Підвищити узгодженість та ефективність національної системи планування

Обговорюючи вранці 7 листопада на засіданні групи 7 (делегація Національних зборів провінцій Нгеан та Лам Донг) проект Закону про планування (зі змінами); Закон про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міське та сільське планування; коригування Національного генерального плану на період 2021-2030 років... делегати наголосили на необхідності продовження вдосконалення правової системи з питань планування в синхронному, чіткому та практичному напрямку, з метою покращення якості та ефективності управління та використання ресурсів для національного розвитку.

Báo Đại biểu Nhân dân•07/11/2025

*Делегат Національних зборів Во Тхі Мінь Сінь ( Нге Ан ) головував на груповому обговоренні.*

Збереження концептуальної стабільності та підвищення авторитету Національних зборів

За словами делегата Тран Дик Тхуана (Нге Ан), прийняття Закону про планування (зі змінами) необхідне для усунення перешкод у процесі впровадження чинного закону. Однак проект, який замінює поняття «спеціалізоване технічне планування» на «спеціалізоване планування», насправді не підходить. Делегат рекомендував зберегти стару концепцію, оскільки провінційне планування охоплює багато сфер і галузей промисловості, тому використання фрази «спеціалізоване технічне планування» допомагає чітко визначити характер і обсяг регулювання, уникаючи плутанини між різними рівнями планування.

Делегати заявили, що у разі зміни концепції необхідно визначити чіткі критерії для розмежування спеціалізованого планування, секторального планування, регіонального планування та провінційного планування. Правильна ідентифікація допомагає управлінським установам чітко визначити свої ролі та обсяг впровадження, а також уникнути дублювання в процесі впровадження.

Делегат Тран Дик Туан також запропонував додати конкретні критерії для визначення спеціалізованого планування, згідно з якими це планування має бути технічним, мати вузьку сферу застосування, здійснюватися на рівні впровадження та не змінювати орієнтацію планування вищого рівня. Орган, що розробляє законопроект, повинен чітко визначити обов'язки та повноваження щодо впровадження для забезпечення узгодженості.

20251107-t7-1(1).jpg — *Виступає депутат Національних зборів Чан Дик Туан (Нге Ан)*

Щодо повноважень затверджувати плани національного рівня, проект пропонує передати повноваження затверджувати Національне морське просторове планування та Національне планування землекористування від Національних зборів до уряду. Делегат наголосив: «Ці два типи планування мають особливе значення, тісно пов’язані зі стратегією розвитку, захистом ресурсів та національним суверенітетом , тому необхідно й надалі зберігати повноваження затверджувати плани Національних зборів».

Делегат Тран Дик Туан також рекомендував Національним зборам продовжувати розгляд та затвердження всіх трьох важливих планів національного рівня, включаючи Національний генеральний план, Національний морський просторовий план та Національний план землекористування. У разі необхідності термінового внесення змін, коли Національні збори ще не розглянули їх, закон може передбачити механізм, що дозволить Уряду прийняти тимчасове рішення та доповісти про нього на наступній сесії, замість повної передачі цих повноважень.

Посилаючись на зміст положень щодо концепції островів та архіпелагів, делегат Тран Дик Туан зазначив, що проект, який замінює словосполучення «острів, архіпелаг» на «спеціальна зона», не є доречним з точки зору права. «Спеціальна зона» часто розуміється як особлива адміністративно-економічна одиниця, тоді як «острів, архіпелаг» – це територіальне поняття, що має особливе значення з точки зору національного суверенітету... Тому делегат рекомендував зберегти словосполучення «острів, архіпелаг» у положеннях Закону про планування, щоб забезпечити узгодженість із чинною правовою системою та відповідно до стратегії захисту суверенітету над морями та островами.

Щодо механізму вирішення конфліктів між планами, делегати зазначили, що доцільно передбачити право Прем'єр-міністра або Міністра вимагати внесення змін, але потрібен незалежний механізм перегляду. Коли виникають конфлікти між планами міністерств та галузей, незалежний орган, такий як Міжвідомча рада, може переглядати, вивчати та рекомендувати рішення, допомагаючи підвищити об'єктивність та прозорість в управлінні.

*Депутати Національної асамблеї провінції Нгеан взяли участь у дискусійній сесії*

Щодо процесу планування, делегати заявили, що проєкт, який замінює «завдання з планування» на «плановий план», є недоречним. «Завдання з планування» чітко показує характер призначення роботи з вищою юридичною відповідальністю, тоді як «плановий план» є переважно технічним... Делегати запропонували зберегти фразу «завдання з планування» для забезпечення обов'язковості; водночас можна передбачити механізм скорочення процедур, щоб усунути труднощі для місцевих органів влади в організації впровадження.

Поділяючи таку ж думку, делегат Фам Тхі Хонг Єн (Лам Донг) наголосив: необхідно ретельно розглянути питання сильної децентралізації у затвердженні важливих планів, таких як національне землекористування чи морський простір. Це сфери, безпосередньо пов'язані зі стратегією соціально-економічного розвитку, безпеки, оборони та суверенітету, тому Національні збори повинні здійснювати пильний нагляд.

Делегат запропонував, щоб зміст Резолюції про Національний генеральний план чітко визначав конкретні орієнтири для цих двох типів планування, щоб Національні збори все ще могли розуміти та контролювати важливий зміст.

Удосконалення фінансових механізмів та застосування технологій у плануванні

Беручи участь в обговоренні, делегат Нгуєн Чионг Зіанг (Лам Донг) оцінив проект, який розширює сферу джерел фінансування планування, дозволяючи використовувати як регулярні джерела витрат, державний інвестиційний капітал та інші законні джерела, є доцільним, створюючи більше гнучкості та ініціативи для місцевих органів влади. Дозвіл на одночасне використання двох джерел фінансування подолає брак фінансування, допомагаючи місцевим органам влади бути більш проактивними у впровадженні.

20251107-t7-3(1).jpg — *Виступає делегат Національних зборів Нгуєн Чионг Зянг (Лам Донг).*

Однак, на думку делегата, для інших легальних джерел капіталу, особливо для форми фінансування планування, мають бути чіткі принципи. Необхідно узагальнити практику та розробити детальні правила щодо принципів, відповідальності та сфери використання продуктів планування, що фінансуються організаціями та приватними особами, щоб уникнути юридичних ризиків та забезпечити прозорість.

Щодо умов діяльності консалтингових організацій з планування, делегат Нгуєн Труонг Зянг запропонував уточнити, чи є консалтингова діяльність з планування умовними напрямками діяльності чи ні. Якщо її визначено як умовний напрямок діяльності, її слід включити до Додатку 4 Закону про інвестиції для синхронізації та уникнення конфліктів між документами. В іншому випадку, якщо вона не вважається умовним напрямком діяльності, необхідно вилучити з законопроекту положення, що вимагають умов для практики, щоб забезпечити узгодженість правової системи.

*Делегація депутатів Національної асамблеї провінції Нгеан була присутня на груповому обговоренні.*

Беручи участь в обговоренні, делегат Тран Хонг Нгуєн (Лам Донг) оцінив, що проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міське та сільське планування пов'язаний з багатьма іншими законами в правовій системі, особливо в галузі землі... Тому Уряду необхідно одночасно переглянути та порівняти труднощі та проблеми, які були узагальнені в процесі впровадження Закону про землю, щоб внести сумісні корективи.

*Виступає депутат Національних зборів Чан Хонг Нгуєн (Лам Донг)*

Щодо інституціоналізації Резолюції Політбюро № 57 про сприяння розвитку науки, технологій, інновацій та національної цифрової трансформації, делегати зазначили, що вона не була повністю відображена в проекті. Тим часом, застосування технологій у міському плануванні відіграє дуже важливу роль, особливо у виявленні та врегулюванні дублювання між планами. Тому необхідно доповнити положення щодо застосування цифрових технологій, картографування даних та систем онлайн-моніторингу планування для підвищення прозорості та ефективності управління міським розвитком.

Щодо планування в централізованих містах, делегати запропонували створити лише один генеральний план, який би об'єднував зміст провінційного планування та загального міського планування, щоб уникнути дублювання, забезпечуючи узгодженість в економічному розвитку, просторі та технічній інфраструктурі...

Коригування національного генерального плану відповідно до нових вимог розвитку

Під час обговорення в Групі делегат Фам Тхі Хонг Єн також погодився з необхідністю коригування Національного генерального плану на період 2021-2030 років з перспективою до 2050 року, вважаючи це важливою основою для реалізації секторальних, галузевих та місцевих планів. Зокрема, з огляду на нинішні темпи соціально-економічного розвитку, необхідні прориви в механізмах та рішеннях; коригування генерального плану є важливим кроком для створення нового простору розвитку, сприяння інноваціям, науці і технологіям, а також цифрової трансформації.

*Виступає делегат Національних зборів Фам Тхі Хонг Єн (Лам Донг).*

Щодо деяких конкретних питань, делегати запропонували додати показники та рішення, пов'язані з рівнем працівників, які мають формальну роботу в економіці. Згідно зі статистикою, в країні наразі працює близько 52,3 мільйона працівників, з яких понад 32 мільйони працюють неформально, що становить понад 60% від загальної чисельності робочої сили. Це група, яка має труднощі з доступом до політики соціального забезпечення, страхування та професійного навчання. Делегати заявили, що в новій стратегії зростання мають бути конкретні рішення для скорочення цього розриву, сприяння формалізації зайнятості, забезпечення соціального забезпечення та підвищення національної конкурентоспроможності.

У дискусійній сесії взяли участь депутати Національних зборів провінції Лам Донг.

Запропоновані рішення включають: підтримку реєстрації бізнесу для дрібних виробників, розвиток кооперативів та малих підприємств, вимогу до підприємств прозорого звітування про кількість офіційних працівників, а також застосування цифрових платформ для зв'язку з ринком праці, навчання навичкам та управління даними про робочу силу. Це важливий крок до сучасної, динамічної та інклюзивної економіки, яка ставить людей у центр розвитку.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/tang-tinh-thong-nhat-va-hieu-luc-trong-he-thong-quy-hoach-quoc-gia-10394830.html