Внесення змін до Закону про ціни: сприяння децентралізації, усунення вузьких місць

Останній проєкт переглянутого Закону про ціни, розроблений Міністерством фінансів, пропонує сильну децентралізацію до рівня комун, що полегшить умови для ведення бізнесу та створить сприятливіші умови для підприємств, що займаються оцінкою цін.

Недоліки практики

Одна з важливих змін до Закону про ціни – це повноваження стабілізувати ціни. Фото: chinhphu.vn — Одна з важливих змін до Закону про ціни – це повноваження стабілізувати ціни. *Фото: chinhphu.vn*

Згідно з швидким опитуванням журналістів у деяких районах Ханоя , багато людей поділяють одне й те саме бажання: коли виникають проблеми з цінами на послуги в цьому районі, має бути безпосередньо відповідальне агентство.

«Згідно з новим методом розрахунку, плата за екологічну санітарію зросла втричі за останні два роки. У багатьох місцях навколо багатоквартирних будинків у районах Єн Хоа та Кау Зяй плата за паркування мотоциклів після 18:00 становить 8 000 донгів за раз, що значно вище, ніж встановлено нормативними актами, але ми не можемо звернутися до уряду, який є найближчим до людей», – сказала пані Доан Діеп Ань з району Єн Хоа.

Причина полягає в тому, що, згідно з чинним Законом про ціни, райони не мають права розглядати питання про коригування стабілізації цін, а мають їх міста чи райони. Тим часом, згідно з дворівневою моделлю місцевого самоврядування, передбаченою Постановою № 203/2025/QH15, затвердженою Національними зборами 16 червня 2025 року, функціонування адміністративних одиниць районного рівня по всій країні припинилося з 1 липня 2025 року.

Ця, здавалося б, невелика історія демонструє велику правову прогалину в управлінні цінами на низовому рівні. Дворівнева модель місцевого самоврядування була і впроваджується для оптимізації апарату та підвищення адміністративної ефективності. Однак, якщо Закон про ціни не буде негайно змінено, багато недоліків залишаться, що безпосередньо впливатиме на життя людей.

У більш широкому сенсі, багато експертів-юристів також вважають, що прийняття Закону про ціни 2023 року створило повну правову базу для управління та функціонування цін; продовжуючи сприяти реалізації політики партії за принципом управління цінами відповідно до ринкового механізму з державним регулюванням, особливо в контексті міжнародної економічної інтеграції, спрямованої на досягнення цілей гармонізації інтересів виробничих підприємств, населення та держави, сприяння контролю цільової інфляції, стабілізації макроекономіки, сталому розвитку та зеленому зростанню.

Однак децентралізація управлінських повноважень занадто зосереджена на провінційному та центральному міському рівнях, а відсутність ролі на рівнях районів та комун призвела до ситуації «перевантаження зверху, пасив знизу», що впливає на ефективність координації цін.

Посилення ролі комунального рівня

Останній проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про ціни, розроблений Міністерством фінансів, зосереджений на внесенні змін та доповнень до стабілізації цін; переліку товарів та послуг, ціни на які встановлюються державою; спеціалізованій ціновій інспекції, перевірці дотримання законодавства про ціни та оцінці цін.

Прислухаючись до думок людей – суб’єктів, на яких цінова політика впливає в першу чергу та найбільше, Міністерство фінансів (законодавчий орган) запропонувало Уряду внести зміни до статті 32 Постанови Уряду № 125/2025/ND-CP від 11 червня 2025 року, щоб передати відповідальність за організацію впровадження стабілізації цін від Народного комітету районного рівня, як це передбачено пунктом b пункту 2 статті 20 Закону про ціни, до Народного комітету комунального рівня, а також забезпечити розумне, контрольоване делегування повноважень та чіткий механізм координації.

Проект також вносить зміни та доповнення до Переліку товарів і послуг, ціни на які визначаються державою. Зокрема, повноваження щодо визначення цін на послуги транспортування природного газу трубопроводами та послуги зберігання, переплавлення, транспортування та розподілу скрапленого природного газу для виробництва електроенергії покладаються на народні комітети на рівні провінцій.

Водночас Міністерство фінансів запропонувало додати до переліку послуг, що оплачуються державою, інфраструктурні послуги в промислових парках та економічних зонах, що інвестуються з державного бюджету, а повноваження щодо прийняття рішень належать провінційному Народному комітету.

Крім того, уточнено сферу застосування для державних продуктів та послуг як послуг, що надаються з використанням бюджету з регулярних джерел витрат, з метою синхронізації із законом про тендери, замовлення та призначення завдань з надання державних послуг. Нормативні акти, що стосуються управління залізничною інфраструктурою та послуг з її технічного обслуговування, також адаптовані до нового Закону про залізниці, а назви компетентних міністерств та галузей також оновлені, щоб відповідати новій організаційній структурі Уряду.

Примітно, що Проект також пропонує рішення для створення сприятливіших умов для підприємств, що надають послуги з оцінки, шляхом скорочення та спрощення умов ведення бізнесу, таких як скасування положення про «повну цивільну дієздатність» та скасування вимоги про те, що «оцінювальні підприємства повинні бути створені та зареєстровані для надання послуг з оцінки відповідно до Закону про підприємства» у Законі про ціни 2023 року.

Адреса для зворотного зв'язку зрозуміла.

За словами адвоката Ле Куанг Вунга, законопроект продемонстрував дух відкритості та був ретельно та серйозно підготовлений. Після його прийняття люди матимуть чітку «адресу», куди можна буде звернутися, а місцева влада ефективно просуватиме свою роль «бути близько до людей».

Однак, для того, щоб цей правовий документ справді набув чинності, необхідно продовжувати перегляд та внесення змін до нечітких норм, уникаючи ситуації, коли створюються лазівки для бізнесу, щоб уникнути зобов'язань. Крім того, законопроект необхідно доповнити положеннями щодо перевірки цін та оцінки цін, щоб запобігти монопольним цінам або надзвичайно високим знижкам при ціноутворенні та реєстрації цін монопольних бізнес-одиниць у низці сфер, таких як пасажирські перевезення технологічними транспортними засобами, багаторівневі продажі тощо.

З іншої точки зору, Міністерство внутрішніх справ запропонувало вилучити з Переліку Закону про ціни брокерську послугу за договором про направлення в'єтнамських працівників на роботу за кордон, оскільки насправді цю брокерську комісію сплачують в'єтнамські підприємства організаціям та особам у країні, яка приймає працівників. Зокрема, вартість часто коливається залежно від ринку, що ускладнює застосування механізму фіксованого ціноутворення.

Щодо послуг примусового лікування наркозалежності, пані Тран Тхі Льєу, заступниця директора Департаменту планування та фінансів Міністерства охорони здоров'я, зазначила, що чинній системі регулювання цін бракує узгодженості між Міністерством охорони здоров'я, Міністерством громадської безпеки, Міністерством національної оборони, народними комітетами та народними радами на рівні провінцій у виданні документів щодо ціноутворення на послуги медичного обстеження та лікування.

Тому пані Тран Тхі Льєу запропонувала регулювати це питання за загальним принципом, за яким Міністерство охорони здоров'я встановлює максимальну ціну, такі міністерства, як Міністерство громадської безпеки та Міністерство національної оборони, визначають або делегують конкретні ціни дочірнім установам, а Провінційний народний комітет визначає ціну для громадських закладів у цьому районі. Водночас, правила цін у Законі про медичне обстеження та лікування необхідно синхронно змінювати, щоб вони відповідали проекту Закону.

Джерело: https://hanoimoi.vn/sua-doi-luat-gia-day-manh-phan-cap-thao-go-cac-diem-nghen-716322.html