Кінхтедоті - Депутати Національної асамблеї запропонували Постійному комітету Національної асамблеї доручити установам терміново переглянути та оцінити вплив положень Закону про державні інвестиції (зі змінами) на виконання положень Закону про столицю...
Вранці 6 листопада, продовжуючи 8-му сесію, Національні збори обговорили в залі засідань Проект Закону про державні інвестиції (зі змінами).
Забезпечити узгодженість та єдність із законами
Погоджуючись із п’ятьма основними політичними групами, запропонованими урядом, делегат Національних зборів Нгуєн Фуонг Тхуй (делегація Національних зборів Ханоя ) запропонував ретельно та уважно переглянути та оцінити законопроект, порівнявши його з положеннями інших відповідних законів, щоб забезпечити узгодженість та єдність і уникнути створення додаткових конфліктів і проблем, які впливають на ефективність правоохоронної діяльності.
Висловлюючи свою думку щодо групи політики, пов'язаної з продовженням просування децентралізації та делегування повноважень, делегат Нгуєн Фуонг Туї зазначив, що делегати в принципі повністю погоджуються з політикою, а також з багатьма запропонованими поправками до законопроекту, що стосуються просування децентралізації та делегування повноважень. Однак, поряд з делегуванням повноважень установам нижчого рівня, особливо місцевим, для належного впровадження політики, про яку неодноразово згадували Генеральний секретар та Голова Національних зборів, «місцева влада вирішує, місцева влада робить, місцева влада несе відповідальність», необхідно також доповнити механізми та рішення для забезпечення вимог контролю влади, посилення інспекції, експертизи та нагляду; підвищення публічності та прозорості у прийнятті рішень щодо змісту інвестицій, а також підвищення підзвітності установ, наділених повноваженнями щодо прийняття рішень.
Щодо повноважень щодо прийняття рішень щодо інвестиційної політики, уряд запропонував передати повноваження щодо прийняття рішень щодо інвестиційної політики для державних інвестиційних проектів груп B та C з використанням коштів місцевого бюджету від Народної ради до Народних комітетів усіх рівнів (пункти 7 та 8 статті 18). Делегат Нгуєн Фуонг Туї заявив, що рішення щодо інвестиційної політики та інвестиційних рішень слід покласти на два різні відомства для забезпечення вимог нагляду та контролю влади.
Наводячи практичний приклад Ханоя, делегат Нгуєн Фуонг Туї зазначив, що, згідно зі статистикою, з початку терміну 2021-2026 років і дотепер Народна рада Ханоя організувала близько 20 засідань (в середньому 6 засідань на рік; в середньому одне засідання кожні 2 місяці). На запит Народного комітету Народна рада проактивно організовує та планує засідання якомога швидше, щоб здійснювати свої повноваження відповідно до положень законодавства, включаючи Закон про державні інвестиції, не чекаючи регулярних засідань для вирішення виникаючих питань. З іншого боку, коли цей зміст виноситься на розгляд, обговорення та прийняття рішення на Народній раді, підготовка проектної документації має бути більш ретельною, також має бути краще забезпечена публічність та прозорість процесу, а також змісту інвестиційного проекту, що є важливою умовою для того, щоб установи та люди могли контролювати діяльність державних органів.
Щодо взаємозв'язку між проектом Закону про державні інвестиції та положеннями Закону про столицю, нещодавно прийнятого Національними зборами на 7-й сесії (червень 2024 року), делегат Нгуєн Фуонг Туї зазначив, що Закон про столицю 2024 року – це закон з багатьма конкретними механізмами та політиками, включаючи політику щодо державних інвестицій (наприклад, щодо повноважень приймати рішення щодо інвестиційної політики, повноважень коригувати інвестиційну політику тощо). Пункт 2 статті 50 Закону також вимагає від міністерств та галузей під час розробки закону нести відповідальність за перегляд та порівняння з положеннями Закону про столицю, зокрема визначаючи зміст, який має бути впроваджений відповідно до положень Закону про столицю, або зміст, який має бути впроваджений відповідно до закону, що розробляється.
Однак, проект Закону про державні інвестиції ще не містить вищезазначеного змісту огляду та оцінки. Попередня оцінка показує, що деякі положення Закону про столицю не будуть впроваджені, якщо Проект Закону про державні інвестиції буде прийнято Національними зборами. Наприклад, якщо Народному комітету буде доручено вирішувати питання інвестиційної політики для проектів групи B та групи C з використанням коштів місцевого бюджету, положення пункту b пункту 5 статті 9 Закону про столицю більше не будуть доречними.
«Тому Постійному комітету Національних зборів рекомендується доручити установам терміново переглянути та оцінити вплив положень Закону про державні інвестиції (зі змінами), а також проектів законів про внесення змін та доповнень до законів у сфері інвестицій та фінансів, розглянутих та схвалених Національними зборами на цій сесії, щодо виконання положень Закону про столицю, запропонувати зміни або прийняти відповідні положення щодо застосування Закону», – наголосив делегат Нгуєн Фуонг Тхуї.
Усунення перешкод для робіт з очищення ділянки
Погоджуючись з більшістю запропонованих поправок до Закону про державні інвестиції, делегат Національних зборів Хоанг Ван Куонг (делегація Національних зборів Ханоя) сказав, що, по-перше, щодо розділення проекту придбання землі та очищення, з огляду на результати, досягнуті в рамках проектів, які було дозволено розділити, ми можемо впевнено погодитися дозволити всім проектам груп A, B та C розділити частину придбання землі та очищення на окремі проекти.
Однак, чинний Закон передбачає: «У разі реальної необхідності, Національні збори розглядають питання про відокремлення для важливих національних проектів, Прем'єр-міністр або Провінційна народна рада розглядають питання про відокремлення для проектів групи А». Наразі не передбачено, що компетентний орган повинен розглянути, чи дійсно необхідне відокремлення, перш ніж проводити відокремлення. Тому в Законопроекті необхідно чітко визначити: особа, яка приймає рішення про відокремлення, повинна нести відповідальність за забезпечення того, щоб завершений проект з очищення земель використовувався за призначенням початкового проекту.
По-друге, щодо збільшення масштабу капіталу в критеріях класифікації проектів. Порівняно з часом набрання чинності Закону про державні інвестиції 2015 року, економічний масштаб у 2024 році збільшився більш ніж 2 рази, тому запропоноване збільшення масштабу капіталу для класифікації проектів груп A, B, C у 2 рази, як у проекті Закону, є обґрунтованим.
Однак делегат Хоанг Ван Куонг запропонував також вважати масштаб важливих національних проектів подвоєним, що еквівалентно збільшенню масштабу економіки та збільшенню проектів груп А, В та С.
По-третє, делегат Хоанг Ван Куонг зазначив, що необхідно розглянути питання децентралізації повноважень щодо прийняття рішень щодо інвестиційної політики від Народної ради до Голови Народного комітету на тому ж рівні. Якщо проект буде подано на затвердження до Народної ради, його необхідно ретельніше підготувати та проконсультуватися з багатьма відповідними установами та відомствами, тому це займе більше часу, ніж подання безпосередньо Голові на затвердження. Однак, якщо проект необхідно проконсультуватися з багатьма установами та відомствами, він буде оцінений та розглянутий ретельніше, краще підготовлений, що забезпечить безперебійне впровадження та більшу ефективність. Затвердження інвестиційної політики Народною радою є механізмом контролю влади, що створює незалежність між установою, яка приймає рішення щодо інвестиційної політики, та особою, яка затверджує інвестиційний проект, щоб уникнути ризику помилок та зменшити тягар відповідальності для особи, яка затверджує проект.
Крім того, коли Національні збори приймають рішення щодо інвестиційної політики, вони також визначають конкретні механізми для проекту. Тому, коли Народні ради всіх рівнів приймають рішення щодо інвестиційної політики, вони також визначатимуть механізми вирішення проблем, що сприятиме більш гладкій реалізації проекту.
Тому делегат Хоанг Ван Куонг запропонував додати до проекту закону поправку, яка б дозволила народним радам усіх рівнів приймати рішення щодо конкретних проектів, що відповідають місцевим реаліям та конкретним вимогам кожного проекту. Це також повністю відповідає вказівці Генерального секретаря делегувати повноваження щодо прийняття рішень місцевим органам влади. Водночас передбачено, що народні ради всіх рівнів можуть уповноважити народні комітети того ж рівня приймати рішення щодо інвестиційної політики для проектів, що належать до їхньої компетенції, з урахуванням умов кожної місцевості.
По-четверте, на думку делегата Хоанга Ван Куонга, необхідно переглянути пропозицію: перелік середньострокових державних інвестиційних проектів є лише прогнозованим переліком; а повноваження щодо коригування середньострокових та річних планів державних інвестицій повинні бути децентралізованими. Якщо регулювати, як зазначено вище, фактично реалізовані інвестиційні проекти можуть повністю відрізнятися від проектів, включених до середньострокового плану державних інвестицій...
Водночас, делегат Хоанг Ван Куонг запропонував додати до Закону ковзний 3-річний середньостроковий план державних інвестицій. Проекти, включені до 3-річного середньострокового плану державних інвестицій, взяті зі списку 5-річного середньострокового плану державних інвестицій. Проекти, які спочатку включені до списку 3-річного плану, матимуть перші 2 роки на підготовку, щоб до 3-го року вони мали право на затвердження, розподіл інвестиційного капіталу та реалізацію.
За словами делегата, протягом 2 років підготовки будь-який проект, який потребує коригування, буде скоригований самостійно; будь-який проект, який більше не підходить, буде вилучено з плану державних інвестицій, а до середньострокового плану буде додано новий проект; ця зміна здійснюється відповідно до щорічного ковзного плану, тому він є дуже проактивним та гнучким у зміні проектів, але все ж забезпечує контроль правильного напрямку інвестицій.
«Крім того, додавання 3-річного середньострокового плану державних інвестицій, як зазначено вище, не додає адміністративних процедур чи етапів затвердження, а лише допомагає проектам, включеним до плану, мати більше часу для ретельної підготовки. Проекти, включені до річного плану державних інвестицій, матимуть право на затвердження, розподіл капіталу та реалізацію з самого початку планового року», – висловив свою думку делегат Хоанг Ван Куонг.
Джерело: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html
Коментар (0)