عوامی اثاثوں کی نیلامی میں خامیوں کو بند کرنا۔

پبلک گاڑیاں اور سرکاری زمین ایک پیکج ڈیل کے طور پر نیلام کی جاتی ہے، اور خلاف ورزیوں کے لیے سزائیں کافی مضبوط نہیں ہوتیں۔ عوامی اثاثوں کی نیلامی میں یہ تمام "خامیاں" ہیں جنہیں اثاثوں کی نیلامی کے قانون میں ترمیم کرتے وقت بند کرنے کی ضرورت ہے۔

نیلامی میں اثاثوں کی ذخیرہ اندوزی کو روکنے کے لیے مزید مخصوص ضابطوں کی فوری ضرورت ہے۔

قواعد و ضوابط واضح طور پر مخصوص قسم کی جائیدادوں کے لیے جمع رقم کی وضاحت کرتے ہیں۔

مئی میں قومی اسمبلی کے ساتویں اجلاس میں منظور کیے جانے والے ایجنڈے کے حصے کے طور پر، اثاثہ جات کی نیلامی کے قانون (ڈرافٹ) کے متعدد آرٹیکلز میں ترمیم اور ان کی تکمیل کرنے والے مسودہ قانون کو بہت سے اضافی مواد کے ساتھ مزید بہتر کیا گیا ہے۔

اس نظرثانی میں کلیدی تقاضوں میں سے ایک سختی، معروضیت، کھلے پن، شفافیت، اور خلاف ورزیوں کی جلد اور فعال روک تھام کو بڑھانا ہے، اس طرح عوامی اثاثوں کو سنبھالنے میں بدعنوانی اور منفی طرز عمل کے خلاف جنگ میں حصہ ڈالنا ہے۔ قومی اسمبلی کی اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین وو ہونگ تھانہ نے حال ہی میں خصوصی قومی اسمبلی کے نمائندوں کو رپورٹ پیش کرتے ہوئے کہا کہ "مسودے میں اس ضرورت کو پورا کرنے کے لیے بہت سے معاملات میں ترمیم اور ان کی تکمیل پر توجہ دی گئی ہے۔"

اس کے مطابق، تازہ ترین مسودہ واضح طور پر مخصوص مخصوص اثاثوں کے لیے جمع رقم کو متعین کرتا ہے۔ خاص طور پر، معدنیات کے استحصال کے حقوق کی نیلامی کی صورت میں جہاں ابتدائی قیمت کا تعین مانیٹری کے لحاظ سے نہیں کیا جا سکتا، جمع کی رقم کا تعین معدنیات سے متعلق قانون کی دفعات کے مطابق کیا جائے گا۔ معدنی استحصال کے حقوق کی نیلامی کے لیے جہاں ابتدائی قیمت کا تعین مانیٹری شرائط میں کیا جا سکتا ہے، کم از کم ڈپازٹ 10% اور زیادہ سے زیادہ 20% ابتدائی قیمت ہے۔

سرمایہ کاری کے منصوبوں کے لیے زمین کی تقسیم یا لیز کے لیے زمین کے استعمال کے حقوق کی نیلامی کرتے وقت، کم از کم ڈپازٹ 10% اور زیادہ سے زیادہ ابتدائی قیمت کا 20% ہے۔ ریڈیو فریکوئنسی کے استعمال کے حقوق کی نیلامی کے لیے، ڈپازٹ کا حساب فریکوئنسی بینڈ، خریداری کے لیے رجسٹرڈ فریکوئنسی بلاکس کی تعداد، اور خریداری کے لیے رجسٹرڈ ہر فریکوئنسی بلاک کی سب سے زیادہ ابتدائی قیمت، کم از کم 5% اور زیادہ سے زیادہ 20% کی ابتدائی قیمت پر کیا جاتا ہے۔

نیلامی میں حصہ لینے کے لیے رجسٹریشن کی مدت اور ڈپازٹ جمع کرانے کی آخری تاریخ کے بارے میں، نمائندہ ہا فووک تھانگ (ہو چی منہ سٹی) نے مسودہ ضوابط کا حوالہ دیا، جس میں افراد اور تنظیموں کے لیے نیلامی میں شرکت کی دستاویزات جمع کرانے کے لیے کافی طویل مدت مقرر کی گئی ہے، نیلامی کی تاریخ کے اعلان سے دو دن پہلے تک۔ تاہم، مسودے میں نیلامی کی تاریخ سے پہلے تین کام کے دنوں کے اندر ڈپازٹ جمع کرانے کے لیے ایک بہت ہی مختصر آخری تاریخ مقرر کی گئی ہے۔

دوسرے لفظوں میں، نیلامی میں شرکت کی درخواستیں جمع کرانے کی آخری تاریخ گزر جانے کے بعد بھی، شرکاء کے پاس نیلامی کی تاریخ سے پہلے دو کام کے دن باقی ہیں کہ وہ اپنی پیشگی ادائیگی جمع کرائیں۔ اس سے ایسی صورتحال پیدا ہو سکتی ہے جہاں شرکاء اپنی رجسٹریشن کی درخواستیں جمع کرائیں لیکن ابھی تک ایڈوانس ادائیگی نہیں کی ہے۔ "یہ آسانی سے ملی بھگت یا فرضی ایپلی کیشنز کی تخلیق کا باعث بن سکتا ہے،" مسٹر تھانگ نے تشویش ظاہر کی۔

سول معاہدوں کا احترام کرتے ہوئے خلاف ورزیوں کو روکنا۔

- نمائندہ Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Duong )

نیلامیوں میں شرکت پر پابندی کے ضابطے کے بارے میں، یہ تجویز کیا جاتا ہے کہ یہ شرط شامل کی جائے کہ: صرف ان صورتوں میں جہاں جیتنے والا بولی دہندہ اپنی ادائیگی کی ذمہ داریوں کی خلاف ورزی کرتا ہے، جس کے نتیجے میں نیلامی کی منظوری کے فیصلے کو ایک سے دو سال کی مسلسل مدت میں دو یا زیادہ بار منسوخ کیا جاتا ہے، کیا ضابطے میں حصہ لینے کی ممانعت کا اطلاق ہونا چاہیے۔ یہ اب بھی منفی رویوں کو روکنے میں معنی خیز ہوگا، جیسے کہ ڈپازٹس کی ضبطی اور اثاثوں کی قدروں میں اضافہ، لیکن نیلامی کی سرگرمیوں میں فریقین کے درمیان سول معاہدوں کا احترام کرتے ہوئے، زیادہ لچکدار انداز کے ساتھ۔

ہو چی منہ شہر کے نمائندے نے تجویز پیش کی کہ نیلامی کے شرکاء کو نیلامی کے وقت ہی نیلامی تنظیم کو پیشگی ادائیگی جمع کروانے کی ضرورت ہے۔

اس نظرثانی میں ایک اور قابل ذکر نکتہ کامیاب بولی دہندگان کی خلاف ورزیوں پر جرمانے کا اضافہ ہے جو جیتنے والی بولی ادا کرنے میں ناکام رہتے ہیں۔ خاص طور پر، اس میں ایک شق شامل کی گئی ہے جس میں کہا گیا ہے کہ اگر زمین کے استعمال کے حقوق کے لیے کامیاب بولی لگانے والا (سرمایہ کاری کے منصوبوں کے لیے زمین کی تقسیم یا لیز یا معدنی استحصال کے حقوق کے معاملے میں) جیتنے والی بولی کی ادائیگی کی ذمہ داری کی خلاف ورزی کرتا ہے، جس کے نتیجے میں نیلامی کے نتائج منسوخ ہو جاتے ہیں، تو وہ 5 سال کی مدت کے لیے نیلامی میں حصہ لینے سے منع کر دیا جائے گا، جو کہ 5 سال کی مدت پر منحصر ہے۔ نوعیت اور خلاف ورزی کی شدت.

"یہ اہم قیمت کے منفرد اثاثے ہیں، جو رئیل اسٹیٹ مارکیٹ، اسٹاک مارکیٹ، اور تعمیراتی مواد کی قیمتوں پر بہت زیادہ اثر انداز ہوتے ہیں... اس لیے، خلاف ورزی کی نوعیت اور شدت کے لحاظ سے، ان اثاثوں کے لیے جیتنے والے بولی دہندہ کو ایک خاص مدت کے لیے نیلامی میں حصہ لینے سے منع کرنے والے ضابطے کو شامل کرنے کا مقصد، مارکیٹ میں جمع ہونے والے منفی رویوں کو روکنا ہے۔ اثاثوں کی نیلامی میں منافع کے لیے اثاثہ کی قدر،" قومی اسمبلی کی اقتصادی کمیٹی کی قائمہ کمیٹی نے وضاحت کی۔

نئے ضابطے کی ضرورت کی توثیق کرتے ہوئے، نمائندے فام وان ہوا (ڈونگ تھاپ) نے دلیل دی کہ خلاف ورزیوں کی وجہ سے نیلامی میں حصہ لینے پر چھ ماہ کی پابندی بہت نرم ہے اور اسے بڑھا کر ایک سال یا اس سے زیادہ کیا جانا چاہیے۔ "حقیقت میں، لائسنس پلیٹ کی حالیہ نیلامیوں کے دوران، تھانہ ہو میں کچھ افراد نے اپنی جمع پونجی ضبط کر لی، صرف دو یا تین ماہ بعد نیلامی میں دوبارہ داخل ہونے کے لیے، ایک کھیل کی طرح،" مسٹر ہوا نے ایک مثال کے طور پر اس بات پر زور دیا کہ جرمانے کو کافی حد تک روکنا چاہیے۔

اب بھی ممنوعہ طرز عمل سے متعلق، مندوب Nguyen Minh Tam (Quang Binh) نے مزید دو ایکٹ شامل کرنے کی تجویز پیش کی۔ سب سے پہلے، دباؤ ڈالنا، دھمکیاں دینا، یا نیلامی کی سرگرمیوں میں اپنے یا کسی کی تنظیم کا فائدہ حاصل کرنے کے لیے غیر قانونی یا غیر اخلاقی کام کرنا۔ دوم، رجسٹرڈ بولی دہندگان سے نیلامی میں شرکت کے دستاویزات، ڈپازٹ، اور دیگر متفقہ اخراجات کی فیس کے علاوہ رقم یا دیگر فوائد حاصل کرنا یا مانگنا؛ یا ایسی سرگرمیوں کو آسان بنانے کے لیے کسی تیسرے فریق سے رقم یا دیگر فوائد حاصل کرنا یا مانگنا۔

نیلامی میں حصہ لینے والے افراد کی تعداد کو محدود کرنے کے ضوابط اب بھی موجود ہیں۔

نیلامی میں حصہ لینے والوں کے حقوق کے بارے میں فکرمند، قومی اسمبلی کی لاء کمیٹی کے ڈپٹی چیئرمین نگوین ٹرونگ گیانگ (ڈاک نونگ) نے مسودہ ضوابط کا حوالہ دیا جس میں افراد اور تنظیموں کو قانون کی خلاف ورزی کرتے ہوئے نیلامی کرنے سے منع کیا گیا ہے، اور نیلامی کے شرکاء کو دوبارہ نیلامی میں حصہ لینے میں رکاوٹ ڈالنے یا رکاوٹ ڈالنے کی کارروائیوں پر بھی پابندی ہے۔

تاہم، مسٹر گیانگ کے مطابق، یہ دونوں ضوابط اس صورت حال کو حل کرنے کے لیے ناکافی ہیں جہاں بہت سے اثاثے جن کے بارے میں قانون میں کہا گیا ہے نیلامی کے ذریعے فروخت کیا جانا چاہیے، جیسے کہ زمین کے استعمال کے حقوق اور سرکاری اثاثوں کو ختم کرنے کے لیے نیلامی، نفاذ میں خلاف ورزیاں ہیں لیکن ان سے نمٹا نہیں جا سکتا۔

مثال کے طور پر، آٹوموبائل جیسے عوامی اثاثوں کو ختم کرنے کے ساتھ، عملی طور پر، جب گاڑیاں اپنی سروس لائف کے اختتام پر پہنچ جاتی ہیں اور فروخت کے لیے پیش کی جاتی ہیں، ایجنسیاں اکثر تقریباً 10-20 گاڑیاں جمع کرتی ہیں جو مکمل طور پر کام کرتی ہیں اور انہیں بہت زیادہ فروخت کرتی ہیں۔ قومی اسمبلی کی لاء کمیٹی کے ڈپٹی چیئرمین نے تجزیہ کیا، "اس سے نیلامی میں حصہ لینے میں دلچسپی رکھنے والی تنظیموں اور افراد کی شرکت پر پابندی کی خلاف ورزی ہو سکتی ہے۔"

اسی طرح، نمائندہ گیانگ کے مطابق، زمین کا قانون اور ہاؤسنگ قانون کچھ معاملات میں زمین کی ذیلی تقسیم اور فروخت کی اجازت دیتے ہیں، لیکن مقامی لوگ اسے بالکل مختلف طریقے سے نافذ کرتے ہیں۔ کچھ علاقے، مکمل انفراسٹرکچر کے ساتھ زمین کو ذیلی تقسیم کرتے وقت، فروخت کے لیے ایک وقت میں 10 یا 20 پلاٹوں کو یکجا کرتے ہیں۔ یہ اس نیلامی میں حصہ لینے میں دلچسپی رکھنے والی تنظیموں اور افراد کی شرکت کو بھی محدود کرتا ہے۔

لہذا، نمائندہ گیانگ نے تجویز پیش کی کہ ضوابط کے مسودے میں مذکورہ صورتحال کو محدود کرنے کے لیے ممنوعات کو زیادہ واضح طور پر بیان کرنا چاہیے۔ "عوامی اثاثوں اور استعمال کے حقوق کی نیلامی کے بارے میں، ان ضوابط پر توجہ دی جانی چاہیے جو کہ نیلامی میں دلچسپی رکھنے والی تنظیموں اور افراد کی شرکت کو محدود کرنے کے لیے آزادانہ استعمال کے ساتھ اثاثوں کو ایک ہی لاٹ میں تقسیم کرنے سے منع کرتے ہیں،" مسٹر جیانگ نے کہا۔

انوسٹمنٹ اخبار کے نامہ نگار کے ساتھ مزید بات چیت میں، ڈاک نونگ کے نمائندے نے پریس سے حاصل ہونے والی معلومات کا حوالہ دیا جس میں کہا گیا کہ Gia Lam اور Me Linh اضلاع (Hanoi) میں سیکڑوں اراضی کے پلاٹ مستقبل قریب میں نیلام کیے جائیں گے۔ کچھ پلاٹوں میں حصہ لینے کے لیے سرمایہ کاروں کو 100 بلین VND سے زیادہ جمع کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ "اس لیے، قانون میں اس ترمیم کو فوری طور پر مزید مخصوص ضوابط کی ضرورت ہے تاکہ نیلامی کے لیے اثاثوں کی ذخیرہ اندوزی کو محدود کیا جا سکے، جو حصہ لینے میں دلچسپی رکھنے والوں کے لیے مشکلات پیدا کرتا ہے،" مسٹر جیانگ نے کہا۔

ماخذ