Розробка та впровадження політики підтримки повинні бути реалістичними та своєчасними.

Підпис до фотографії — Сцена з ранкової сесії 25 травня.

25 травня Національні збори обговорили на пленарному засіданні Звіт делегації нагляду щодо виконання Резолюції 43. Делегати оцінили ефективність податкової політики як одну з найважливіших тем. Однак залишалися занепокоєння щодо обмежень, пов'язаних з розподілом інвестиційного капіталу та пільговим кредитним пакетом з 2% процентною ставкою, а також потенційного впливу поглинання політики, процесів та процедур на ефективність впровадження.

Представник Ха Си Донг: Ефективність податкової політики – це яскрава сторона.

Резолюція 43, внесена на початку 2022 року та запланована до впровадження у 2022 та 2023 роках, мала на меті відродити економіку після COVID-19. Якби проблемою був лише COVID-19, ці пакети політики були б зайвими, враховуючи, що економіка у 2022 році вже мала надлишок капіталу та дуже низькі процентні ставки. Пакети підтримки також не стимулювали б зростання. Однак, окрім COVID-19, економіка у 2022 та 2023 роках зіткнулася з іншими викликами, такими як війна та глобальна економічна нестабільність, що зрештою виявилося певною мірою ефективним.

Крім того, затримка з виконанням Резолюції 43 не є повністю недоліком. Якби її було агресивно впроваджено на початку 2022 року, коли вона була вперше видана, Резолюція 43 ще більше б роздула вже зростаючу бульбашку активів. Однак, через затримку з виконанням, коли бульбашка вже досягла свого піку та почала свій процес «посадки», Резолюція 43 допомогла В'єтнаму досягти «м'якої посадки» замість «жорсткої посадки», як це сталося з багатьма іншими країнами.

Пакет зниження процентної ставки на 2% приніс лише трохи більше 3%, але з певної точки зору це не обов'язково провал. Якщо цей пакет спрацює добре, боротися з інфляцією у 2022 році, безумовно, буде набагато складніше. Так само, як пакет стимулюючих заходів у 2009 році спричинив інфляцію у 2011 році.

У контексті посилення дисципліни та порядку в апараті реалізації політики, пріоритет має надавати доцільності. Пакет підтримки 2% процентної ставки не був реалізований через його непрактичність. Тим часом пакет зниження ПДВ виявився дуже ефективним, оскільки цей захід базувався на існуючих податкових процедурах.

Зниження ПДВ також зіткнулося з проблемами в категоризації секторів, які мають підпадати під ставку 8%, а які – 10%. Якби була надана можливість зробити це знову, можливо, єдине зниження до 8% було б кращим. Урядове керівництво було дуже гнучким. Перенесення терміну сплати податків до кінця року є дуже практичним рішенням, оскільки це як надання бізнесу короткострокового кредиту під 0% річних, і це має значний вплив, особливо коли інфляція висока, а процедури отримання банківських кредитів складні.

У фіскальній політиці податкові звільнення та відстрочки є дуже ефективними завдяки простоті їх впровадження. Однак політика, що передбачає витрати з бюджету, така як державні інвестиції та субсидії на процентні ставки, виявилася менш ефективною. Інші країни дуже ефективно використовували політику державних інвестицій для відродження своєї економіки, але В'єтнам стикається з правовими перешкодами та суворішим регулюванням в урядовому апараті, що перешкоджає державним інвестиціям досягти свого повного потенціалу.

Зокрема, зосередьтеся на доцільності та термінах, оскільки це має вирішальне значення для макроекономічної політики. Політика, яка може бути правильною в січні, може не бути правильною в березні, коли тенденції інфляції та зростання зміняться. Тому, якщо в майбутньому будуть якісь програми чи пакети макроекономічної підтримки, терміни їх впровадження необхідно ретельно розглянути.

Представник Нгуєн Нгок Сон: Політика повинна забезпечувати швидке та цілеспрямоване поглинання коштів.

Моніторинговий звіт Національних зборів повністю відобразив досягнення, а також недоліки та обмеження у виконанні Резолюції 43 та інших резолюцій щодо ключових національних проектів. Двома особливо вражаючими політиками були зниження податків та субсидії на процентні ставки через Банк соціальної політики. Ця політика допомогла багатьом бенефіціарам подолати труднощі та перешкоди для відновлення нормальної діяльності.

Однак, серед семи кількісно вимірних політик, викладених у Резолюції 43, деякі не були справді ефективними. Наприклад, політика, пов'язана зі субсидуванням процентних ставок для комерційних банків та використанням коштів державного телекомунікаційного фонду, не дала бажаних результатів. Крім того, розподіл коштів на інвестиційні проекти розвитку не виправдав очікувань, досягнувши лише 56%.

Я вважаю, що після цього Національні збори ухвалять постанову, яка слугуватиме основою для продовження Урядом організації та реалізації проектів. Це забезпечить більш повне уявлення. При застосуванні спеціальних механізмів до ключових національних проектів багато з восьми проектів, що контролюються Національними зборами, довели свою ефективність та допомогли пришвидшити прогрес проектів.

Однак, результати моніторингу також вказали на недоліки та обмеження в організації та реалізації цих проектів. Зокрема, компенсація, підтримка та переселення не були повністю реалізовані. Наразі існує дефіцит матеріалів, особливо навіть за умови створення та застосування спеціальних механізмів, результати все ще не відповідають очікуванням.

Щодо уроків, отриманих під час розробки та впровадження політики в надзвичайних ситуаціях, слід зосередитися на практичній значимості та ресурсах, які необхідно використовувати на етапі впровадження цієї конкретної політики. Слід враховувати, що застосування конкретної політики не має на меті замінити усталену правову систему, а радше забезпечити впровадження правової політики у бажаний час.

Наприклад, Резолюція 43 застосовувала цей механізм лише протягом двох років. Після цього вона повернулася до звичайної правової системи. Якщо спеціальний механізм виявиться ефективним, його слід оцінити та узагальнити, щоб пізніше внести зміни до законодавства в системі. Нам слід уникати застосування спеціального механізму в певний час, як-от Резолюція 43, протягом більш негайного, прискореного періоду, а потім продовжити його ще на 2-3 роки; я вважаю це недоречним. Розробляючи політику, необхідно забезпечити швидке її поглинання та відповідність цілям, викладеним у Резолюції та самій політиці.

Представник Нгуєн Тхі В'єт Нга: Затримки з виданням інструкцій призвели до низьких показників виплат та недосягнення цільових показників.

Дослідження, засновані на звітах у поєднанні з практичним впровадженням та моніторингом цього змісту на місцях, показують, що видача правових документів та конкретних інструкцій щодо виконання Резолюції 43 все ще відбувається повільно. Статистика Національних зборів також показує, що не лише деякі документи з політичними інструкціями затримуються, але й більшість документів видаються із затримкою.

З 21 документа, переліченого в додатку, лише один було видано вчасно, тоді як решта 20 були видані із затримкою. Серед цих 20 затриманих документів чотири не мали конкретних термінів, але все одно були видані дуже пізно. Резолюція 43, з дворічним терміном, була видана рівно один рік. Багато документів були видані із затримкою від двох до семи місяців.

Резолюція 43 Національних зборів була видана за термінових обставин для вирішення нагальних завдань у стислі дворічні терміни. Однак оприлюднення правових документів відбувається повільно та із затримками, подібно до попередніх затримок. Ця затримка з оприлюдненням правових документів є прямою причиною низького рівня виплат, нездатності деяких політик досягти поставлених цілей та негативного впливу на загальні результати.

Таким чином, Національні збори продовжують стежити за переглядом відповідальності організацій та окремих осіб щодо вищезазначених недоліків та обмежень. Тільки завдяки серйозному перегляду ці недоліки та обмеження не повторяться, особливо затримки з видачею документів.

Представник Нгуєн Куанг Хуан: Процес впливає на прогрес.

Згідно з парламентським наглядом, окрім позитивних результатів, все ще існують деякі обмеження, зокрема повільне розподілення коштів. Потрібен подальший аналіз причин, оскільки питання повільного прогресу розподілу коштів порушується майже на кожній сесії, але дещо якісно.

Під час надання обґрунтованих причин, хоча й зазначено низку пунктів, все одно необхідно вказати відсоток швидких або повільних результатів, щоб розробити більш конкретні рішення. Наприклад, аналіз повільних виплат може показати, чи пов'язана затримка з нездатністю економіки абсорбувати кошти, чи з тим, що часові рамки занадто короткі. Слід розглянути для перерозподілу сфери, де можливі виплати. Необхідно ретельно відповісти на низку питань.

Наприклад, як цей процес впливає на хід проекту? Уряд п'ять разів подавав перелік проектів до Постійного комітету Національних зборів. Якщо оголошується надзвичайна ситуація, Національні збори лише розподіляють бюджет, тоді як рішення про те, який проект обрати або як його реалізувати, приймає уряд. Національні збори лише контролюють та перевіряють, чи кошти використовуються за призначенням.

Крім того, існує питання процедур. Наразі деякі місця вимагають спеціальних механізмів для адміністративних процедур, щоб пришвидшити обробку. Це показує, що без спеціальних механізмів процедури були б дуже тривалими. Тому необхідно вивчити реформи для покращення процедур та пришвидшення виплат.

Джерело