Уникайте зрівняльування під час скорочення термінів обробки процедур у процесі ведення переговорів, підписання та затвердження міжнародних договорів.

Вранці 31 жовтня під час обговорення в Групі 15 (делегація Національних зборів провінцій Фу Тхо та Даклак) проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міжнародні договори, деякі думки пропонували скорочення термінів виконання процедур у процесі ведення переговорів, підписання та затвердження міжнародних договорів на основі чіткої класифікації кожного типу договору відповідно до його конкретного характеру та рівня складності, уникаючи «зрівняльного» застосування.

Консолідація ради з експертизи та оцінки міжнародних договорів

В основному, делегати погодилися з необхідністю внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міжнародні договори з метою інституціоналізації політики партії щодо міжнародних договорів; конкретизації Конституції щодо дотримання статуту та міжнародних договорів, учасником яких є В'єтнам. Водночас, удосконалення правової бази для забезпечення узгодженості та єдності правової системи; подолання обмежень та усунення вузьких місць чинного законодавства, відповідно до вимог зовнішньої політики та глибокої міжнародної інтеграції.

Панорама групової зустрічі. Фото: Сюань Цюй

Депутат Національних зборів Тай Куїнь Май Зунг (Фу Тхо) високо погодився зі скороченням та спрощенням процедур ведення переговорів, підписання, затвердження, ратифікації, внесення змін, доповнень та продовження терміну дії міжнародних договорів, особливо у сфері позик ОПР та пільгових позик, забезпечуючи дотримання Закону про управління державним боргом. Щодо скорочення процесу переговорів, проект передбачає, що Міністерство закордонних справ скорочує термін розгляду міжнародних договорів з 15 днів до 10 днів, за наявності Екзаменаційної ради термін скорочується з 30 до 15 днів; Міністерство юстиції скорочує термін оцінки з 20 днів до 10 днів, у разі створення Екзаменаційної ради він скорочується з 60 до 20 днів.

Виступає делегат Національних зборів Тхай Куїнь Май Зунг ( Фу Тхо ). Фото: Суань Куй

Делегати заявили, що це скорочення має бути поєднане зі сприянням застосуванню цифрових технологій та передбаченням резервних положень для забезпечення доцільності. Водночас пропонується об'єднати Інспекційну раду та Раду з оцінки міжнародних договорів в єдину раду через майже однаковий склад (Міністерство закордонних справ, Міністерство юстиції, Урядовий офіс та відповідні установи). Це допоможе скоротити процедури та підвищити ефективність оціночної роботи.

За словами делегата, у проекті лише зазначено скорочений термін, але не передбачено конкретних санкцій, якщо відомство не виконає вимоги у встановлений термін. Тому делегат запропонував чітко визначити обов'язки та механізм неявної згоди, тобто якщо термін перевищено без офіційної відповіді, це вважається згодою, щоб забезпечити прозорість та ефективність правоохоронної діяльності.

Виступає делегат Національних зборів Нгуєн Тхі Суан (Дак Лак). Фото: Суан Куй

Погоджуючись із цією точкою зору, делегат Нгуєн Тхі Суан (Дак Лак) зазначив, що рада з оцінки також входить до складу Міністерства юстиції, тому було б доцільно об'єднати ролі Міністерства юстиції та Ради з оцінки в одну. Якщо це буде включено до проекту Закону, також необхідно уточнити взаємовідносини між Радою з оцінки та Міністерством юстиції, наприклад: хто є головою, хто несе остаточну відповідальність за файл висновку з оцінки.

З цієї ж теми депутат Національних зборів Нго Чунг Тхань (Дак Лак) поділився думкою, що скорочення термінів виконання процедур у процесі переговорів, підписання та затвердження міжнародних договорів є позитивним кроком, який сприяє просуванню адміністративної реформи. Однак він зазначив, що термін не повинен застосовуватися однаково до всіх типів договорів, оскільки є важливі та складні договори, які потребують ретельного розгляду, навіть якщо переговори щодо них займають багато років. Тому він запропонував класифікувати міжнародні договори, щоб встановити терміни, що відповідають їхньому характеру та складності.

Виступає депутат Національних зборів Нго Чунг Тхань (Дак Лак). Фото: Суань Куй

Делегат Нго Чунг Тхань також погодився з положенням, яке вимагає обмеження часу для письмових відповідей. Якщо відповіді немає після закінчення терміну, це вважається згодою, і установа, яка допустила затримку, повинна нести юридичну відповідальність за цю згоду. Він наголосив, що консультації мають бути проведені «правильно та точно» з урахуванням функцій та повноважень кожної установи, уникаючи дублювання та забезпечуючи чіткий розподіл обов'язків.

Чітко визначити принцип авторизації в особливих випадках

Коментарі щодо пункту 1a, пункту 3, статті 1 проекту Закону, який передбачає, що коли компетентний орган Партії, Президент або Прем'єр-міністр надали письмові вказівки щодо рішення про ведення переговорів щодо міжнародного договору, подане досьє має містити лише зміст пропозиції щодо дозволу на проведення переговорів. Деякі делегати зазначили, що це положення демонструє гнучкість та ініціативність у керівництві зовнішніми справами, що підходить для несподіваних та термінових ситуацій.

Однак, депутат Національних зборів Нгуєн Тхі Суан (Дак Лак) зазначив, що такого досьє недостатньо, необхідно доповнити інформацію про обсяг, партнерів, ризики та оцінити необхідність переговорів, щоб забезпечити правову основу та якість змісту. Тому пропонується доповнити положення, яке вимагає, щоб досьє, що додається до пропозиції про дозвіл на переговори, включало короткий виклад очікуваного змісту переговорів, партнерів та попередню оцінку впливу.

Депутат Національних зборів Тран Ван Тьєн (Фу Тхо) також зазначив, що проект Закону містить багато загальних, неконкретних та нечітких фраз, недостатньо нормативних для прописування в юридичних документах, що ускладнює його застосування, зокрема: у пункті 3 статті 1, що вносить зміни та доповнення до пункту 2 статті 11, є положення про фразу «може застосовуватися негайно». Тож нам буде дуже важко визначити, що таке «негайно застосовуватися» в такому положенні. Крім того, у пункті 23 статті 1, що вносить зміни та доповнення до статті 72a, є положення «протягом визначеного періоду часу», таке положення незрозуміло, який саме період часу це означає. Тому депутат Тран Ван Тьєн запропонував редакційному органу переглянути положення з нечіткими та неконкретними положеннями, щоб відповідно відредагувати та доповнити їх.

Виступ депутата Національних зборів Тран Ван Тьєна (Фу Тхо). Фото: Сюань Куй

Щодо зміни та доповнення до статті 21, пункт 2 передбачає: «Досьє із запитом на експертизу та оцінку міжнародних договорів надсилається в електронному вигляді та в паперовому вигляді». Депутат Національних зборів Данг Біч Нгок (Фу Тхо) запропонував регулювати надсилання лише в електронному вигляді, щоб полегшити роботу особі, яка його підготувала, заощадити час і кошти, водночас забезпечуючи дотримання стандартів і процедур відповідно до тенденції цифрової трансформації в державному управлінні.

Виступає делегат Національних зборів Данг Біч Нгок (Фу Тхо). Фото: Суань Куй

Щодо додавання статті 72a про дозвіл у особливих випадках, делегат Данг Біч Нгок запропонував переглянути закон щодо принципів визначення особливих, необхідних та термінових випадків для застосування цього механізму, особливо в умовах, коли адміністративні процедури максимально скорочені, як у проекті Закону. Визначення принципів застосування має на меті уникнути довільного застосування, створити узгодженість у розумінні та впровадженні.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/tranh-cao-bang-khi-rut-ngan-thoi-han-xu-ly-thu-tuc-trong-quy-trinh-dam-phan-ky-ket-va-phe-duyet-dieu-uoc-quoc-te-10393831.html