Прем'єр-міністр має право використовувати інші невідкладні заходи, окрім тих, що передбачені законом, у випадках крайньої необхідності.

Вранці 19 лютого Національні збори ухвалили змінений Закон про організацію уряду, проголосувавши 463/465 делегатів (що становить 96,86% від загальної кількості делегатів Національних зборів).

Прем'єр-міністр не вирішує питання, що належать до повноважень та відповідальності міністра.

Пояснюючи, отримуючи та переглядаючи проект Закону про організацію уряду (зі змінами) перед його прийняттям Національними зборами, голова юридичного комітету Хоанг Тхань Тунг зазначив, що, отримавши думки делегатів, цей змінений закон додав низку нових механізмів та політик для суттєвого впровадження інновацій у механізмі визначення повноважень, децентралізації та уповноважень.

Це має на меті реалізувати політику партії щодо сприяння децентралізації, підвищення відповідальності лідерів, сприяння проактивності, креативності, сміливості думати, сміливості діяти, сміливості брати на себе відповідальність за діяльність органів державного апарату. Звідси, оперативно усувати інституційні та адміністративні перешкоди, розблоковувати ресурси для розвитку, проактивно реагувати на зміни у внутрішній та міжнародній ситуації, заради спільних цілей зростання та розвитку країни.

Голова Комітету з питань законодавства Хоанг Тхань Тунг пояснює, приймає та переглядає проект Закону про організацію уряду (зі змінами). Фото: Національні збори

Одним із визначних пунктів цього закону є положення про завдання та повноваження Уряду. Відповідно, пункт h, пункт 8, стаття 10 закону передбачає: «За згодою компетентних органів Уряд звітує перед Постійним комітетом Національних зборів щодо дозволу на впровадження рішень, що відрізняються від положень чинних законів, постанов та постанов, у випадках, коли необхідно мобілізувати ресурси для реалізації загальнодержавних цільових програм та важливих загальнодержавних проектів, а потім звітує перед Національними зборами на найближчій сесії».

Ще одним примітним моментом є те, що закон додає до підпункту e пункту 4 статті 13, який визначає повноваження Прем'єр-міністра: «У випадках дійсної необхідності для національних інтересів, запобігання та боротьби зі стихійними лихами та епідеміями, а також для забезпечення життя та майна людей, Прем'єр-міністр приймає рішення про застосування інших невідкладних заходів, передбачених чинним законодавством, та якомога швидше повідомляє про це компетентні органи Партії та Національних зборів».

Щодо положення про принцип розподілу повноважень (стаття 6), пан Тунг зазначив, що існують думки, які пропонують розглянути положення для забезпечення принципу, що «Прем'єр-міністр не вирішує конкретні питання, що належать до повноважень міністрів та керівників установ міністерського рівня», як член Уряду від закріплених секторів та сфер управління, оскільки це нечітко та не узгоджується з положенням про Прем'єр-міністра, який «вирішує питання, коли існують різні думки серед міністрів та керівників установ міністерського рівня».

Також існує інша думка, яка пропонує вивчити та доповнити статтю 6 змістом: «У разі необхідності Уряд та Прем’єр-міністр спрямовують та керують вирішенням питань, що належать до повноважень підлеглих, для забезпечення своєчасності, гнучкості та ефективності в організації правоохоронної діяльності з урахуванням практичних потреб».

Постійний комітет Національних зборів приймає та переглядає цей зміст, щоб чітко та всебічно визначити повноваження Прем'єр-міністра та міністрів, керівників установ міністерського рівня, призначених Урядом, а також відповідати практичним управлінським вимогам.

Відповідно, закон передбачає: «Прем’єр-міністр є головою Уряду; керує роботою Уряду та несе відповідальність перед Національними зборами за діяльність Уряду та покладені на нього завдання; не вирішує питання, що належать до повноважень та відповідальності міністрів та керівників установ міністерського рівня для секторів та сфер, визначених Урядом. За необхідності Уряд та Прем’єр-міністр спрямовують та керують вирішенням питань, що належать до обов’язків та повноважень міністрів, керівників установ міністерського рівня та місцевих органів влади».

Щодо пропозиції щодо доповнення механізму нагляду Прем'єр-міністра за міністрами, у разі невиконання міністром своїх обов'язків Прем'єр-міністр має право запропонувати Національним зборам проголосувати за довіру або вжити заходів для врегулювання діяльності цього міністерства.

Постійний комітет Національних зборів заявив, що окрім механізму нагляду через вотум довіри Національних зборів, законопроект визначає обов'язки міністрів та керівників установ міністерського рівня: «Нести особисту відповідальність перед Прем'єр-міністром, урядом та Національними зборами за сектори та сфери, доручені їм для управління».

Крім того, закон також передбачає повноваження Прем'єр-міністра "подавати на затвердження Національним зборам пропозиції щодо призначення, звільнення або відсторонення заступників прем'єр-міністра, міністрів та керівників установ міністерського рівня. У час, коли Національні збори не засідають, подавати Президенту для прийняття рішення про тимчасове призупинення роботи заступників прем'єр-міністра, міністрів та керівників установ міністерського рівня".

Положення закону покликані забезпечити контроль влади над цими посадами.

«Рівень, який робить це добре та ефективно, має бути безпосередньо призначений цьому рівню».

Ключовим питанням цього закону є децентралізація, делегування та уповноваження. Цей закон розроблено відповідно до положень проекту Закону про організацію місцевого самоврядування (зі змінами) щодо децентралізації.

У ньому чітко визначено установи, організації та осіб, яким надаються права, передбачені законами та постановами Національних зборів. Щодо питань, делегованих місцевим органам влади відповідно до принципу децентралізації, передбаченого Законом про організацію місцевого самоврядування, місцеві органи влади повинні проактивно приймати рішення, організовувати виконання та нести відповідальність за делеговані завдання та повноваження.

Щодо децентралізації, Постійний комітет Національних зборів доручив провести перегляд, щоб забезпечити узгодженість, єдність та чітке визначення суб'єктів децентралізації, суб'єктів, які отримують децентралізацію, та обов'язків цих суб'єктів; а також методів реалізації децентралізації.

На основі принципу децентралізації, закріпленого в цьому законі, під час впровадження децентралізації та делегування, спеціалізовані правові документи конкретно визначатимуть питання, які не є децентралізованими.

Щодо уповноважень, зміст закону розроблено відповідно до положень проекту Закону про організацію місцевого самоврядування (зі змінами). Зокрема, чітко визначено суб'єкта, що уповноважує, уповноваженого суб'єкта та обов'язки цих суб'єктів; метод, зміст, обсяг, термін дії уповноваження та основні умови реалізації уповноваження.

Щодо запиту на уточнення, чи має підлеглий право відмовитися від завдання децентралізації, делегування або уповноваження, якщо він/вона вважає, що він/вона не кваліфікований/а для його виконання.

Згідно з Постійним комітетом Національних зборів, механізм відмови від децентралізації та повноважень показано в пункті 5 статті 8 та пункті 6 статті 9, що забезпечує гармонію між принципом виконання публічних обов'язків у пункті 2 статті 5 «забезпечення принципу, згідно з яким органи нижчого рівня підпорядковуються керівництву, вказівкам та суворо виконують рішення органів вищого рівня», та тим фактом, що органи, організації та особи, які отримують децентралізацію та повноваження, проявляють ініціативу у наданні думок та пропонуванні коригувань щодо змісту децентралізації та повноважень, коли умови для їх реалізації не гарантовані.

Цей закон також відображає політику партії щодо сприяння децентралізації та делегування влади, «який рівень працює добре та ефективно, має бути безпосередньо призначений цьому рівню».

Закон про організацію уряду є оригінальним законом, загальним законом про децентралізацію та делегування, тому він регулює лише загальні принципові питання. Конкретний зміст децентралізації та умови децентралізації в кожній сфері управління повинні бути конкретно врегульовані спеціалізованими законами, щоб забезпечити гнучкість, відповідність галузі, сфері та практиці розвитку на кожному етапі.

З 1 березня набуде чинності змінений Закон про організацію уряду, що складається з 5 розділів та 32 статей.

Vietnamnet.vn

Джерело: https://vietnamnet.vn/thu-tuong-duoc-dung-cac-bien-phap-cap-bach-khac-luat-khi-that-can-thiet-2372350.html