Уникнути створення правових прогалин у впровадженні Закону про державні інвестиції 2024 року

(MPI) - Щоб уникнути створення правової прогалини після набрання чинності Закону про державні інвестиції 2024 року, що створить умови для міністерств, центральних та місцевих органів влади для створення, оцінки та затвердження програм, завдань, проектів, а також розробки середньострокових планів державних інвестицій на період 2026-2030 років, Міністерство планування та інвестицій розробило Указ, в якому детально викладено статті та положення, передбачені Законом про державні інвестиції 2024 року.

Ілюстративне фото. Джерело: MPI

Закон про державні інвестиції № 58/2024/QH15 (Закон про державні інвестиції 2024 року) був прийнятий 15-ю Національною Асамблеєю на 8-й сесії 29 листопада 2024 року та набрав чинності з 1 січня 2025 року, доручивши Уряду встановити 22 пункти та 10 нових положень. Таким чином, розробка та оприлюднення Указу, що деталізує Закон про державні інвестиції 2024 року, має на меті не лише зберегти та продовжити юридичну силу положень, що впроваджуються в Указі № 40/2020/ND-CP, але й доповнити положення щодо нового змісту, покладеного на Уряд цим Законом.

У проекті Указу детально викладено такі статті та положення Закону про державні інвестиції 2024 року: пункт 6, стаття 5 щодо порядку та процедур здійснення інвестицій для суб'єктів пільгової компенсації процентних ставок за кредитами та управлінських зборів; забезпечення статутного капіталу для політичних банків та позабюджетних державних фінансових фондів; та інвестиційної підтримки для інших суб'єктів відповідно до рішення Уряду або рішення Прем'єр-міністра .

Пункт 7 статті 5 щодо умов, критеріїв та принципів розподілу капіталу для доручення реалізації пільгової кредитної політики відділенням В'єтнамського банку соціальної політики в провінціях та містах центрального управління.

Пункт 2 статті 6 про класифікацію проектів державних інвестицій. Пункт 2 статті 7 про сектори та сфери використання капіталу державних інвестицій. Пункт 12 статті 18 про децентралізацію повноважень, порядок та процедури прийняття рішень щодо інвестиційної політики для програм та проектів з використанням капіталу із законних джерел доходів державних установ та установ громадського обслуговування для інвестицій відповідно до положень про фінансову автономію установ та установ; порядок та процедури прийняття рішень щодо інвестиційної політики для проектів з використанням капіталу місцевого бюджету, що реалізуються центральними установами, проектів з використанням капіталу районного та комунального бюджету, що реалізуються обласними та районними установами; досьє, зміст та час для оцінки та прийняття рішень щодо інвестиційної політики для програм та проектів.

Пункт 1 статті 32 про принципи, повноваження, порядок та процедури прийняття рішень щодо інвестиційної політики для проектів групи А, групи Б та групи В за кордоном.

Пункт 4 статті 37 щодо обліку, процедур, змісту коригування інвестиційної політики програм та проектів; випадків зупинення інвестиційної політики програм та проектів та процедур їх реалізації.

Пункт 7 статті 38 щодо децентралізації повноважень, порядку та процедур прийняття інвестиційних рішень для програм і проектів з використанням капіталу із законних джерел доходів державних органів та установ громадського обслуговування для інвестицій відповідно до положень про фінансову автономію органів та установ.

Пункт 5 статті 43 про принципи, повноваження, зміст, порядок, процедури підготовки, оцінки та прийняття рішень щодо інвестування в державні інвестиційні проекти за кордоном.

Пункт 6 статті 46 щодо змісту, порядку та процедур підготовки та оцінки коригувань до програм і проектів.

Пункт 2 статті 48 щодо записів про рішення щодо програм та проектів, їх змісту, часу для оцінки та прийняття рішень щодо програм та проектів. Пункт 5 статті 57 щодо часу для організації капітальних витрат на реалізацію проектів.

Пункт 10 статті 59 щодо процедур підготовки, затвердження та призначення середньострокових планів державних інвестицій з використанням коштів державного бюджету.

Пункт 9 статті 60 щодо процедур підготовки, затвердження та призначення щорічних планів державних інвестицій з використанням коштів державного бюджету.

Пункт 5 статті 62 щодо підготовки, оцінки, затвердження та призначення середньострокових та річних планів капітальних надходжень із законних джерел доходів державних установ та установ громадського обслуговування для інвестицій.

Пункт 2 статті 69 про звітування перед компетентними органами про виконання планів державних інвестицій. Пункт 4 статті 70 про виконання планів державних інвестицій. Пункт 9 статті 71 про порядок та процедури коригування середньострокових та річних планів державних інвестицій з використанням капіталу державного бюджету.

Пункт 4 статті 80 про моніторинг, перевірку та оцінку планів державних інвестицій. Пункт 4 статті 83 про управління виконанням завдань з підготовки інвестицій, завдань планування та проектів державних інвестицій без будівельних компонентів.

Пункт 2 статті 93 про рішення щодо інвестиційної політики для проектів з використанням капіталу із законних джерел доходів державних установ та установ громадського обслуговування з періодом реалізації протягом 2 послідовних середньострокових планових періодів. Пункт 4 статті 101 про Національну інформаційну систему та базу даних про державні інвестиції.

Проект Указу в основному увібрав та успадкував зміст, викладений у Указі № 40/2020/ND-CP, який стабільно впроваджувався останнім часом, щодо порядку та процедур здійснення інвестицій для суб'єктів компенсації пільгових процентних ставок за кредитами, управлінських зборів; забезпечення статутного капіталу для політичних банків, позабюджетних державних фінансових фондів; підтримки інвестицій для інших суб'єктів відповідно до рішення Уряду або рішення Прем'єр-міністра; децентралізації повноважень, порядку та процедур прийняття рішень щодо інвестиційної політики та інвестиційних рішень для програм та проектів з використанням капіталу із законних джерел доходів державних установ та установ громадського обслуговування для інвестицій відповідно до положень про фінансову автономію установ та установ; документів, змісту та часу для оцінки та прийняття рішень щодо інвестиційної політики програм та проектів.

Водночас, положення про принципи, повноваження, порядок та процедури прийняття рішень щодо інвестиційної політики для проектів групи А, групи Б та групи В за кордоном; Облік, порядок, процедури та зміст коригування інвестиційної політики для програм та проектів; Децентралізація повноважень, порядок та процедури прийняття рішень щодо інвестицій для програм та проектів з використанням капіталу з легальних джерел доходів державних установ та установ державного сектору для інвестицій; Принципи, повноваження, зміст, порядок та процедури встановлення, оцінки та прийняття рішень щодо інвестицій у державні інвестиційні проекти за кордоном; Зміст, порядок та процедури встановлення, оцінки та прийняття рішень щодо коригування програм та проектів; Облік рішень щодо програм та проектів, зміст та час оцінки та прийняття рішень щодо програм та проектів; Підготовка, оцінка, затвердження та призначення середньострокових та річних планів капіталу з легальних джерел доходів державних установ та установ державного сектору для інвестицій; Звітування перед компетентними органами про виконання планів державних інвестицій; Впровадження планів державних інвестицій; Процедури коригування середньострокових та річних планів державних інвестицій з використанням капіталу державного бюджету; Моніторинг, перевірка та оцінка планів державних інвестицій; Національна інформаційна система та база даних про державні інвестиції.

Проект Указу було доповнено, скориговано та спрощено порівняно з Указом № 40/2020/ND-CP про доповнення концепцій Скоригованого звіту про попереднє техніко-економічне обґрунтування, Звіту з пропозицією коригування інвестиційної політики, Скоригованого звіту про техніко-економічне обґрунтування (стаття 3) з метою уніфікації концепцій у впровадженні та одночасного спрощення оцінки коригування інвестиційної політики, коригування інвестиційних рішень програм та проектів у напрямку оцінки лише змісту, запропонованого для коригування.

Доповнення нормативних актів, що дозволяють керівникам міністерств та центральних відомств децентралізувати або уповноважити інвестиційні рішення для проектів групи B та групи C з використанням капіталу із законних джерел доходів державних установ, що перебувають під їхнім управлінням, для цього державного органу (стаття 16), аналогічно проектам з використанням капіталу державного бюджету.

Скасувати положення щодо продовження термінів оцінки інвестиційної політики та рішень щодо інвестиційних програм і проектів для узгодження з положеннями законодавства про будівництво та посилити дисципліну у реалізації державних інвестиційних програм і проектів.

Спростити зміст оцінки коригування інвестиційної політики, оцінки коригування програм та проектів у напрямку звітування та оцінки лише запропонованого змісту коригування порівняно із затвердженим рішенням щодо інвестиційної політики, рішенням щодо інвестування програм та проектів.

Згідно з оціночним висновком Міністерства юстиції, низку нормативних актів, що регулюють проекти з використанням капіталу ОПР та пільгових іноземних позик, вилучено для приведення їх у відповідність до сфери застосування Декрету. Цей зміст буде вивчено для єдиного врегулювання в Декреті про управління та використання капіталу ОПР та пільгових іноземних позик.

Видалити зміст щодо скорочення середньострокового плану державних інвестицій у капітальний фонд центрального бюджету міністерства, відомства та місцевих органів влади на суму, що відповідає капіталу, який не повністю витрачено, і не дозволено компетентним органом продовжити термін реалізації та виплати. Водночас доповнити відповідальність міністерств, центральних відомств та місцевих органів влади щодо виділення достатнього капіталу в інвестиційному плані центрального бюджету на наступні роки для виконання завдань та проектів у строки, не допускаючи виникнення непогашеної заборгованості за базове будівництво (стаття 48).

Зміст щодо авансового платежу річного плану капітальних витрат вилучено, оскільки він є зайвим, і Закон не зобов'язує Уряд детально його визначати. ​​Реалізація цього змісту базується на положеннях закону про державний бюджет.

Спростити зміст Національної інформаційної системи та бази даних про державні інвестиції, регулюючи лише основний та принциповий зміст, щоб забезпечити умови для синхронного та ефективного впровадження Системи. Зміст порядку та процедур, які необхідно конкретно впровадити в Системі, буде врегульовано в Циркулярі.

У проекті Указу визначено 10 нових положень, які Законом про державні інвестиції № 58/2024/QH15 покладено на Уряд щодо детального визначення умов, критеріїв та принципів розподілу капіталу для доручення реалізації пільгової кредитної політики відділенням Банку соціальної політики в провінціях та містах центрального управління; Класифікація державних інвестиційних проектів; Сектори та сфери використання державного інвестиційного капіталу; Процедури прийняття рішень щодо інвестиційної політики для проектів з використанням місцевого бюджетного капіталу, що реалізуються центральними органами влади, проектів з використанням районного та комунального бюджетного капіталу, що реалізуються органами провінційного та районного рівня; Випадки зупинення інвестиційної політики для програм та проектів та процедури її реалізації; Час для забезпечення капіталу для реалізації проектів; Процедури підготовки, затвердження та призначення середньострокових планів державних інвестицій з використанням державного бюджетного капіталу; Процедури підготовки, затвердження та призначення річних планів державних інвестицій з використанням державного бюджетного капіталу; Управління виконанням завдань з підготовки інвестицій, завдань планування та державних інвестиційних проектів без будівельних компонентів; Визначення інвестиційної політики для проектів з використанням капіталу з легальних джерел доходів державних органів та установ державного обслуговування з періодами реалізації 02 послідовних середньострокових планових періоди./.

Тунг Лінь

Міністерство планування та інвестицій

Джерело: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx