نجی ادارے کہاں گئے؟ ریاستی ملکیتی ادارے اب بھی سال بہ سال بڑھ رہے ہیں۔

نجی ادارے کہاں گئے؟ سرکاری ادارے اب بھی "سال بہ سال اعلی" ہیں۔

ریاستی ملکیتی اداروں کے لیے ادارہ جاتی رکاوٹوں کو دور کرنے کی ضرورت سے اتفاق کرتے ہوئے، بہت سے قومی اسمبلی کے نمائندے اب بھی کاروباری اداروں میں ریاستی سرمائے کے انتظام اور سرمایہ کاری سے متعلق مسودہ قانون کے مواد کے بارے میں پراعتماد نہیں ہیں۔

قمیض نہ صرف بہت تنگ ہے۔

ہنوئی شہر کے قومی اسمبلی کے مندوب مسٹر فام ڈک این کے بیان نے گزشتہ ہفتے کے آخر میں انٹرپرائزز میں ریاستی سرمائے کے انتظام اور سرمایہ کاری کے مسودہ قانون پر گروپ بحث کے دوران "عمل درآمد کرنے والے" پر بہت زیادہ بوجھ ڈالا۔ انہوں نے ریاستی انٹرپرائز مینجمنٹ کے موجودہ میکانزم کو نہ صرف "ایک قمیض جو بہت تنگ ہے" قرار دیا۔

مسٹر فام ڈک این، ہنوئی شہر کے قومی اسمبلی کے مندوب۔

"بہت سے لوگ کہتے ہیں، اگر آپ ایک نجی ادارے کی طرح بننا چاہتے ہیں، تو براہ راست کاروبار میں جائیں، اب ریاست کے لیے کام نہ کریں۔ لیکن یہ واضح طور پر بیان کیا جانا چاہیے، ریاستی ادارے اس مقصد کے ساتھ بنائے جاتے ہیں کہ وہ مارکیٹ کی ناکامی کے شعبوں میں حصہ لے سکیں، نجی شعبہ سرمایہ کاری یا ریاستی پالیسیوں کو لاگو کرنے کے لیے ایک آلہ نہیں بننا چاہتا، طویل مدتی اہداف حاصل کرنے کے لیے؛ تاہم یہ ذہنی کاروباری اداروں سے بہت مختلف نہیں ہے، جو کہ پرائیویٹ انٹرپرائزز سے بہت مختلف ہیں۔ کسی کا اپنا اکثر 'غلط کام کرنے کا خوف' یا 'کنٹرول کی کمی جس کے نتیجے میں نقصان ہوتا ہے، اہداف حاصل نہیں کرنا' وہ مسئلہ ہے جس پر ریاستی اداروں کے بارے میں بات کرتے وقت بات کرنے کی ضرورت ہے"، ایگری بینک کے بورڈ آف ممبرز کے چیئرمین نے وضاحت کی۔

مسٹر این کے مطابق، یہ دیکھا جا سکتا ہے کہ اس ذہنیت کا نتیجہ یہ ہے کہ قواعد و ضوابط براہ راست ہر کاروباری رویے کو منظم کرتے ہیں، ریاست کے انتظام کے لیے کاروبار کی سب سے تنگ اتھارٹی کو منظم کرنا چاہیے، جانے دینے سے بہت ڈرتے ہیں...

"ان ضوابط کے ساتھ، محفوظ رہنے کے لیے، ان کو صرف پچھلے سال کے مقابلے میں ہر سال بہتر کاروبار کرنے کی کوشش کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ جب کہ نجی ادارے بہت آگے بڑھ چکے ہیں، سرکاری ادارے اب بھی ہر سال بہتر کارکردگی کا مظاہرہ کرتے ہیں، پھر بھی ان کا اندازہ لگایا جاتا ہے کہ وہ اپنے کام کو اچھی طرح سے مکمل کر رہے ہیں، لیکن اگر وہ قواعد کی خلاف ورزی کرتے ہیں، تو انہیں سزا دی جائے گی۔ معائنہ، نگرانی اور روک تھام کو نظر انداز کرنا، یعنی ہمیں روک تھام کی کوئی پرواہ نہیں،" مسٹر این نے تجزیہ کیا اور اس دور کا ذکر کیا جب بہت سے سرکاری اداروں کے لیڈروں کو ریاستی سرمائے کو نقصان پہنچانے پر سزا دی گئی تھی۔

انٹرپرائزز (قانون 69) میں پیداوار اور کاروبار میں سرمایہ کاری کرنے والے ریاستی سرمائے کے انتظام اور استعمال سے متعلق قانون کی سختی کا حوالہ دیتے ہوئے، پروفیسر ڈاکٹر ہوانگ وان کوونگ (ہنوئی کے وفد کے مندوب) نے دو انتہائی تشویشناک صورتحال کا ذکر کیا۔

سب سے پہلے، سرکاری ادارے تقریباً اپنے سرمائے سے پیداواری اور کاروباری سرگرمیوں کے ساتھ ساتھ ان کے پیدا کردہ نتائج سے متعلق فیصلہ کرنے میں پہل سے محروم ہو جاتے ہیں۔

اس سیشن میں حکومت کی تجویز کے مطابق Vietcombank کے لیے چارٹر کیپٹل بڑھانے کے بارے میں بات چیت ایک عام مثال ہے۔

"ہم نے Vietcombank کے لیے سرمایہ بڑھانے کے لیے جو رقم تجویز کی ہے وہ رقم ہے جو Vietcombank نے منافع بخش کاروبار سے چھوڑی ہے، لیکن اسے درخواست کے لیے قومی اسمبلی میں جمع کرانا ہوگا۔ یہ انتہائی غیر معقول ہے! چونکہ ہم کاروباری اداروں کو اختیار نہیں دیتے، اس لیے سرکاری اداروں کو ہمیشہ کہا جاتا ہے کہ وہ نجی شعبے کے مقابلے میں سخت، غیر موثر اور کم متحرک ہیں۔"

دوسرا، سخت انتظامی ضوابط کے باوجود، ریاستی سرمایہ کے اثاثوں کا نقصان اب بھی سرکاری اداروں میں ہوتا ہے۔

"ہم نے حال ہی میں کارپوریشنوں اور عام کمپنیوں کا ایک سلسلہ گرتے دیکھا ہے۔ لیکن مسئلہ یہ ہے کہ ہم صرف ان کے گرنے کے بعد ہی اقدامات کرتے ہیں، صورتحال کو پہلے سے نہیں جانتے۔ ہم سخت ہیں، لیکن ذمہ داریاں واضح نہیں ہیں، اس لیے ذمہ داری تفویض کرنا اور حالات کو سنبھالنا مشکل ہے۔ میرے خیال میں یہ ایک ایسا نکتہ ہے جس کو قانون کی دفعات میں تبدیل کرنے کی ضرورت ہے۔" انٹرپرائزز میں ریاستی سرمائے کی سرمایہ کاری۔

خاص طور پر، مندوب کوونگ کے مطابق، ریاستی انتظامی حقوق، مالکان کے نمائندوں کے انتظام اور کاروباری انتظام کے درمیان الجھن بھی ایسی صورت حال کا باعث بنتی ہے جہاں ذمہ داریوں کا واضح طور پر تعین نہیں کیا جاتا، جب ضروری ہو تو ذمہ داری تفویض کرنا مشکل ہو جاتا ہے۔

اب بھی کوئی حل نہیں ہے۔

اگرچہ قانون 69 میں ترمیم کی تجویز سے اتفاق کرتے ہوئے، پروفیسر ڈاکٹر ہوانگ وان کوونگ انٹرپرائزز میں ریاستی سرمائے کے انتظام اور سرمایہ کاری سے متعلق مسودہ قانون کے بہت سے مشمولات سے پراعتماد نہیں ہیں جو حکومت نے اس سیشن میں قومی اسمبلی میں پیش کیا، خاص طور پر اس واضح تعریف سے کہ کاروباری اداروں میں ریاستی سرمائے کے انتظام سے کیا مراد ہے۔

پروفیسر ڈاکٹر ہونگ وان کوونگ نے انٹرپرائزز میں اسٹیٹ کیپٹل کے انتظام اور سرمایہ کاری کے مسودہ قانون پر گروپ ڈسکشن میں بات کی۔

مندوب کی تجویز کے مطابق مسودہ قانون میں کچھ خیالات کو واضح کرنے کی ضرورت ہے۔

سب سے پہلے، کاروباری اداروں میں ریاستی سرمایہ کاری کی سرگرمیوں کے انتظام سے متعلق چار مشمولات کو واضح کریں، بشمول سرمایہ کاری کے لیے ریاستی بجٹ کا استعمال اور کاروباری اداروں کے لیے سرمایہ میں اضافہ؛ اس سرمائے کی تنظیم نو کرنا، بشمول سرمائے کو بڑھانا یا نکالنا؛ کن کاموں کو انجام دینے کے لیے کاروباری اداروں میں سرمایہ لگانے کا مقصد؛ اس کیپٹل سورس کے استعمال کی جانچ اور نگرانی کرنی چاہیے، اسے دوسروں کی جانب سے نہیں کرنا چاہیے۔

دوسرا، کمپنی کے مالک کی نمائندگی کرنے والی ایجنسی اور انٹرپرائز میں ریاستی سرمائے کے نمائندے کے درمیان واضح طور پر فرق کریں تاکہ افعال کی الجھن سے بچا جا سکے۔

"فی الحال، انٹرپرائزز میں اسٹیٹ کیپٹل مینجمنٹ کمیٹی ایک ایسی ایجنسی ہے جو مالک کی نمائندگی کرتی ہے، ان اداروں کو کام تفویض کرنے کے لیے ذمہ دار ہے جس میں ریاست سرمایہ کاری کرتی ہے اور یہ جانچتی ہے کہ آیا انٹرپرائز ضوابط کو صحیح طریقے سے استعمال کر رہا ہے، احتیاطی تدابیر اختیار کر رہا ہے، اور اگر وہ پائے جاتے ہیں تو خطرات سے نمٹنے کے لیے اقدامات کر رہے ہیں۔ یہ مالک کی نمائندگی کرنے والی ایجنسی کا حق ہے۔ وہ فرد، جو انفرادی طور پر کاروبار کی نمائندگی کرنے کے لیے ذمہ دار ہے، انفرادی طور پر ذمہ دار ہونا چاہیے ڈرافٹ کے آرٹیکل 11 کی نمائندگی کرنے والی ایجنسی کی طرف سے تفویض کردہ اہداف کو حاصل کرنے کے لیے سرمایہ کا مؤثر طریقے سے استعمال کرنا، "مسٹر کوونگ نے تبصرہ کیا۔

عملے کے فیصلوں کے بارے میں، جو کہ مسودے کے آرٹیکل 13 میں درج ہے، مسٹر کوونگ نے کہا کہ اس اصول پر عمل کرنا ضروری ہے کہ ریاست کی ملکیت کی نمائندہ ایجنسی انٹرپرائز میں نمائندہ مقرر کرنے کی ذمہ دار ہوگی۔ اس نمائندے کو تفویض کردہ کاموں کو انجام دینے کے لیے اہلکاروں کی تلاش کا حق ہے۔

"اگر ریاست کے مالک کا نمائندہ غلط شخص کو تلاش کرتا ہے اور ملازمت کی ضروریات کو پورا نہیں کرتا ہے تو، ریاست کے مالک کے نمائندے کو اس کے نتائج بھگتنا ہوں گے۔ لیکن جب انہوں نے انٹرپرائز میں نمائندہ مقرر کیا ہے لیکن انہیں کوئی اختیار نہیں دیا ہے، تو وہ آلات کو کیسے چلا سکتے ہیں؟"، مسٹر کوونگ نے سوال اٹھایا۔

اس لیے انہوں نے تجویز پیش کی کہ یہ اختیار انٹرپرائز میں ریاستی سرمائے کے نمائندے کو دیا جائے اور وہ اس اختیار کو متفقہ اصولوں کے مطابق استعمال کریں، مثال کے طور پر، سی ای او کی بھرتی کے لیے کیا معیارات ہیں، کن ضوابط کو یقینی بنایا جانا چاہیے، وغیرہ۔

اسی طرح، مسٹر کوونگ نے تجارتی حکمت عملیوں اور منصوبوں کے بارے میں فیصلہ کرنے کی ذمہ داری کو واضح کرنے کی تجویز پیش کی، جو اس وقت مسودے کے آرٹیکل 14 میں درج ہیں۔ ان کا نقطہ نظر یہ ہے کہ اس انٹرپرائز کی حکمت عملی ریاست کو طے کرنی چاہیے، کیونکہ جب کوئی سرکاری ادارہ قائم ہوتا ہے، تو اس سوال کا جواب دینا ضروری ہے کہ یہ کس چیز کے لیے ہے۔ اس حکمت عملی کو کس طرح نافذ کیا جائے، خاص طور پر برآمد اور کاروباری منصوبہ، انٹرپرائز کا حق ہے۔

ریاستی ملکیت کی نمائندہ ایجنسی کچھ منصوبہ بندی کے اہداف تفویض کرنے کی ذمہ دار ہے، مثال کے طور پر مقصد سرمائے کو محفوظ رکھنا ہے، لیکن اسے کیسے محفوظ رکھا جائے، اسے اسی طرح رکھا جائے یا اس میں کتنے فیصد اضافہ کیا جائے۔ یا ریاست پر مبنی کاموں کے نفاذ کو کیسے سمجھنا ہے، خصوصی صنعتوں پر منحصر ہے، الگ الگ اہداف ہیں...

خاص طور پر، مسٹر Cuong نے کہا کہ کاروباری اداروں کو اتھارٹی کے وفد مسلسل ہونا ضروری ہے. آرٹیکل 12 یہ شرط رکھتا ہے کہ کاروباری ادارے اپنی تنخواہوں کا فیصلہ خود کرتے ہیں، لیکن منافع کی تقسیم کرتے وقت، یہ شرط عائد کرتا ہے کہ تنخواہ اور بونس فنڈ کے لیے زیادہ سے زیادہ صرف 3 ماہ کی کٹوتی کی جا سکتی ہے۔

"ایک منافع بخش کاروبار صرف 3 ماہ کے لیے ادائیگی کرتا ہے، جب کہ ایک غریب کاروبار بھی 3 ماہ کے لیے ادائیگی کرتا ہے، اس لیے یہ ایک جیسا ہے اور کوئی مختلف نہیں۔ اس لیے، میں تجویز کرتا ہوں کہ منافع کو ذمہ داریوں کو پورا کرنے اور ترقیاتی سرمایہ کاری فنڈ قائم کرنے کے بعد تقسیم کیا جائے، اور یہ کہ کاروباروں کو تنخواہوں کی ادائیگیوں کی منصوبہ بندی کرنے کی خود مختاری حاصل ہے،" مسٹر کوونگ نے تجویز پیش کی۔

اسی طرح، مسٹر Cuong نے سرکاری اداروں کے ترقیاتی سرمایہ کاری کے سرمائے کا استعمال کرتے وقت کاروباری اداروں کو سرمایہ کاری کے حقوق کے حوالے کرنے کی تجویز پیش کی، اور بجٹ سے سرمایہ کاری کے طور پر اسی عمل کا اطلاق نہ کیا۔

"انٹرپرائزز کو فیصلے کرنے والے ہونے چاہئیں، لیکن انہیں سرمایہ کاری کے منصوبوں کے بارے میں مالک کی نمائندہ ایجنسی کو اطلاع دینی چاہیے۔ یہ ایجنسی جانچ اور معائنہ کرے گی، اور اگر اسے خطرات کا پتہ چلتا ہے، تو یہ سیٹی بجا دے گی..."، مسٹر کوونگ نے واضح کیا۔

مسٹر کوونگ کے بہت سے خیالات کا اشتراک کرتے ہوئے، مسٹر این نے یہ بھی تسلیم کیا کہ بڑی تبدیلیوں کے بغیر عمل درآمد کرنا آسان نہیں ہوگا، جیسے کہ عملے کے منصوبے۔ "یہ طریقہ یقیناً بہت مشکل ہو گا، کیونکہ سرکاری ادارے میں کسی اہلکار کی تقرری اور اسے سنبھالنے کا طریقہ کار ریاستی انتظامی ایجنسی کے طریقہ کار سے مختلف نہیں ہے۔"

خاص طور پر، مسٹر این نے واضح طور پر عمل درآمد کی راہ ہموار کرنے میں اہم کردار ادا کرنے کے لیے ریاستی ملکیتی اداروں کے طریقہ کار کو نہیں دیکھا، اب بھی یہ سوچتے ہیں کہ سرکاری اداروں کو صرف عام منافع کے اہداف حاصل کرنے کی ضرورت ہے۔

"ہمیں ریاستی ملکیتی اداروں کے لیے طریقہ کار کا تعین کرنے کے لیے گہرائی سے بات چیت کرنے کی ضرورت ہے تاکہ وہ صحیح معنوں میں قیادت لے سکیں اور راہ ہموار کریں، خاص طور پر موجودہ دور میں۔ بصورت دیگر، ایسے کاروباری اداروں کا ہونا مشکل ہو گا جو بڑے مسائل کو حل کر سکیں، تاکہ ملک ترقی کر سکے اور جدید صنعت میں داخل ہو سکے،" مسٹر این نے تجویز پیش کی۔

مندوب Phan Duc Hieu، تھائی بن کے وفد نے گروپ 10 میں انٹرپرائزز میں ریاستی سرمائے کے انتظام اور سرمایہ کاری کے مسودہ قانون پر بحث کے سیشن کے دوران بات کی۔

گروپ 10 میں خطاب کرتے ہوئے، تھائی بن کے وفد کے مندوب Phan Duc Hieu نے مسودہ قانون کے ڈھانچے کا جائزہ لینے اور اسے دوبارہ ڈیزائن کرنے کی تجویز دی۔
اس کے مطابق، مسودہ قانون کو تین اہم اصولوں پر عمل کرنے کی ضرورت ہے، خاص طور پر: دوسرے قوانین میں متعین کردہ مواد کو دوبارہ ریگولیٹ نہ کرنا؛ اس اصول پر استوار کرنے کے لئے کہ کاروباری اداروں کو وہ کام کرنے کی اجازت ہے جس سے قانون منع نہیں کرتا ہے اور قانونی نظام میں دوسرے قوانین کے ساتھ اوورلیپ اور ٹکراؤ سے گریز کرتے ہوئے قانون کے دائرہ کار کا صحیح تعین کرنا ہے۔
مندوب کے مطابق، قانون میں بہت سے تصورات غیر ضروری ہیں کیونکہ ان کی وضاحت دیگر خصوصی قوانین جیسے انٹرپرائز قانون اور سیکیورٹیز قانون میں واضح طور پر کی گئی ہے۔ دوسری طرف، مسودہ قانون میں کلیدی تصورات کی واضح اور درست تعریفیں فراہم کرنے پر توجہ مرکوز کرنے کی ضرورت ہے جیسے کہ "انٹرپرائزز میں ریاستی سرمائے کا انتظام" اور "انٹرپرائزز میں سرمایہ کاری شدہ ریاستی سرمایہ"؛…
اس کے علاوہ، مسٹر ہیو نے تجویز پیش کی کہ انٹرپرائزز میں ریاستی سرمائے کے انتظام اور سرمایہ کاری سے متعلق قانون کو کاروباری سرگرمیوں میں جانے کے بغیر، مالکان کے حقوق کے استعمال میں ریاستی اداروں کے درمیان ذمہ داریوں کی تفویض اور وکندریقرت کو ہی منظم کرنا چاہیے۔ اس کے علاوہ، حکومت، ریاستی کیپٹل مینجمنٹ کمیٹی اور متعلقہ وزارتوں اور شاخوں کے کردار اور کاموں کی واضح طور پر وضاحت کریں۔ اس ایجنسی کے کاموں اور کاموں کو واضح طور پر بیان کرتے ہوئے، اسٹیٹ کیپٹل مینجمنٹ کمیٹی کا مطالعہ کریں اور اس میں ایک پروویژن شامل کریں۔

ماخذ: https://baodautu.vn/doanh-nghiep-tu-nhan-di-tan-dau-roi-doanh-nghiep-nha-nuoc-van-cu-nam-sau-cao-hon-nam-truoc-d230911.html