Звуження «сірої зони» та посилення контролю над делегуванням законодавчих повноважень.

Під час групового обговорення в Національних зборах вдень 21 квітня прем'єр-міністр Ле Мінь Хун заявив, що уряд перегляне робочі правила, щоб зобов'язати відомства, під час подання законопроектів, одночасно подавати проекти указів та циркулярів. Це не просто технічне коригування, а й суттєва зміна в мисленні щодо розробки та впровадження законів.

У контексті визначення інституційної реформи як стратегічного прориву, ця вимога демонструє зміщення фокусу з «видання нормативних актів» на забезпечення «операційної спроможності» політики. Багаторічний досвід виявив знайоме вузьке місце: закони приймаються, але впроваджуються повільно через відсутність або затримку з виданням керівних документів. Ситуація, коли «закони очікують на укази, укази очікують на циркуляри», не лише порушує ефективність політики, але й створює «сірі зони» та прогалини у впровадженні, породжуючи неофіційні витрати та юридичні ризики для громадян та бізнесу.

Прем'єр-міністр Ле Мінь Хунг виступає на груповій дискусії вдень 21 квітня. Фото: Фам Тханг

Вимога подання всієї системи підзаконних актів одночасно з проектом закону встановлює новий стандарт: закони повинні бути не лише принципово правильними, а й готовими до негайного впровадження після набрання чинності. Таким чином, акцент законодавчої діяльності зміщується з розробки нормативних актів на розробку комплексних операційних механізмів, що забезпечують узгодженість, одноманітність та доцільність політики. Іншими словами, це являє собою перехід від формального законодавства до законодавства, тісно пов'язаного з впровадженням – основної вимоги сучасної правової держави.

З технічної точки зору, цей регламент створює механізм для «перевірки» політики вже на етапі розробки. Якщо регламент у законі не може бути конкретизований у процедури на рівні указу чи циркуляра, то сам регламент виявляє проблеми з доцільністю або не був належним чином розроблений. Цей тиск змушує установи, що розробляють законопроекти, проводити самоперевірку перед поданням, тим самим покращуючи законодавчу дисципліну та обмежуючи ситуацію, коли регламенти забезпечують загальні рамки та принципи, але не мають інструментів для впровадження. Водночас, оцінки впливу політики повинні бути більш ґрунтовними, включаючи кількісну оцінку витрат на дотримання вимог та прогнозування соціально -економічних наслідків.

Ще одним помітним наслідком є ​​зміна в розподілі та контролі повноважень у процесі законотворчості. Коли зміст законів та імплементаційних нормативних актів подається одночасно, можливості для коригування політики на пізніших етапах, які підлягають менш прямому нагляду, звужуються. Це допомагає обмежити практику «перенесення» складних та делікатних питань на підзаконні документи. І навпаки, вся політика з самого початку підлягає перевірці та критиці з боку Національних зборів , експертів та громадськості, що підвищує прозорість та підзвітність органу, що розробляє законопроект.

Коли закони та нормативні акти синхронно контролюються, ефект хвилі поширюється за межі правової системи, безпосередньо впливаючи на соціально-економічне життя. Затримки у прийнятті політики скорочуються; права та обов'язки громадян і бізнесу чітко встановлюються, щойно закон набирає чинності, замість того, щоб залежати від тлумачень чи прогресу у видачі керівних документів. Витрати на дотримання вимог зменшуються, правове середовище стає більш прозорим, тим самим обмежуючи можливості для процедурних порушень та переслідувань. Що ще важливіше, стабільна та передбачувана правова система зміцнює довіру до ринку, створюючи основу для довгострокових інвестицій та інновацій.

Однак, щоб втілити це прохання в реальність, потрібні комплексні та рішучі рішення. Перш за все, це покращення потенціалу політиків, особливо в кількісному аналізі та оцінці впливу. Поряд з цим, вирішальне значення має створення ефективного механізму координації між міністерствами та відомствами у розробці підзаконних актів; реформування методів рецензування та критики, щоб розглянути весь «пакет політики» комплексно, замість того, щоб відокремлювати закон від керівних документів; та посилення інспекцій та пост-видання, щоб забезпечити видання підзаконних актів вчасно, відповідно до духу закону та без створення перешкод.

У контексті швидкозмінного та непередбачуваного глобального економічного та політичного середовища вимога одночасного подання проектів указів та циркулярів разом із проектами законів має на меті не лише подолати давню технічну проблему, але й визначити новий стандарт законодавчої діяльності: тісно пов'язаний з ефективним впровадженням. Держава не лише приймає закони, але й несе остаточну відповідальність за їх ефективність на практиці. Це основа сучасної правової держави та справді орієнтованої на обслуговування адміністрації громадян та бізнесу.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/thu-hep-vung-xam-tang-kiem-soat-uy-quyen-lap-phap-10414652.html