Хороша децентралізація та делегування повноважень допомагають оптимізувати роботу персоналу та організацію.

«Мені знадобилося більше року, щоб зареєструвати садову землю, яку мені залишили батьки», – це реальна історія колишнього міністра сільського господарства та розвитку сільських районів Цао Дик Пхата, якою поділився на науковому семінарі з децентралізації та делегування в революції щодо впорядкування організаційного апарату, організованому нещодавно Міністерством внутрішніх справ та В’єтнамською асоціацією адміністративної науки.

Семінар «Децентралізація та делегування в революції оптимізації організаційного апарату». Фото: Ван Діп/VNA

Численні історії проблем у державному управлінні та недоліків у децентралізації та делегуванні повноважень свідчать про необхідність просування механізму децентралізації та делегування повноважень, а також контролю за владою. Хороша децентралізація та делегування повноважень допомагають оптимізувати нарахування заробітної плати та організацію.

Одна корова, три менеджери

Аналізуючи питання децентралізації між державою та ринком, за словами колишнього міністра сільського господарства та розвитку сільських районів, колишнього заступника голови Центрального економічного комітету Цао Дик Пхата, є місця, де держава діє від імені ринку, який є неефективним та корумпованим. Розповідаючи історію реєстрації садової землі, яку йому залишили батьки, що зайняло більше року, пан Пхат зазначив, що згідно з цивільним законодавством, земельний податок закріпив за кожною людиною частину, і якщо вони хочуть обміняти її один з одним, вони повинні попросити дозволу, а після обміну, коли земля призначена, вони повинні пройти процедуру передачі права власності, «багато видів процедур, що створює їм проблеми».

Говорячи про децентралізацію на кожному рівні, між урядом та міністерствами, пояснюючи, чому «міністри продовжують доносити все до прем’єр-міністра», пан Цао Дик Пхат сказав, що це тому, що міністр підписує рішення щодо певної стратегії, яка не пов’язана з фінансами, політикою та людськими ресурсами. «Міністр сільського господарства підписує, не маючи на це грошей, тому його потрібно донести до прем’єр-міністра на підпис, перш ніж покладати відповідальність на міністерства. Міністерство фінансів піклується про гроші, Міністерство планування має забезпечити ресурси... щоб це було ефективно».

Він навів реальність, яка склалася, коли він був міністром сільського господарства та розвитку сільських районів: коли спалахувала епідемія, для її стримування були потрібні вакцини. «Коли епідемія поширювалася, відповідальність ніс міністр сільського господарства, але вакцини знаходилися в національному резервному фонді, яким керувало Міністерство фінансів. Мені довелося пройти багато процедур, щоб запросити вакцину, і через 2-3 тижні, коли я повернувся, епідемія вже широко поширилася».

Крім того, ієрархія також нечітка, міністерства перетинаються, 1 молочною коровою керують 3 міністерства. Міністерство сільського господарства та розвитку сільських районів керує коровою, Міністерство промисловості і торгівлі керує переробкою та ціною, Міністерство охорони здоров'я керує продуктами харчування (коров'ячим молоком), але зрештою проблеми все одно залишаються.

Децентралізація в кожній гілці влади

Обговорюючи питання перекладання роботи на Прем'єр-міністра, колишній голова Комітету з питань права Національних зборів Нгуєн Ван Туан зазначив, що ми вже давно обговорюємо горизонтальну та вертикальну децентралізацію, але не обговорювали внутрішню децентралізацію цих повноважень. Наразі майже вся робота уряду передається Прем'єр-міністру, «планування політики – це просто перекладання роботи на Прем'єр-міністра, тоді як міністр – це той, хто керує галуззю та сферою».

За його словами, коли приймалася Конституція 1992 року, Закон про організацію уряду визначав 9 пунктів, які уряд мав обговорювати колективно та вирішувати більшістю, решта – це право міністра. Конституція передбачає, що міністр видає документи та керує секторами та сферами, і це має практичне значення. Але зараз склалася ситуація, коли якщо немає спільного циркуляра, «солдати» інших міністерств його не виконують. Посадовці виконують лише накази своїх керівників, але не накази інших міністрів, тоді як Конституція стверджує, що міністр – це той, хто керує сектором та сферою.

«Тепер, коли йдеться про управління місцевим самоврядуванням, питання затвердження Голови має бути залишене на розсуд Прем’єр-міністра. Що потрібно зробити? Чи може це зробити Міністр внутрішніх справ?» – запитав пан Туан.

За словами колишнього голови Комітету з питань права Національних зборів, в уряді немає децентралізації, існує ситуація, коли голови та секретарі провінцій не запитують міністра, а запитують безпосередньо прем'єр-міністра. «Міністр повинен звітувати прем'єр-міністру, скільки вихідних днів на Тет, міністр освіти повинен звітувати перед прем'єр-міністром щодо будь-якого іспиту, літні канікули повинні звітувати перед прем'єр-міністром, то що ж робить міністр?» — сказав він.

З вищенаведеного аналізу пан Нгуєн Ван Туан вважає, що, окрім горизонтальної децентралізації (законодавча, виконавча, судова), вертикальної децентралізації (центральна та місцева влада), всередині уряду також має бути чітка децентралізація, децентралізація в межах кожної гілки влади.

Навіть у законодавчій сфері існує розподіл влади. Наприклад, у Кореї, якщо Юридичний комітет не схвалює закон, що подається до Національних зборів, його не можна обговорювати. Але щоб уникнути зловживання владою з боку Юридичного комітету, лише Голова Національних зборів має право відхилити думку цього комітету.

Контроль влади

Ленін колись сказав: Дайте мені сильну організацію, і я переверну всю Росію. Це показує важливість організаційної роботи, включаючи як людські, так і організаційні питання.

За словами колишнього віце-голови Національних зборів Фунг Куок Хієна, в організації апарату децентралізація та делегування влади є дуже важливими, якщо не основними питаннями. Децентралізація — це не горизонтальний, а вертикальний поділ. Децентралізація завжди пов'язана з делегуванням влади. Якщо децентралізація та делегування влади виконані добре, це допоможе впорядкувати організацію апарату.

Враховуючи, що існує багато способів децентралізації: децентралізація в управлінні, адмініструванні, адміністративна децентралізація..., за його словами, від центрального рівня до низового рівня існує багато проміжних рівнів, важливо обговорити, які рівні можна ліквідувати? Визнаючи деякі з орієнтацій Центрального управління, які дуже популярні серед людей, такі як ліквідація головного департаменту, він процитував: «Я народився в податковій галузі, спочатку податки були лише в Департаменті фінансів (рівень департаменту), невеликий масштаб». Він також поставив питання: «Яка історія Головного департаменту оподаткування зараз?».

Наголошуючи на найважливішому зараз – децентралізації, колишній віце-голова Національних зборів вказав на важливі права: право видавати політику; право організовувати персонал; право на фінансування та бюджет; питання організації та управління також мають бути децентралізованими. Економічна децентралізація є найважливішою, в якій фінансова децентралізація є основою. Посилення децентралізації пов'язане з відповідальністю, чим вища влада, тим більша відповідальність. Поряд з цим необхідно контролювати владу, контролювати зверху вниз, контролювати по горизонталі і навіть контролювати знизу догори.

Щодо питання визначення моделі місцевого самоврядування, щоб воно могло здійснювати самоврядування, за словами пана Фунг Куок Хієна, слід сформувати нові відносини. Уряд має бути розділений на центральний уряд та місцеві органи влади. Управлінська роль місцевої влади має бути чітко визначена; що має контролювати центральний уряд, а що – місцева влада. Наприклад, щодо бюджету він колись запропонував, щоб Національні збори приймали рішення лише щодо центрального бюджету (наразі Національні збори приймають рішення щодо всієї бюджетної системи).

Або щодо податків, Конституція передбачає, що Національні збори вирішують податкові питання. «Я вважаю, що центральний уряд повинен вирішувати лише деякі податки, наприклад, ПДВ, спеціальний податок на споживання, податок на прибуток підприємств, податок на доходи фізичних осіб… Деякі податки слід закріпити за місцевими органами влади, такі як податок на ресурси, податок на охорону навколишнього середовища», – сказав він.

Колишній віце-голова Національних зборів також заявив, що якщо ми хочемо децентралізувати та делегувати владу, ми повинні внести зміни до Конституції. Ми дотримуємося принципу колективного керівництва та індивідуальної відповідальності. Історія того, як бути головним або як керувати колективно, має бути чітко визначена. За його словами, колективне керівництво – це лише частина політичної системи, решта – це «головний» механізм.

Висловлюючи точку зору поділу на 3 групи, колишній голова юридичного комітету Нгуєн Ван Туан запропонував, щоб центральний уряд суворо керував національною обороною, дипломатією, безпекою, землею, ресурсами, навколишнім середовищем та корисними копалинами.

Друга група – це група, якою керують як центральний, так і місцеві органи влади, наприклад, сектор освіти. Раніше центральний уряд керував університетами та питаннями освітньої політики, тоді як місцевий уряд керував лише рівнями 1, 2 та 3. Але тепер у кожній провінції є університети, у кожній галузі промисловості є університети. Або, як і у податковій політиці, необхідно уточнити, які податки стягуються центральним урядом та місцевими органами влади.

До третьої групи належать решта територій, що управляються місцевою владою.

«Під час розробки спеціалізованих законів ми повинні обговорювати їх по одному. Міністр не може дослідити все та подати це на розгляд прем’єр-міністру. Міністр повинен прийняти рішення», – зазначає пан Туан.

VNA/baotintuc

Джерело: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html