جنرل سیکرٹری ٹو لام کی 21 اکتوبر کو 15 ویں قومی اسمبلی کے 8ویں اجلاس کے افتتاحی اجلاس میں تقریر سوچ میں ایک اہم پیش رفت تھی، کیونکہ پہلی بار پارٹی رہنما نے واضح طور پر نشاندہی کی کہ "آج کی 3 بڑی رکاوٹوں میں سے، جو کہ ادارے، بنیادی ڈھانچہ اور انسانی وسائل ہیں، ادارے رکاوٹوں کی رکاوٹ ہیں"۔ پہلے سے کہیں زیادہ سچ بولنے کے لیے سچ کی طرف دیکھنے کا نصب العین موجودہ وقت میں ضروری اور فوری ہو گیا ہے۔ ہم حقیقت کو زیب نہیں دیتے یا چمکاتے نہیں ہیں، لیکن مناسب حل تلاش کرنے کے لیے حقیقت کو درست طریقے سے پہچاننے کی ضرورت ہے۔ جنرل سیکرٹری ٹو لام 15ویں قومی اسمبلی کے 8ویں اجلاس کے افتتاحی اجلاس سے خطاب کر رہے ہیں (تصویر: میڈیا کیو ایچ) بہت سے ماہرین اور اسکالرز نے ادارہ جاتی رکاوٹوں پر جنرل سکریٹری کے تبصروں اور جائزوں پر تبصرہ اور تجزیہ کیا ہے اور آنے والے وقت میں ادارہ جاتی اصلاحات کو مؤثر طریقے سے نافذ کرنے کے لیے بہت سے حل تجویز کیے ہیں۔ یہ دیکھنا آسان ہے کہ تمام آراء اس بات پر متفق ہیں کہ جب ہم اداروں کی بات کرتے ہیں تو ہم قانون کی بات کرتے ہیں۔ ایک ملک کا قانونی نظام جو اچھے معیار کا، مستحکم اور خاص طور پر عمل کے لیے موزوں ہو قدرتی طور پر سماجی و اقتصادی ترقی کی حمایت اور فروغ دے گا۔ اس طرح کے قانونی نظام کے ذریعے ایک صحت مند کاروباری ماحول پیدا ہوتا ہے، لوگ اور کاروبار ذہنی سکون کے ساتھ کاروبار کر سکتے ہیں، اور قانونی نظام کی انصاف پسندی اور دیانتداری پر بھروسہ کرتے ہیں۔ اداروں کو اس طرح سمجھنا بالکل درست ہے، لیکن لگتا ہے کہ یہ کافی نہیں ہے۔ قانونی نظام ادارے کا ایک اہم اہم حصہ ہونے کے علاوہ، ادارے میں بہت سے دوسرے اجزاء بھی شامل ہیں۔ اپنی تقریر میں، یہ کہنے کے بعد کہ "قانون سازی اور بہتری کا معیار عمل کی ضروریات کو پورا نہیں کرسکا، کچھ نئے جاری کیے گئے قوانین میں ترمیم کرنا پڑی ہے..."، جنرل سیکریٹری ٹو لام نے نشاندہی کی: "انتظامی طریقہ کار اب بھی بوجھل ہے، آن لائن عوامی خدمات کو بہتر کیا گیا ہے لیکن وہ آسان یا ہموار نہیں ہیں۔ قانون اور پالیسی کا نفاذ اب بھی کمزور ہے، طاقت کی کمزوری اور کمزوری نہیں ہے۔ ذمہ داریاں واضح نہیں ہیں، ریاستی انتظامی آلات کو منظم کرنے، مؤثر طریقے سے کام کرنے، فوکل پوائنٹس کو کم کرنے، اور درمیانی سطح کو کم کرنا ابھی بھی ناکافی ہے، قانون سازی اور انتظامی شاخوں کے درمیان، ریاستی انتظام کی مؤثریت کی ضروریات کو پورا نہیں کرنا۔" لہٰذا، قانون کے ساتھ ساتھ انتظامی طریقہ کار، آن لائن عوامی خدمات، قانون نافذ کرنے والی تنظیمیں، پالیسیاں، وکندریقرت، اختیارات کا وفد، آلات کی تنظیم... اور یہ اداروں کو اس کے وسیع، مکمل معنوں میں سمجھنے کی بنیاد ہے، نہ کہ قانونی نظام کے ذریعے اداروں کے تنگ معنی میں سمجھنا۔ تین اسکالرز ڈیرون ایسیموگلو، سائمن جانسن اور جیمز اے رابنسن کو 2024 کا معاشیات کا نوبل انعام ان کے مطالعہ کے لیے ملا کہ ادارے کیسے بنتے ہیں اور قومی خوشحالی کو متاثر کرتے ہیں۔ انہوں نے بہت سے ممالک کی ترقی میں اداروں کے کردار کی نشاندہی کی، خاص طور پر امیر ممالک اور غریب ممالک کیوں ہیں، ممالک کے درمیان فی کس آمدنی میں فرق کیوں ہے؟ اداروں کے بارے میں بات کرتے وقت ان کی رائے میں جو چیز انتہائی اہم ہے وہ جائیداد کے حقوق، دیانت دار حکومت، ایک قابل اعتماد قانونی نظام، سیاسی استحکام اور کھلی مسابقتی منڈیوں کی بات ہے۔ اس تصور کے مطابق، یہ واضح ہے کہ قانونی نظام صرف ادارے کا ایک حصہ سمجھا جاتا ہے. بہت سے محققین ادارے کو معاشی اداروں اور سیاسی اداروں میں تقسیم کرتے ہیں۔ اقتصادی ادارے وہ اصول ہیں جو قوانین اور پالیسیوں میں موجود ہیں، جو معاشی ایجنٹوں کے تعامل کو منظم کرتے ہیں۔ یہ قواعد واضح طور پر پابندیوں کی سطح کی وضاحت کرتے ہیں جو اقتصادی ایجنٹوں کو اپنے تعاملات میں برداشت کرنا چاہیے، معاشرے میں اقتصادی ایجنٹوں کو متحرک کرنے کے لیے ڈھانچے اور میکانزم بنانا۔ معاشی اداروں کی مثالوں میں جائیداد کے حقوق کے قوانین، قرض کے انتظامات، پیداوار کے ذرائع تک رسائی کے ساتھ ساتھ کھپت کو متاثر کرنے والی پالیسیاں شامل ہیں... معاشی آزادی بنیادی انسانی حقوق میں سے ایک ہے۔ معاشی طور پر آزاد معاشرے میں، ریاست محنت، سرمائے اور سامان کو آزادانہ طور پر گردش کرنے کی اجازت دیتی ہے، بہت کم پابندیوں یا ممانعتوں کے ساتھ۔ اقتصادی آزادی میں سرکردہ ممالک جیسے کہ سنگاپور، نیوزی لینڈ... کاروبار کی آزادی، سرمایہ کاری کی آزادی اور جائیداد کے حقوق کے ساتھ ساتھ مؤثر مارکیٹ آپریشن کو یقینی بناتے ہیں۔ سیاسی اداروں کا تعلق اس بات سے ہے کہ سیاسی نظام کس طرح منظم ہوتا ہے، کس طرح طاقت اور اختیار کو جائز، تقسیم اور کنٹرول کیا جاتا ہے۔ سیاسی اداروں میں ایک خاص طور پر قابل ذکر نکتہ معاشی سرگرمیوں میں ریاستی مداخلت کی سطح، عوامی آلات کے آپریشن میں شفافیت اور اس اپریٹس سے لوگوں اور کاروباری برادری کے درمیان اعتماد پیدا کرنا ہے۔ اداروں کے تصور کے لیے ایک وسیع نقطہ نظر ادارہ جاتی اصلاحات کے مواد کے تعین کے لیے بہتر حالات پیدا کرے گا، جو کہ سب سے پہلے قانونی نظام کی اصلاح ہے، لیکن ساتھ ہی ساتھ ریاستی نظام کے عمل میں بھی تبدیلیاں اور اصلاحات لاتی ہیں، خاص طور پر ریاستی انتظامی آلات کے ساتھ قانون کے نفاذ کو منظم کرنے اور قومی انتظامیہ کو منظم کرنے کا کام۔ ایک قابل اعتماد اور معیاری قانونی نظام ضروری ہے لیکن یہ اس وقت زیادہ موثر نہیں ہوگا جب اب بھی سرکاری ملازمین اور سرکاری ملازمین کی ایک ٹیم سے وابستہ بیوروکریٹک انتظامی اپریٹس موجود ہو جو انتظام کے لیے اہل نہیں ہیں اور "انتظامی" ہونے کا رجحان رکھتے ہیں۔ لہٰذا، ہمارے ملک کے سیاسی نظام کے قائد کی روح کے مطابق حقیقی ادارہ جاتی اصلاحات کی بات کرنا ایک ہی وقت میں ہونے والی بہت سی اصلاحات کی بات کرنا ہے، جس سے نئے دور میں ملکی ترقی کے لیے اہم بنیادیں اور احاطے پیدا ہوتے ہیں۔
مصنف: ڈاکٹر ڈِن ڈی ہوا، محکمہ داخلہ کے انتظامی اصلاحات کے سابق ڈائریکٹر۔
Báo Dân trí•13/11/2024
تبصرہ (0)