مالیاتی رسک مینجمنٹ کو بہتر بنانے کے لیے ہنگامی ذمہ داریوں کا جائزہ لینے کی ضرورت ہے۔

3 نومبر کی صبح گروپ 16 میں (بشمول دا نانگ شہر، صوبہ تیوین کوانگ اور کاو بنگ صوبے کے قومی اسمبلی کے وفود) پر بحث کرتے ہوئے، قومی اسمبلی کے متعدد نمائندوں نے تجویز پیش کی کہ گارنٹی پالیسی کو مالیاتی رسک مینجمنٹ کے ساتھ جوڑنے کے لیے حکومت کی ضمانتوں سے قرضوں کی ہنگامی ذمہ داریوں کا اندازہ لگانا ضروری ہے، جبکہ قومی اسمبلی کے بجٹ کی سپر ویژن کو بہتر بنایا جائے۔

حکومتی ضمانت کی حدود سے متعلق ضوابط میں ترمیم کی ضرورت ہے۔

عوامی قرضوں کے انتظام سے متعلق قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے مسودے پر گروپ میں بحث کرتے ہوئے، قومی اسمبلی کے نمائندوں نے پارٹی کی پالیسیوں کو ادارہ جاتی بنانے اور تقریباً 7 سالوں کے بعد اس پر عمل درآمد میں پیدا ہونے والی کچھ عملی مشکلات اور رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے موجودہ قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کی ضرورت سے اتفاق کیا۔

قومی اسمبلی کے مندوب کوان من کوونگ ( کاو بینگ ) گروپ 16 میں بحث کو معتدل کر رہے ہیں۔ تصویر: فام تھانگ

تاہم، عوامی قرضوں کے انتظام کے قانون میں اس ترمیم اور ضمیمہ کا دائرہ کافی وسیع ہے، جب کہ حکومت نے 2026 میں قانون اور آرڈیننس کے ترقیاتی پروگرام میں جامع ترمیمی بل کو شامل کرنے کی تجویز پیش کی ہے۔ لہذا، مندوبین نے تجویز پیش کی کہ غیر واضح مواد، بہت سی مختلف آراء کے ساتھ، اور جن کے اثرات کو احتیاط سے اور ہم آہنگی کے ساتھ مطالعہ کرنے کی ضرورت ہے۔ جامع ترامیم کرتے وقت تجاویز۔

گورنمنٹ گارنٹی کی حد کے تصور کے بارے میں، پبلک ڈیبٹ مینجمنٹ 2017 کے قانون کی شق 21، آرٹیکل 3 میں کہا گیا ہے کہ "گورنمنٹ گارنٹی کی حد 01 سال یا 05 سالوں میں حکومت کی زیادہ سے زیادہ گارنٹی لیول ہے، جس کا تعین اصل رقم سے مائنس واپسی کی اصل رقم سے ہوتا ہے۔"

حکومتی گارنٹی کی سطح پر یہ حد مدت میں اصل گارنٹی بیلنس پر مبنی ہے۔ تاہم، قومی اسمبلی کے رکن لی تھی لین (ٹوئن کوانگ) نے کہا کہ یہ فارمولہ صرف ضمانت کے اس حصے کی عکاسی کرتا ہے جو استعمال کی جا رہی ہے، اس میں تمام ممکنہ ہنگامی ذمہ داریوں کا احاطہ نہیں کیا گیا ہے جو حکومت کو برداشت کرنا پڑ سکتی ہے اگر قرض لینے والا قرض ادا نہیں کر سکتا۔

قومی اسمبلی کے مندوب لی تھی لان (Tuyen Quang) گروپ سے خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: فام تھانگ

موجودہ ضوابط کی کوتاہیوں کی نشاندہی کرتے ہوئے، مندوب لی تھی لین نے کہا کہ، سب سے پہلے، ضوابط ریاستی بجٹ کی ہنگامی قرض کی ذمہ داریوں کی مکمل عکاسی نہیں کرتے ہیں، یعنی جب حکومت ضمانتیں فراہم کرتی ہے، قرض کی ممکنہ ذمہ داریاں تشکیل دی گئی ہیں، یہاں تک کہ جب قرض لینے والے نے سرمایہ نہیں نکالا یا قرض کی ادائیگی کی آخری تاریخ نہیں آئی ہے۔ اس کے علاوہ، صرف "اصلی رسیدیں - اصل ادائیگی" کی نگرانی گارنٹی کے وعدوں سے تمام ممکنہ مالی خطرات کا اندازہ نہیں لگاتی ہے۔

دوسرا، گارنٹی شدہ ڈیفالٹ کی صورت میں ریاستی بجٹ کی ذمہ داریوں کے بارے میں پیشین گوئی کی کمی ہے کیونکہ موجودہ حد زیادہ سے زیادہ حد کو کنٹرول کرنے کا آلہ ہے، لیکن مالی ہنگامی خطرے کے تجزیہ سے منسلک نہیں ہے۔

تیسرا، یہ بین الاقوامی طریقوں (WB، IMF، OECD) سے پوری طرح مطابقت نہیں رکھتا۔ یہ تنظیمیں تجویز کرتی ہیں کہ ضمانتوں سے "قیمتوں کا تعین اور اعلان کرنے کا ایک طریقہ کار" ہونا چاہیے، نہ کہ صرف اصل ضمانتوں کی حد پر رک کر۔

"اس تصور پر نظرثانی اور ضمیمہ ضروری ہے تاکہ ضمانت کی حد کو حد سے زیادہ کنٹرول کے آلے کے طور پر برقرار رکھا جا سکے؛ ضمانت سے ہنگامی ذمہ داری کو مکمل، شفاف اور قابل مقدار انداز میں مانیٹر کرنے کے لیے۔"

قومی اسمبلی کے اراکین عوامی قرضوں کے انتظام سے متعلق قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے مسودے پر تبصرے کر رہے ہیں۔ تصویر: فام تھانگ

اس حقیقت کی ضرورت پر زور دیتے ہوئے، مندوب لی تھی لین نے تجویز پیش کی کہ شق 21، آرٹیکل 3 میں واضح طور پر یہ بتانے کے لیے ترمیم کرنا ضروری ہے، "حکومت کی گارنٹی کی حد 01 سال یا 05 سالوں میں حکومت کی زیادہ سے زیادہ گارنٹی لیول ہے، جس کا تعین اصل رقم سے مائنس پرنسپل واپسی سے ہوتا ہے۔ گارنٹیوں سے ہنگامی ذمہ داریاں حکومت کی طرف سے تجویز کردہ مالیاتی رسک مینجمنٹ کے اصولوں کے مطابق انجام دی جاتی ہیں۔"

مندوبین کے مطابق، یہ تصور اس بات کو یقینی بنائے گا کہ قرض کی حد کو کنٹرول کرنے کے لیے ضمانت کی حد کے آلے کو برقرار رکھا جائے؛ ہنگامی ذمہ داریوں کا اندازہ لگانے کے لیے ضمیمہ رہنمائی، اس طرح مالیاتی رسک مینجمنٹ کے ساتھ گارنٹی کی پالیسی کو جوڑنا، بجٹ کی شفافیت اور قومی اسمبلی کی نگرانی کو بڑھانا۔

مندوب لی تھی لین نے یہ بھی کہا کہ قیمتوں کی ضمانت کے خطرات (کریڈٹ ریٹنگز، قرض لینے والے کی مالی صورتحال وغیرہ کی بنیاد پر) کے لیے ایک طریقہ کار بنانے کے لیے ذیلی قانون کی دستاویزات کو مکمل کرنا ضروری ہے۔ قومی بجٹ یا مالیاتی دستاویزات وغیرہ میں ممکنہ گارنٹی کی ہنگامی ذمہ داریوں کی اطلاع دینا۔ کچھ OECD ممالک کے "گارنٹی رسک پروویژن" ماڈل سے سیکھنا ممکن ہے، تاکہ گارنٹیوں سے پیدا ہونے والے ہنگامی قرضوں کی ذمہ داریوں کی زیادہ قریب سے نگرانی کی جا سکے۔ مالی خطرات کو منظم کرنے کی صلاحیت کو بہتر بنانا؛ اور ممکنہ قرضوں کی ذمہ داریوں کے انتظام کے لیے بین الاقوامی طریقوں کے قریب پہنچیں۔

بانڈز جاری کرنے والی لوکلٹیز کا قومی اسمبلی سے منظور شدہ قرض کی کل رقم کے اندر ہونا چاہیے۔

پبلک ڈیبٹ مینجمنٹ کے موجودہ قانون کے آرٹیکل 36 میں دوبارہ قرض لینے کی شرائط کے بارے میں، مسودہ قانون فی الحال صرف عوامی خدمت کے یونٹوں اور کاروباری اداروں کے لیے دوبارہ قرض لینے کی متعدد شرائط میں ترمیم اور ان کی تکمیل کرتا ہے، جس میں ODA کے لیے صوبائی عوامی کمیٹی کے دوبارہ قرضے لینے کے لیے شرائط کو مدنظر رکھتے ہوئے ODA کی ترجیحی سرمایہ اور غیر ملکی سرمایہ سمیت چار شرائط شامل ہیں۔

قومی اسمبلی کے مندوب Nguyen Van Quang (Da Nang City) گروپ سے خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: فام تھانگ

قومی اسمبلی کے ڈپٹی Nguyen Van Quang (Da Nang) نے تجویز پیش کی کہ آرٹیکل 36 میں صوبائی پیپلز کمیٹی کے ساتھ دوبارہ قرض لینے کی شرائط کا مطالعہ اور ان میں ترمیم اور ضوابط کی تکمیل ضروری ہے۔ کیونکہ، صوبائی انتظامی اکائیوں کو ضم کرنے کے بعد، پورے ملک میں اب بھی 34 صوبے اور شہر ہیں جو پچھلے ادوار کے مقابلے بہت مختلف پیمانے اور خصوصیات کے ساتھ ہیں۔ لہٰذا، اگر تمام صوبائی علاقوں کی قرض دینے کی شرائط یکساں ہیں، تو علاقے، خواہ وہ اپنے بجٹ میں توازن رکھ سکیں یا نہ کرسکیں، انہیں آرٹیکل 36 میں بیان کردہ 4 شرائط کی تعمیل کرنی چاہیے، جو کہ لچکدار نہیں ہیں۔

مندوبین نے آرٹیکل 36 میں ترمیم اور ان کی تکمیل کی تجویز پیش کی تاکہ ان علاقوں کے لیے مزید آرام دہ حالات وضع کیے جائیں جو ان کے اپنے بجٹ میں توازن پیدا کر سکیں تاکہ یہ علاقے زیادہ فعال اور لچکدار ہو سکیں۔ ایسے علاقوں کے لیے جو بجٹ میں خود کفیل نہیں ہیں اور اپنے قرض کی ادائیگی کی ذمہ داریوں کو پورا کرنے میں مشکلات کا شکار ہیں، حالات مختلف ہونے چاہئیں، اور ضابطے اس سمت میں ہونے چاہئیں کہ حکومت ان علاقوں کے لیے امدادی اقدامات کرے۔

اس کے علاوہ، مندوب نے دوبارہ قرض دینے کی تشخیص سے متعلق آرٹیکل 38 میں ترمیم اور ضمیمہ کا جائزہ لینے کی تجویز پیش کی، کیونکہ یہ صرف الفاظ میں مختصر ہے اور موجودہ ضوابط کے مقابلے میں واقعی تبدیل نہیں ہوا ہے۔ خاص طور پر، شق 1، آرٹیکل 38 میں اس سمت میں نظر ثانی کی گئی ہے کہ "وزارت خزانہ صوبائی پیپلز کمیٹی کی دوبارہ قرضہ دینے کے لیے شرائط کے اطمینان کا اندازہ کرتی ہے جیسا کہ شق 1، آرٹیکل 36 اور وزیر اعظم کو رپورٹ میں بیان کیا گیا ہے"۔ وضاحت کے مطابق، لفظ "تشخیص" کو صرف لفظ "تشخیص" سے بدل دیا گیا ہے۔

قومی اسمبلی کے مندوب Nguyen Duy Minh (Da Nang City) گروپ سے خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: فام تھانگ

مندوب Nguyen Van Quang کے مطابق، "تشخیص" اور "تشخیص" کی نوعیت ایک جیسی ہے، اور نفاذ کے عمل کی نوعیت عوامی قرضوں کے انتظام کے موجودہ قانون سے مختلف نہیں ہے۔ اس لیے ضروری ہے کہ وزارت خزانہ کو مقامی لوگوں کے بارے میں رائے دینے کے لیے اور صوبائی پیپلز کمیٹی کو صوبائی عوامی کونسل کو رپورٹ کرنے کے لیے تفویض کرنے کی سمت میں ترمیم کی جائے تاکہ حقیقت کے مطابق دوبارہ قرض لینے کی تشخیص کا فیصلہ کیا جا سکے۔ یہ ’’علاقہ فیصلہ کرتا ہے، علاقہ کرتا ہے، علاقہ ذمہ دار ہوتا ہے‘‘ کے جذبے کے مطابق ہوگا۔

مقامی کیپٹل مارکیٹ میں لوکل گورنمنٹ بانڈز کے بارے میں، قومی اسمبلی کے نائبین Ly Thi Lan اور Nguyen Duy Minh (Da Nang) نے موجودہ قواعد و ضوابط کو برقرار رکھنے پر غور کرنے کی تجویز پیش کی (صوبائی عوامی کمیٹی کو لوکل گورنمنٹ بانڈز کی شرائط اور شرائط پر وزارت خزانہ سے منظوری لینا ضروری ہے)۔

اس کی وجہ یہ ہے کہ ہر علاقہ شرائط اور شرائط کو کنٹرول کیے بغیر بانڈز جاری کرتا ہے، جس سے متضاد متحرک شرح سود، نامناسب شرائط، اور مقامی قرضوں کے لیے مالی خطرات پیدا ہونے کا خطرہ ہوتا ہے۔ اگر مسودہ قانون اب بھی وکندریقرت ہے، تو یہ سفارش کی جاتی ہے کہ صوبائی عوامی کونسل کو منظوری کے لیے مکمل اختیار دیا جائے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ قومی اسمبلی سے منظور شدہ قرض کی کل رقم قرض کی کل رقم کے اندر ہے تاکہ عوامی قرضوں کی حفاظت کو یقینی بنایا جا سکے۔

ماخذ: https://daibieunhandan.vn/can-danh-gia-nghia-vu-no-du-phong-de-tang-quan-ly-rui-ro-tai-khoa-10394134.html