Консолідація земель: чому це досі складно?

- Концентрація та укрупнення сільськогосподарських угідь у великих масштабах є основою та умовою для залучення фізичних та юридичних осіб до інвестування капіталу, впровадження сучасної техніки та обладнання, застосування науки і технологій у комерційному сільськогосподарському виробництві, формуючи ланцюг створення вартості від виробництва та переробки до споживання продукції. Це також є важливою передумовою для реструктуризації сільськогосподарського сектору. Однак процес концентрації та укрупнення земель у більшості населених пунктів області все ще відбувається повільно та не є справді ефективним.

Báo Tuyên Quang•08/04/2025

Високий попит

Земля є надзвичайно важливим засобом виробництва для кооперативів та підприємств, що працюють у сільськогосподарському секторі. Однак у більшості успішних підприємств та кооперативів цього ресурсу все ще бракує.

Молочна ферма акціонерної компанії «Хо Тоан» (Йен Сон) все ще має велику потребу в землі для розширення своїх масштабів.

Акціонерне товариство «Хо Тоан», розташоване в комуні Мі Банг (район Єн Сон), є провідним підприємством з молочного тваринництва та виробництва свіжого молока в провінції. Щороку компанія постачає 15 500 тонн свіжого молока молочній переробній промисловості, що є однією з провідних провінцій Північного гірського регіону.

Пан Ле Дик До, директор з виробництва, заявив: «З початкових 500 молочних корів компанія зросла до 2700. Потенціал та ресурси компанії дозволяють подвоїти або навіть потроїти її поточний розмір, але це було неможливо. Головною перешкодою для розширення ферми є брак землі». За словами пана До, оскільки вони не можуть купувати або орендувати землю для розширення корівників, компанія утримує лише невелику кількість телят, що народжуються щороку, для розмноження, а решту доводиться продавати через брак місця. Брак землі для розширення корівників також означає дефіцит землі для вирощування трави для годівлі корів. Компанія прагне накопичити 50 гектарів землі для вирощування трави до 2025 року, але наразі цей показник становить лише 10%. Щоб забезпечити постачання їжі для стада великої рогатої худоби, акціонерна компанія «Хо Тоан» змушена купувати кукурудзу у місцевих фермерів, а закупівля у фермерів не завжди проста як з точки зору ціни, так і кількості.

Акціонерне товариство «Thanh Tuyen Investment and Construction Consulting», розташоване за адресою Group 13, район Ан Туонг (місто Туєн Куанг ), також стикається з перешкодами у консолідації земель для вирощування шовковиці та шовкопряда. Пан Фам Чунг Нгіа, директор компанії, заявив, що Асоціація шовкопрядів та багато підприємств звернулися до компанії з проханням розмістити великі замовлення на кокони шовкопряда. Однак компанія вагається підписувати контракти, оскільки землі, доступної для вирощування шовковиці – джерела їжі шовкопряда – все ще недостатньо для підтримки великомасштабного сільського господарства. За словами пана Нгіа, компанія вела переговори з місцевими домогосподарствами щодо купівлі землі, але деякі готові продати, інші – ні, а деякі пропонують лише короткострокову оренду. Пан Нгіа пояснив: «В одній і тій самій галузі деякі продають, деякі ні, а деякі пропонують лише короткострокову оренду. З циклом росту шовковиці 3-5 років підприємства неохоче інвестують через неминучі ризики».

Багато кооперативів, попри тісні зв'язки з фермерами, стикаються з труднощами в накопиченні достатньої кількості землі для самостійного управління та виробництва. Пан Тран Ван Фук, директор кооперативу «Мінь Там» у комуні Ту Тхінь (район Сон Дуонг), заявив: «Кооператив «Мінь Там» дійсно хоче велику, суцільну земельну ділянку, щоб впровадити механізацію у виробництво, підвищити продуктивність та якість сільськогосподарської продукції, а також збільшити прибутки для членів кооперативу та працівників. Однак вести переговори щодо оренди землі з фермерами дуже складно, оскільки деякі домогосподарства погоджуються, а інші ні. Тому площа вирощування динь кооперативу залишається фрагментованою, причому кожна місцевість та район має окрему ділянку, що впливає на збір врожаю та транспортування».

Перешкоди для накопичення сільськогосподарських угідь

Консолідація земель вважається другим кроком після перерозподілу та обміну земель, спрямованим на залучення фізичних та юридичних осіб до інвестування капіталу, застосування науки і технологій, формування товарного виробництва вздовж ланцюга створення вартості, що сприятиме успішній реалізації плану реструктуризації сільського господарства провінції. Однак консолідація земель для великомасштабного сільськогосподарського виробництва наразі стикається з перешкодами.

Пані Тран Тхі Бінь, викладачка земельних ресурсів в Університеті Тан Трао, зазначає, що: «Більшість сільськогосподарських угідь перебуває в руках фермерів, і доки в їхніх свідомостях залишається менталітет «земля належить рільнику», навіть якщо земля фрагментована, невелика та економічно неефективна, вони все одно хочуть її зберегти». Насправді багато фермерських господарств, навіть маючи лише 1-2 сао (приблизно 1000-2000 квадратних метрів) рисових полів, які майже не приносять прибутку, все ще намагаються зберегти свою землю. Крім того, з нинішнім відкриттям багатьох економічних та транспортних проектів, менталітет людей, які тримаються за свою землю та чекають на можливості компенсації, уповільнює процес консолідації земель у багатьох місцевостях, особливо в приміських районах».

Цукрова корпорація «Сон Дуонг» (Son Duong) співпрацює з місцевими домогосподарствами для консолідації сільськогосподарських угідь та розширення площ виробництва сировини.

За словами майстра Бінь, окрім двох вищезгаданих перешкод, ще одним фактором, що перешкоджає консолідації земель, є зв'язок ринку землі з ринком праці, який наразі функціонує нестабільно. Більшість сільських працівників, які виходять на ринок праці, є «неформальними», тобто вони не мають податків, страховки та контрактів. Нестабільність ринку праці означає, що майбутнє сільських працівників невизначене. Тому, навіть якщо вони більше не займаються фермерством, вони все одно зберігають свою землю як форму страховки, місце для повернення до виробництва у скрутні часи або, в крайньому випадку, для іпотеки, оренди або здачі її в оренду за гроші.

Товариш Нгуєн Тхань Лонг, заступник начальника провінційного управління рослинництва та захисту рослин, також порушив питання, що впливають на консолідацію земель підприємствами. Зокрема, деяким підприємствам бракує міцних зв'язків з фермерами та кооперативами у сфері виробництва та споживання продукції, що не відповідає потребам ринку. Кількість кооперативів, які безпосередньо займаються виробництвом, переробкою та споживанням продукції, або тих, хто пов'язує виробництво та споживання з фермерами за контрактами, є невеликою та нестійкою. Виникла ситуація кооперативного виробництва без закупівлі або з закупівлею за низькими цінами, що підриває довіру фермерів.

Прибрати насипи та розширити простір забудови.

Товариш Фам Ман Дуєт, член провінційного партійного комітету, директор Департаменту сільського господарства та навколишнього середовища, підтвердив: Політика заохочення консолідації та накопичення земель для підвищення ефективності сільськогосподарського виробництва, впровадження науково-технічних досягнень та формування спеціалізованих сільськогосподарських районів для сучасного, спеціалізованого сільськогосподарського виробництва, пов'язаного з ринком, завжди була пріоритетом для партії та держави.

16 червня 2022 року Центральний Комітет Комуністичної партії В'єтнаму 13-го скликання видав Резолюцію № 19-NQ/TW про сільське господарство, фермерів та сільські райони до 2030 року з перспективою до 2045 року. У резолюції окреслено такі завдання та рішення, як: сприяння консолідації та концентрації земель; розвиток сільського господарства в напрямку сучасного, спеціалізованого, великомасштабного товарного виробництва, забезпечення безпеки харчових продуктів на основі застосування передової науки і технологій, цифрової трансформації, механізації та автоматизації...

Для усунення перешкод, що впливають на консолідацію та накопичення земель, а також для забезпечення розвитку сучасного великомасштабного сільськогосподарського виробництва, План провінційного народного комітету Туєн Куанг щодо реалізації Резолюції Центрального комітету № 19-NQ/TW про сільське господарство, фермерів та сільські райони до 2023 року з перспективою до 2045 року від 17 квітня 2023 року включає земельну політику. Зокрема, провінція зосереджується на впровадженні механізмів та політики підтримки розвитку сільського господарства, фермерів та сільських районів, пов'язаних із землею, таких як передача прав землекористування, оренда землі; внесок прав землекористування як частки участі у великомасштабному сільськогосподарському виробництві; гнучке та ефективне використання сільськогосподарських угідь; та максимальна мобілізація земельних ресурсів для соціально-економічного розвитку, забезпечення національної оборони та безпеки, соціальної стабільності, продовольчої безпеки та захисту навколишнього середовища. Ефективно впроваджувати місцеві плани та плани землекористування, землі для розвитку високотехнологічних сільськогосподарських, лісових та рибних виробничих зон, зон органічного землеробства та національного лісового планування; надавати пріоритет землям з перевагами для бізнесу та послуг для впровадження та просування сільськогосподарської продукції; розвивати концентровані сільськогосподарські виробничі зони...

Штат і провінції також мають механізми підтримки, щоб допомогти підприємствам, які інвестують у сільське господарство, забезпечити виробничі площі, а також доповнюють деякі політики та закони щодо податків, звільняючи від податку на доходи фізичних осіб домогосподарства, які беруть участь у консолідації земель шляхом передачі прав користування землею...

Правова база чітка; важливо обрати відповідну форму консолідації сільськогосподарських угідь залежно від конкретних характеристик кожної місцевості. У цьому процесі всі рівні влади, організації, кооперативи, підприємства та населення повинні активніше брати участь у прибиранні насипів, формуванні великомасштабних спеціалізованих сільськогосподарських угідь та підвищенні ефективності сільськогосподарського виробництва.

Пан Зіанг Туан Ань, голова Народного комітету округу Сон Дуонг

Сприяння оренді землі для підприємств та кооперативів.

Прагнучи сприяти місцевому економічному розвитку, район Сонзионг активно впроваджує рішення для створення сприятливих умов для бізнесу та кооперативів щодо оренди землі. Багатьом підприємствам, таким як JM Korean Agricultural Products Co., Ltd. та Kien Xuong Company, було надано допомогу в оренді землі.

Для подальшого сприяння оренді землі для підприємств та кооперативів, місцева влада проводить прозорий та відкритий аналіз та планування земельних ресурсів. Крім того, спрощення адміністративних процедур та застосування механізму «єдиного вікна» допомагає мінімізувати час та витрати для інвесторів. Район також зосереджується на інвестуванні в інфраструктуру, створенні сприятливих умов для виробництва та підприємницької діяльності; сприянні інвестиціям та ознайомленні інвесторів з потенціалом і перевагами місцевості всередині та за межами провінції. Також розроблено привабливі інвестиційні стимули та політику підтримки для створення мотивації для підприємств та кооперативів до інвестування.

Пан Нгуєн Нгок Тап, голова ради директорів та директор компанії Tuyen Binh Forestry Company Limited.

Можливості для зеленого розвитку

Лісова компанія «Tuyen Binh Forestry Company Limited» отримала від Народного комітету провінції Туєн Куанг призначення для управління 1721,07 гектарами лісів та лісових угідь. Ці землі зосереджені в шести комунах району Єн Сон та міста Туєн Куанг. Це надає компанії можливість розвивати свою діяльність з лісовідновлення, створюючи масштабні, стабільні та стійкі лісогосподарські виробничі зони. Це пропонує численні переваги для підприємства в розробці довгострокових проектів, створенні інтегрованих сировинних зон та систематичній організації виробництва. Концентроване виробниче лісівництво є вирішальним фактором у підвищенні управлінських можливостей компанії, оптимізації виробничих процесів, зниженні витрат та підвищенні продуктивності, тим самим створюючи більшу додану вартість. Крім того, зосередження на розвитку великих лісових площ відкриває можливості для компанії брати участь у ринках вуглецевих кредитів, сприяючи стратегії зеленого та сталого розвитку.

Пан Сунг Со Хау, голова Асоціації фермерів комуни Суан Лап (район Лам Бінь)

Потрібно створити прозорий механізм моніторингу.

Наразі така інфраструктура, як транспортна та іригаційна системи, все ще стикається з багатьма труднощами, що також є факторами, що перешкоджають залученню великомасштабних інвестицій у виробництво. Консолідація земель для сталого розвитку сільського господарства вимагає створення прозорого механізму моніторингу, щоб уникнути негативної практики під час передачі та консолідації земель.

Крім того, необхідно організувати пропагандистські та навчальні програми для підвищення обізнаності громадськості про переваги консолідації земель та масштабного розвитку сільського господарства. Сподіваємося, що під час процесу вдосконалення політики, пов'язаної з консолідацією земель, буде враховано створення більшої кількості робочих місць та стабільних доходів для дрібних фермерів або етнічних меншин.

Пані До Тхі Сюйен, село 16, комуна Кім Фу (місто Туен Куанг)

Ми сподіваємося забезпечити захист прав фермерів.

Для кожної фермерської родини земля має вирішальне значення для виробництва та засобів до існування. Тому консолідація земель повинна обов'язково враховувати узгодження інтересів обох сторін: тих, хто надає землю, і тих, хто її використовує, з особливою увагою до прав фермерів. Фермерам має бути гарантована повна виплата орендної плати за землю, і вони не повинні втрачати свою землю у разі змін. Водночас фермери повинні брати участь та стати працівниками на землі, яку їхні родини вносять до консолідації. Крім того, під час виділення землі підприємствам, окремим особам або організаціям для виробництва необхідно дотримуватися узгодженої виробничої мети для розвитку сільськогосподарської та сільської економіки, уникаючи ситуацій, коли земля виділяється лише для того, щоб бути перетвореною на промислові зони, зони обслуговування або навіть міські райони.

Джерело: https://baotuyenquang.com.vn/tich-tu-ruong-dat-vi-sao-van-kho-209629.html