Найбільший актив і найцінніший капітал АСЕАН у «58 років»

Завдяки багаторічним дослідженням та роботі з АСЕАН, посол Хоанг Ань Туан, колишній заступник Генерального секретаря АСЕАН (2018-2021), ретельно проаналізував фундаментальні принципи АСЕАН, допомагаючи Асоціації, незважаючи на перебування в нестабільному регіональному та міжнародному геополітичному просторі, підтримувати мирне , відносно стабільне та постійно розвивається регіональне середовище.

АСЕАН у віці 58 років стикається з багатьма можливостями та викликами в нестабільному міжнародному середовищі. (Джерело: Straits Times)

У віці 58 років, що, на вашу думку, є найбільшим надбанням АСЕАН? І як цей «капітал» може допомогти АСЕАН «керувати» в нинішньому нестабільному та непередбачуваному міжнародному контексті?

Найбільшим надбанням АСЕАН після майже 6 десятиліть становлення та розвитку є її солідарність та адаптивність. Це не лише основна цінність, яка допомогла АСЕАН підтримувати мир, стабільність та сприяти розвитку в регіоні, але й фундамент, який допомагає цій регіональній міжнародній організації утвердити своє центральне місце в регіональній структурі та своє становище на міжнародній арені.

У світі, повному складних, швидких та непередбачуваних змін, від стратегічної конкуренції між великими державами, геополітичних конфліктів до нетрадиційних викликів, таких як зміна клімату, продовольча безпека та цифрова трансформація, АСЕАН все ще зберігає відносно мирне та стабільне регіональне середовище, не впадає у стан конфронтації чи розколу та постійно розвивається.

Посол Хоанг Ань Туан, колишній заступник Генерального секретаря АСЕАН. (Фото: Ань Сон)

Інклюзивність та консенсус, хоча вони можуть призвести до повільнішого функціонування АСЕАН, ніж бажано, або порівняно з регіональними інтеграційними інституціями, такими як ЄС, АСЕАН наголошує на важливих фундаментальних принципах для підтримки солідарності АСЕАН, тим самим запобігаючи та контролюючи глибокі конфлікти інтересів між членами, сприяючи постійному розвитку інституцій АСЕАН та держав-членів.

Крім того, АСЕАН володіє важливим «капіталом», яким є гнучкість та винахідливість. Заохочення гнучкого, адаптивного, але стійкого та послідовного мислення, політики та заходів у відповідь на виклики для досягнення стратегічної мети посилення співпраці заради миру та розвитку країн регіону допомогло АСЕАН подолати багато складних періодів у своїй історії, від азійської фінансової кризи 1997 року, напруженості у Східному морі, пандемії COVID-19 до викликів, спричинених геополітичними зрушеннями.

АСЕАН не обирає сторону у змаганні великих держав, а натомість наполегливо виконує свою роль центру регіональної архітектури, сприяючи діалогу та ґрунтовній співпраці заради миру, стабільності та розвитку.

Крім того, ще однією сильною стороною АСЕАН є економічна зв'язаність всередині блоку та сприяння партнерству, відкриваючи можливості для торгівлі та інвестицій із зовнішнім світом. через низку угод та угод про співпрацю всередині блоку та між блоком АСЕАН та зовнішніми партнерами.

АСЕАН стала п'ятою за величиною економікою світу з ВВП понад 3600 мільярдів доларів США, зі зростанням внутрішньоблокової торгівлі та інвестицій, тоді як угоди між АСЕАН та зовнішніми партнерами, такими як RCEP, відкривають можливості для країн-членів АСЕАН та партнерів АСЕАН отримати доступ до більших ринків. Той факт, що такі великі країни, як США, Китай, Японія та ЄС, цінують АСЕАН як стратегічного партнера, також демонструє цінність АСЕАН у контексті глобальної конкуренції.

Однак, щоб максимізувати ці переваги, АСЕАН необхідно продовжувати покращувати свою самостійність, зменшувати залежність від зовнішніх ланцюгів поставок, сприяти цифровій трансформації та посилювати співпрацю у сфері передачі, розвитку та застосування високих технологій. Водночас необхідно продовжувати зміцнювати стратегічну довіру між країнами-членами, забезпечуючи ефективне впровадження таких механізмів, як Договір про дружбу та співробітництво в Південно-Східній Азії (ТАС).

Іншими словами, найбільшим надбанням АСЕАН є її єдність, а найціннішим – здатність гнучко адаптуватися. Правильне використання цих цінностей допоможе АСЕАН та кожній країні-члену подолати бурі регіональної та міжнародної ситуації та продовжувати зростати як регіон миру, стабільності та динамічного розвитку.

Східноазіатський саміт (EAS) у Лаосі у жовтні 2024 року. (Джерело: ASEAN Lao PDR 2024)

Було проведено багато порівнянь та аналогій між АСЕАН та ЄС, але всі вони дійшли одного висновку, що АСЕАН відрізняється від ЄС, і АСЕАН важко наслідувати модель ЄС. Але принаймні, якщо подивитися на поточну загальну картину ЄС, то, безумовно, буде багато корисних уроків для АСЕАН, чи не так?

Насправді, АСЕАН та ЄС мають багато відмінностей у структурі, цілях та контексті формування. ЄС – це наднаціональний союз із обов'язковими механізмами прийняття рішень та спільною політикою в багатьох сферах для країн-членів, тоді як АСЕАН – це транснаціональна організація з механізмом дії, що базується на консенсусі, та невтручанням у внутрішні справи. Хоча АСЕАН не може копіювати модель ЄС, вона все ж може винести деякі важливі уроки з ЄС для зміцнення солідарності та посилення своєї ролі в регіоні та світі.

По-перше , ЄС демонструє важливість сильних інституцій та міцної правової бази. АСЕАН має Хартію АСЕАН з 2008 року разом із мережею регіональних угод та договорів, але механізм виконання зобов'язань недостатньо сильний. АСЕАН необхідно покращити обов'язковість, виконання зобов'язань та ефективність регіональних угод та договорів, особливо в економічній, торговельній та безпековій сферах.

По-друге , АСЕАН може повчитися на досвіді ЄС в економічній інтеграції. ЄС має спільний ринок з єдиною торговельною політикою, тоді як АСЕАН все ще завершує формування Економічного співтовариства АСЕАН (АЕС). Виходячи з досвіду ЄС, АСЕАН може прискорити усунення нетарифних бар'єрів та гармонізувати регулювання між країнами-членами, тим самим покращуючи інфраструктурну зв'язок для сприяння торгівлі та інвестиціям всередині блоку.

По-третє , АСЕАН може повчитися на досвіді ЄС у сфері механізмів кризового менеджменту. ЄС пережив багато криз, від фінансових, державного боргу до міграції, але створив розгалужені механізми співпраці для подолання цих труднощів. АСЕАН, стикаючись з такими викликами, як стратегічна конкуренція між великими державами, зміна клімату чи внутрішня нестабільність, потребує ефективніших механізмів координації для захисту спільних інтересів.

По-четверте , ЄС успішно формує спільну ідентичність за допомогою освітніх програм, культурних обмінів та ініціатив, спрямованих на розширення участі людей у процесі регіональної інтеграції. АСЕАН необхідно впроваджувати більше освітніх програм, культурних обмінів та ініціатив для підвищення обізнаності та активності народів країн АСЕАН з метою сприяння більш згуртованій «Спільноті АСЕАН», зміцнення солідарності та об'єднання зусиль для розвитку всього регіону АСЕАН.

Окрім посилання на досвід та передовий досвід ЄС, АСЕАН також має звернути увагу на те, щоб уникнути трьох основних тупикових ситуацій, у яких опинився ЄС.

По-перше , російсько-українська криза показує, що ЄС, незважаючи на глибоку економічну та соціальну інтеграцію, досі не має справді єдиної зовнішньої та безпекової політики, легко розділяється та втягується у гарячі точки війни та конфліктів навіть у Європі. АСЕАН повинна підтримувати нейтральну та гнучку зовнішню політику, кінцевою метою якої є співпраця у підтримці миру та сприянні розвитку в регіоні на благо народу, на основі поваги до міжнародного права, особливо до Статуту Організації Об'єднаних Націй, Конвенції ООН з морського права 1982 року, Договору про дружбу та співробітництво в Південно-Східній Азії (TAC 1976) та Статуту АСЕАН.

По-друге , ЄС стикається з більшими труднощами в узгодженні інтересів багатих і бідних держав-членів. АСЕАН повинна сприяти співпраці та забезпечувати більш справедливий розвиток між своїми членами, щоб уникнути внутрішніх розбіжностей, які можуть послабити блок.

По-третє , Brexit показує, що ЄС не може повністю збалансувати інтереси регіональної інтеграції та національного суверенітету. АСЕАН повинна зберегти свій механізм консенсусу, але також забезпечити, щоб інтеграція не викликала невдоволення чи надмірного тиску на держави-члени.

Загалом, АСЕАН може багато чого навчитися у ЄС, але їй також потрібно уникати слабких сторін, які ЄС не зміг усунути. Використовуючи власні сильні сторони, АСЕАН може продовжувати будувати ефективнішу модель регіонального співробітництва, яка відповідає специфічним характеристикам її регіону.

Міністерська конференція ЄС-АСЕАН у Брюсселі, Бельгія, лютий 2024 року. (Джерело: asean.org)

На вашу думку, які основні міжнародні політичні тенденції безпосередньо вплинуть на АСЕАН, і як АСЕАН повинна реагувати, щоб зберегти свою центральну роль та «місію» миротворчості?

У найближчий період АСЕАН доведеться зіткнутися з трьома основними міжнародними політичними тенденціями, які безпосередньо впливають на структуру регіональної безпеки та співробітництва.

По-перше , зростає стратегічна конкуренція між великими державами. Відносини між великими державами, особливо США та Китаєм, продовжують складно розвиватися з конфліктами інтересів в економіці, технологіях та регіональній безпеці. Це створює тиск на країни АСЕАН, щоб вони підтримували політику стратегічного балансу, уникаючи втягування в конфронтацію. Щоб реагувати, АСЕАН повинна зміцнити свою центральну роль у регіональній структурі, продовжувати сприяти багатосторонньому діалогу та займати незалежну та проактивну позицію з регіональних питань. Водночас АСЕАН повинна скористатися такими механізмами, як Східноазіатський саміт (ССА), Регіональний форум АСЕАН (РФА) та новими ініціативами співробітництва для підтримки стабільності та зменшення ризику конфлікту.

По-друге, зростання протекціонізму та економічного націоналізму може вплинути на вільну торгівлю та глобальні ланцюги поставок, у яких АСЕАН відіграє важливу роль. Торговельна напруженість, контроль над технологіями та зміни в ланцюгах поставок можуть вплинути на моделі зростання країн-членів.

Щоб впоратися з труднощами, АСЕАН необхідно активізувати впровадження угод про вільну торгівлю, таких як RCEP (Регіональне комплексне економічне партнерство), сприяти внутрішньоблоковій економічній інтеграції та підвищувати конкурентоспроможність для адаптації до глобальних коливань.

По-третє , нетрадиційні виклики безпеці, особливо кібербезпека, зміна клімату та ризики, пов'язані з технологіями штучного інтелекту. Такі проблеми, як кіберзлочинність, кібератаки на важливу критичну інфраструктуру або вплив штучного інтелекту на ринок праці та безпеку даних, вимагають від країн АСЕАН більш проактивного підходу. АСЕАН необхідно створити регіональний механізм співпраці в галузі кібербезпеки, зміцнити потенціал координації політики цифрових технологій та сприяти зеленій трансформації, щоб мінімізувати вплив зміни клімату.

Щоб зберегти свою центральну роль та «місію» миробудівництва, АСЕАН не лише повинна адаптуватися до вищезазначених тенденцій, але й продовжувати зміцнювати свою внутрішню єдність, підтверджувати свою спільну позицію з важливих питань та проактивно пропонувати регіональні та міжнародні ініціативи співпраці для зміцнення своїх позицій у нестабільному світі.

Щиро дякую, пане Посол!

Джерело