Дискусія щодо того, чи є проекти реконструкції та модернізації «звичайними» чи «інвестиційними» витратами

Потрібно пояснити закон, щоб забезпечити його виконання

Вранці 6 листопада, порушуючи питання на засіданні Національних зборів , делегат Тран Чі Куонг (делегація Дананга ) заявив, що Закон про державний бюджет та спеціальні законодавчі положення містять положення про використання звичайних витрат державного бюджету для придбання обладнання для роботи апарату.

Однак, Закон про державні інвестиції містить положення щодо характеру проектів державних інвестицій, що призводить до розуміння того, що всі проекти нового будівництва, реконструкції, модернізації, розширення, закупівлі активів, ремонту, модернізації тощо повинні використовувати державний інвестиційний капітал, що призводить до дублювання з положеннями Закону про державний бюджет та іншими спеціалізованими правовими положеннями щодо використання регулярних витрат на придбання, ремонт та модернізацію державних активів.

«Це питання порушувалося багатьма депутатами Національних зборів на попередніх сесіях і не згадувалося у звіті уряду. Тому я прошу Міністра фінансів роз’яснити шляхи його вирішення», – запитав делегат Куонг.

Фокус - Дискусія щодо того, чи є проекти реконструкції та модернізації — Делегат Тран Чі Куонг, делегація Дананга (фото: Quochoi.vn).

У відповідь міністр фінансів Хо Дик Фок заявив, що Постійний комітет Національних зборів потребує роз'яснення проблеми щодо закону, щоб міністерства, гілки влади та місцеві органи влади могли точно та впевнено його впроваджувати. Проблеми з його впровадженням все ще існують через відсутність повного розуміння та згоди щодо регулярних витрат та інвестиційних витрат.

Пан Фок зазначив, що Постанова уряду №73 щодо інформаційних технологічних систем, інструкції щодо впровадження Постанови №73 все ще не реалізовані, незалежно від того, чи має інвестиційна частина створювати інвестиційний проект, чи бути включеною до середньострокових державних інвестицій. Міністерство фінансів подало це питання до Постійного комітету Національних зборів.

У відповідь на думку, що регулювання неналежних норм призводить до марнотратства державних інвестицій, Міністр фінансів заявив, що будівельні норми для дорожніх робіт та архітектурних робіт суворо контролюються та були перевірені на практиці протягом десятиліть та багатьох проектів.

Фокус – Дискусія щодо того, чи є проекти реконструкції та модернізації «звичайними» чи «інвестиційними» витратами (Рисунок 2). — Міністр фінансів Хо Дик Фок (Фото: Quochoi.vn).

Він сказав, що немає марнотратних тендерних пакетів, але багато стандартів все ще низькі порівняно з фактичною вартістю. Наприклад, найвищий стандарт для робочої сили становить лише 300 000 донгів, але за кордоном її доводиться наймати за 500 000 донгів на день.

«Ми не вважаємо, що марнування державних інвестицій пов’язане зі стандартами, а полягає в процесі впровадження, такому як зменшення обсягів, якості або занадто тривалий час для впровадження, марна трата грошей через їх невиробництво чи використання, брак капіталу або очікування на виконання процедур», – сказав пан Фок.

Додаючи цей контент, Міністр планування та інвестицій Нгуєн Чі Зунг сказав: Проблема тут не обов'язково пов'язана із Законом про державні інвестиції, а радше із Законом про державний бюджет.

За словами пана Зунга, ремонт та модернізація проектів державної власності наразі реалізуються у звичайному режимі, без жодних проблем, лише нові будівельні проекти повинні дотримуватися процедур згідно із Законом про державні інвестиції. «Наразі уряд подає до Національних зборів пропозицію про те, що проекти вартістю до 15 мільярдів донгів будуть реалізовані відповідно до звичайних витрат», – сказав пан Зунг.

Щодо економії коштів у державних інвестиціях, Міністр планування та інвестицій висловив свою згоду з Міністром фінансів. Відповідно, щодо питання державних інвестицій, існує багато причин, що призводять до збитків, можливо, починаючи з етапу вибору проекту. «Є речі, які потрібно зробити спочатку, але не робляться, і є речі, які не потрібно робити, вже робляться», – сказав пан Зунг.

Фокус – Дискусія щодо того, чи є проекти реконструкції та модернізації «звичайними» чи «інвестиційними» витратами (Рисунок 3). — Міністр планування та інвестицій Нгуєн Чі Зунг (Фото: Quochoi.vn).

Крім того, можливо, що масштаб проекту не був чітко та повністю визначений з самого початку, а також підготовка інвестицій. Якщо дослідження буде якісним, процес впровадження буде швидшим без збільшення витрат. Існує багато причин, починаючи від етапів проектування, проектного обстеження та організації впровадження, що призводить до затягування проекту та зниження ефективності економії державних інвестицій.

Крім того, масштаб проекту полягає в тому, що він будується, виконується на низькому рівні, а потім розширюється та модернізується, тому це коштує чимало додаткових коштів. Наприклад, багато автомагістралей зараз будуються з 2 смугами руху, але зараз їх розширення є дуже дорогим.

Рішення P sea для забезпечення економічного розвитку

Після відповідей двох міністрів, Голова Національних зборів Вуонг Дінь Хюе додав більше інформації про межу між регулярними витратами та інвестиційними витратами.

Голова Національних зборів заявив, що згідно з поданням Уряду, установи Національних зборів підтвердили та відповіли Уряду, що на практиці не існує жодного правового документа чи справи, яка б визначала рівень регулярних витрат та інвестиційних витрат на основі вартості грошової суми.

«Понад 15 мільярдів донгів не є державними інвестиціями, тоді як менше 15 мільярдів донгів – це регулярні витрати. Ми витрачаємо сотні мільярдів на зарплати, освіту та навчання. Це характер витрат, а не їхня вартість», – сказав Голова Національних зборів.

Голова Національних зборів заявив, що установи Національних зборів заявили про відсутність проблем у Законі про державні інвестиції, і звернулися до уряду з проханням перевірити, чи є якісь проблеми в Законі про бюджет, і результати перевірки показали відсутність проблем. Тому Національні збори виключили з програми резолюцію щодо спеціальної резолюції щодо регулярних витрат та інвестиційних витрат.

«Якщо Уряд та міністерства бачать відповідальність Постійних комітетів Національних зборів за роз'яснення закону, вони повинні внести пропозицію, і лише Постійний комітет Національних зборів може пояснити. Постійний комітет Національних зборів не пояснює те, що зрозуміло, а зміст ніхто не просив пояснити», – заявив Голова Національних зборів.

Голова додав: «Це питання багато обговорювалося. Я пам’ятаю, як на форумі Національних зборів Міністр фінансів сказав: «Відтепер це питання більше не підніматиметься». Сьогодні Міністр повторив це. Тому що ми тричі повертали цей документ до уряду. Незалежно від того, чи пов’язаний він із Законом про державний бюджет, чи ні, Міністерство фінансів не заявило, що є якесь питання, яке потребує перегляду».

Фокус – Дискусія щодо того, чи є проекти реконструкції та модернізації «звичайними» чи «інвестиційними» витратами (Рисунок 4). — Голова Національних зборів Вуонг Дінь Хюе додав більше інформації про межу між регулярними витратами та інвестиційними витратами після відповідей двох міністрів (Фото: Quochoi.vn).

Після виступу Голови Національних зборів міністр фінансів Хо Дик Фок заявив, що він уважно вивчив Закон про державні інвестиції та Закон про бюджет.

Відповідно, Закон про державні інвестиції 2014 року «прив’язує» всю діяльність до державних інвестицій, наприклад, ремонт, модернізацію, розширення, всі державні активи незалежно від вартості інвестованих коштів, звичайно, при реалізації цих активів вони повинні чітко регулюватися Законом про державні інвестиції.

По-друге, Закон про державні інвестиції передбачає, що інвестиційні витрати не можуть бути витрачені, якщо вони не включені до річного середньострокового плану державних інвестицій.

По-третє, річний середньостроковий план державних інвестицій має бути узгоджений із середньостроковим планом державних інвестицій. Якщо він не включений до середньострокового плану державних інвестицій, це є порушенням і «пов’язує» витрати на планування, витрати на підготовку інвестицій та такі питання, як підтримка процентних ставок, які також включені до Закону про державні інвестиції.

Це призводить до ситуації, коли держава винна комерційним банкам 2,2 мільярда донгів, але ще не виділила коштів на підтримку політичних банків. Або ж у багатьох місцях будинки зруйновані, але немає коштів на їх ремонт. «Наприклад, посольство В'єтнаму в Німеччині не має огорожі, але Закон про державні інвестиції не передбачає середньострокової домовленості, тому побудувати огорожу неможливо, це правда», – сказав міністр фінансів.

Пан Фук запропонував вирішити це питання, щоб забезпечити економічний розвиток, уникнути перешкод для чиновників та уникнути помилок під час виконання інструкцій.

Він також пояснив, що на одній із зустрічей сказав: «Я більше не порушував це питання, бо вже представляв його тричі, я був надто втомлений, тому більше нічого не сказав, а не тому, що погоджувався» .

Джерело