, що «послаблення політики щодо натуралізації та ренатуралізації є важливим кроком для продовження інституціоналізації політики та керівних принципів партії щодо в'єтнамців за кордоном». За даними Chinhphu.vn , заступник міністра юстиції заявив, що «ця поправка до закону є важливим кроком для «розв'язування» правового аспекту, відкриваючи можливості для залучення цінних ресурсів від в'єтнамської громади за кордоном».

Також, згідно з повідомленням Chinhphu.vn від 17 травня, міністр юстиції Нгуєн Хайнінь наголосив на важливості цієї поправки, оскільки ми стикаємося з «новими вимогами практики розвитку країни, щоб краще задовольнити законні прагнення в'єтнамців за кордоном... продовжувати залучати, створювати умови та заохочувати в'єтнамців за кордоном, включаючи провідних експертів та вчених у різних галузях, повертатися на батьківщину, інвестувати, виробляти та вести бізнес, вносячи свій внесок у справу розбудови та захисту в'єтнамської Вітчизни».

Очевидно, що чи то у В'єтнамі, чи у Німеччині, зміна концепцій та правил, пов'язаних з громадянством та подвійним громадянством, є нагальною вимогою життя та розвитку у такий складний період, як сьогодні.

Чи виправдовують ці зміни очікування?

На це питання важко відповісти за день-два, коли новий змінений Закон про громадянство набуде чинності з середини цього року. Відповідь має бути отримана на практиці та в процесі впровадження в країні та за кордоном.

Однак, у мене все ще є кілька занепокоєнь, наведених нижче:

По-перше, щодо процедур у деяких випадках нормативні акти вимагають підтвердження від компетентного іноземного органу або листа-зобов'язання від відповідної сторони, якщо такого підтвердження немає.

Статті 19 та 23 зміненого Закону про громадянство 2025 року передбачають, що у випадках подання заяви на отримання або відновлення громадянства В'єтнаму, якщо особа бажає зберегти початкове громадянство або іноземне громадянство, вона повинна дотримуватися законів цього іноземного громадянства. Обидва ці випадки повинні бути дозволені Президентом.

Для цього, Указ 191, який набрав чинності з 1 липня 2025 року, передбачає наступне:

Стаття 17 Указу 191 визначає процедуру для випадків звернення з проханням про відновлення громадянства В'єтнаму (що, на мою думку, зараз найбільше турбує багатьох людей за кордоном), згідно з якою, якщо вони хочуть зберегти іноземне громадянство, вони повинні надати довідку від компетентного іноземного органу, яка підтверджує, що збереження іноземного громадянства відповідає законодавству цієї країни. У випадку, якщо іноземна сторона не видає або вони не можуть подати заявку на його отримання, вони повинні мати гарантію того, що компетентний іноземний орган не видасть довідку, і що відновлення громадянства В'єтнаму відповідає законодавству цієї іноземної країни (пункт 3). Аналогічно, ті, хто подає заявку на отримання громадянства В'єтнаму та хоче зберегти іноземне громадянство, також повинні надати документи від цієї іноземної країни, що підтверджують, що збереження громадянства відповідає законодавству цієї іноземної країни; якщо ця іноземна країна не видає такий документ, вони також повинні надати гарантію (пункт 3, стаття 13).

Стаття 9, пункт 1/c ​​Декрету 191 передбачає, що у випадку дитини, батько або мати якої є громадянином В'єтнаму, а інший - громадянином іноземної країни, зареєстрував(-ла) своє домогосподарство та має іноземне громадянство, вона може набути громадянство В'єтнаму під час реєстрації народження та вибору громадянства В'єтнаму у компетентному органі В'єтнаму (як у країні, так і за її межами). Збереження іноземного громадянства має відповідати законодавству цієї іноземної країни. Батьки повинні письмово підтвердити, що збереження іноземного громадянства відповідає законодавству цієї країни, та несуть відповідальність за це зобов'язання.

Крім того, пункт 2 статті 17 Указу 191 передбачає випадки, коли заявник відмовився від громадянства В'єтнаму, але не отримав іноземного громадянства (особа без громадянства) і тепер бажає відновити громадянство В'єтнаму. Заявник повинен надати довідку від іноземного органу, в якій зазначено причину відмови в набутті громадянства цієї країни.

На мою думку, вищезазначені правила не є реалістичними в іноземних країнах і тому нездійсненними. З іншого боку, це перекладає відповідальність на тих, хто дійсно хоче повернутися до в'єтнамського громадянства або обрати громадянство для своїх дітей, але все ж хоче зберегти іноземне громадянство.

Після багатьох років вивчення законів про громадянство інших країн та роботи за кордоном, я не знав про правила видачі подібних документів, як того вимагає законодавство В'єтнаму. Наприклад, у Німеччині компетентний орган з питань громадянства часто знаходиться на дуже низькому рівні порівняно з В'єтнамом. Орган натуралізації (Einbürgerungsbehörde) зазвичай знаходиться на районному рівні та є частиною загальної системи органів у справах населення (Einwohneramt). Також, згідно з німецькими адміністративними правилами, у німецькому адміністративному рішенні не потрібно вказувати причину відхилення заяви (аналогічно, посольство Німеччини за кордоном не вказує причину відмови під час відмови у видачі візи).

Щодо внутрішнього законодавства, наше цивільне законодавство, схоже, не має конкретних положень щодо юридичної сили самостійно складених документів, які не засвідчені або не нотаріально посвідчені. В інших країнах вони можуть скласти письмовий документ «під присягою» перед судом або нотаріусом, і цей документ вважається таким, що має юридичну силу. Припустимо, що існує спір або конфлікт щодо громадянства (випадки позбавлення або скасування рішення про надання громадянства через неправдиві заяви...), чи будуть ці зобов'язання дійсними в суді, оскільки у В'єтнамі «докази часто важливіші за зізнання»? В інструкціях немає жодної згадки про те, що це зобов'язання має бути засвідчене або нотаріально посвідчене.

Згідно з інформацією Міністерства юстиції на веб-сайті Chinhphu.vn від 10 квітня, до квітня 2025 року Президент підписав рішення про дозвіл на 7014 випадків натуралізації до В'єтнаму, з яких 60 особам було дозволено зберегти своє іноземне громадянство, більшість з яких зробили великий внесок у розвиток країни. Лише 311 особам було дозволено відновити громадянство В'єтнаму. Ця цифра може відрізнятися після 1 липня цього року, якщо процедури будуть простими та зручними для людей.

Одна з пропозицій полягає в тому, що замість вимоги до заявника подання іноземного сертифіката або написання зобов'язання, нам потрібно лише створити систему даних відповідних іноземних нормативних актів, яка слугуватиме основою для обробки в'єтнамськими установами в країні та за кордоном. Дані також необхідно регулярно оновлювати, оскільки багато країн зараз перебувають у процесі внесення змін до своїх правил щодо громадянства.

По-друге , необхідно узгодити правову політику щодо національності з іншою політикою партії та держави.

З моменту прийняття Резолюції 36-NQ/TW у 2004 році щодо політики та роботи на користь в'єтнамців за кордоном ми вжили багатьох заходів для зміцнення довіри між країною та за кордоном, зміцнення зв'язків між в'єтнамською громадою за кордоном та країною. Наші співвітчизники за кордоном у дедалі більшій кількості повертаються додому, щоб відвідати родичів, подорожувати та вивчити можливості співпраці та інвестицій. Обсяг грошових переказів щороку збільшується порівняно з попереднім роком. Асоціації та організації в'єтнамців за кордоном дедалі тісніше пов'язані з населеними пунктами, організаціями та підприємствами в країні. Довіра між країною та за кордоном піднялася на новий рівень, і громада змогла представити видатних представників до Центрального Комітету Вітчизняного фронту В'єтнаму. Інтелектуальна та інноваційна мережа в'єтнамців за кордоном, що працюють у країні, утворила єдиний блок, що служить справі національного відродження.

Зовсім недавно В'єтнам також мав видатну політику щодо залучення іноземців та в'єтнамців за кордоном (іноземних громадян) через політику звільнення від віз, довгострокового проживання... (Указ 221/ND-CP від ​​8 серпня 2025 року).

Тим часом, цей переглянутий Закон про громадянство (навмисно чи ненавмисно) створює зайві «гальма».

Стаття 1, пункт 5 Закону № 79/2025 передбачає, що ті, хто «кандидується, обирається, затверджується, призначається або призначається на посади чи звання на певний термін» у в'єтнамських органах влади (включаючи Вітчизняний фронт В'єтнаму), «повинні бути лише громадянами В'єтнаму та постійно проживати у В'єтнамі». Це, здається, «суперечить» політиці залучення талановитих людей (як іноземців, так і в'єтнамців за кордоном), які визначені у вищезгаданому Указі 191 як такі, що мають особливі заслуги або користь для В'єтнамської держави. Чи можна вважати в'єтнамців за кордоном, які брали участь у Центральному Вітчизняному фронті останнім часом, враховувати в цій категорії?

Якщо вони хочуть бути обраними та призначеними для вступу до Фронту, вони повинні відповідати двом умовам: вони повинні мати лише в'єтнамське громадянство. Якщо вони мають інше громадянство, вони повинні відмовитися від нього та проживати у В'єтнамі. Припустимо, що є в'єтнамець за кордоном, який відповідає цим двом умовам і хоче приєднатися до Фронту, чи може він все ще представляти в'єтнамську громаду в країні, де він раніше проживав? Не кажучи вже про те, що якщо вони повернулися до країни та втратили своє іноземне громадянство, їхній зв'язок з країною, де вони раніше проживали та мали громадянство, безумовно, буде слабшим. Звичайно, будуть винятки, але для переважної більшості це буде набагато складніше, ніж раніше.

Пояснюючи це питання, Міністерство юстиції заявило, що, оскільки відбулися «послаблення» (послаблення) щодо збереження іноземного громадянства (як проаналізовано вище), необхідно доповнити вищезазначені правила щодо виборів, кандидатур, висування кандидатур та призначень, щоб «забезпечити суверенітет, політичну безпеку, національні інтереси, а також лояльність та відповідальність громадян В'єтнаму перед державою В'єтнам», згідно з повідомленням Chinhphu.vn від 10 квітня.

Зрештою, виявляється, що роздуми про громадянство та подвійне громадянство сягають періоду, коли наголошував на безпеці, лояльності та зобов'язаннях людей перед державою, як я аналізував на початку цієї статті.

---

* Автор є магістром права (LL.M. Гейдельберг, 1990), колишнім директором Консульського департаменту Міністерства закордонних справ.

Джерело: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-2025-324764.html