تعمیراتی قانون کا مسودہ (ترمیم شدہ): مضبوط وکندریقرت لیکن سست نہیں۔

توقع ہے کہ حکومت آئندہ 10ویں اجلاس میں تعمیراتی قانون (ترمیم شدہ) کے مسودے پر تبصرے کے لیے قومی اسمبلی میں پیش کرے گی۔ وزارت تعمیرات اور ویتنام چیمبر آف کامرس اینڈ انڈسٹری (VCCI) کے تعاون سے سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کی قائمہ کمیٹی کے زیر اہتمام قانون کے مسودے کو مکمل کرنے کے لیے آئیڈیاز پیش کرنے کے لیے ورکشاپ میں، متعدد آراء نے زیادہ سے زیادہ وکندریقرت اور تعمیراتی انتظام میں ایک موثر کنٹرول میکانزم کے ساتھ اتفاق کیا۔

مقامی حکام اور سرمایہ کاروں کو مزید اختیارات دیں ۔

وزارت تعمیرات کی رپورٹ کے مطابق، مسودہ برائے تعمیراتی قانون (ترمیم شدہ) موجودہ قانون کے 141/168 آرٹیکلز میں ترمیم کرتا ہے، اسے 96 آرٹیکلز کے ساتھ 8 ابواب میں ری اسٹرکچر کرتا ہے، جس میں 4 بڑے پالیسی گروپس پر توجہ مرکوز کی گئی ہے، جن میں مضبوط وکندریقرت اور تعمیراتی انتظام میں اختیارات کی تفویض پر پالیسی گروپ شامل ہے۔

کمیٹی برائے سائنس ، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کے وائس چیئرمین ٹران وان کھائی نے نوٹ کیا کہ مسودہ قانون نے تعمیراتی سرگرمیوں میں حصہ لینے والے اداروں کی ذمہ داریوں کی شفافیت کے ساتھ مرکزی سے مقامی سطح تک وکندریقرت کو فروغ دینے کے اصول کو پوری طرح سے نافذ کیا ہے۔ اس کا مطلب ہے کہ مقامی لوگوں اور سرمایہ کاروں کو مزید پہل کرنا۔ یہ مسودہ قانون قانون میں تکنیکی مسائل کے تفصیلی ضابطے کو بھی محدود کرتا ہے، بجائے اس کے کہ ضرورت پڑنے پر ایڈجسٹمنٹ کے لیے لچک پیدا کرنے کے لیے حکومت کو ریگولیٹ کرے۔ یہ قانون سازی کے لحاظ سے "وکندریقرت" کا ایک طریقہ بھی ہے، یعنی قومی اسمبلی صرف قانونی فریم ورک جاری کرتی ہے، جب کہ حکومت اسے خاص طور پر نافذ کرتی ہے، تاکہ پہل اور حقیقت پر فوری ردعمل کو بڑھایا جا سکے۔

سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کی کمیٹی کے وائس چیئرمین ٹران وان کھائی خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: ہو لانگ

ورکشاپ میں رپورٹنگ کرتے ہوئے، تعمیرات کے نائب وزیر بوئی شوان ڈنگ نے کہا کہ مسودہ قانون میں حکومت ، وزارت تعمیرات، وزارتوں، شاخوں اور عوامی کمیٹیوں کی تمام سطحوں پر ریاستی انتظامی ذمہ داریوں کی وضاحت کی گئی ہے۔ اس کے مطابق، وزارت تعمیرات اور خصوصی تعمیراتی کاموں کا انتظام کرنے والی وزارتیں پالیسیوں، ضوابط اور معیارات کی ترقی سے متعلق مواد کے لیے ذمہ دار ہیں، اور مقامی لوگوں کو انتظامی طریقہ کار کے نفاذ کو منظم کرنے اور علاقے میں تعمیراتی سرمایہ کاری کے نفاذ کا انتظام کرنے کے لیے ذمہ دار ہیں۔

نائب وزیر تعمیرات نے یہ بھی کہا کہ مسودہ قانون میں انتظامی طریقہ کار کو انجام دینے کے اختیار کا تعین نہیں کیا گیا ہے، لیکن حکومت کو یہ تفویض کیا گیا ہے کہ وہ تعمیراتی اجازت نامے دینے اور تعمیراتی سرگرمیوں میں پریکٹس کے سرٹیفکیٹ دینے کے طریقہ کار کے گروپ کے لیے مقامی حکام کو مکمل وکندریقرت کو فروغ دینے کی سمت کو تفصیل سے بتائے۔ فزیبلٹی اسٹڈی رپورٹس کا جائزہ لینے اور قبولیت کے کام کا معائنہ کرنے کے طریقہ کار کے گروپ کے لیے، صوبائی اور فرقہ وارانہ سطحوں پر عوامی کمیٹیوں کے تحت خصوصی ایجنسیوں کو زیادہ سے زیادہ وکندریقرت دی جاتی ہے، صرف بین الصوبائی، بین علاقائی اور بین الاقوامی مسائل کے لیے مرکزی حکومت کو برقرار رکھا جاتا ہے۔ قومی دفاع، سلامتی، قومی خودمختاری سے متعلق؛ گہری تکنیکی مہارت کے ساتھ یا اہم قومی منصوبوں، کلیدی ٹیکنالوجیز سے متعلق۔

مزید خاص طور پر علاقوں کی رہنمائی اور معاونت میں وزارتوں اور شاخوں کی ذمہ داریوں کی وضاحت کریں۔

مسودہ قانون کو مکمل کرنے کے لیے رائے دیتے ہوئے، آراء نے تعمیراتی نظم و نسق میں وکندریقرت کو فروغ دینے اور طاقت کے تبادلے کے رجحان سے اتفاق کیا اور مسودہ قانون میں صرف مرکزی سطح پر اہم انتظامی مواد کو برقرار رکھنے کے لیے دی گئی دفعات سے اتفاق کیا، بقیہ کو قانون کے دائرے میں رہتے ہوئے فیصلہ کرنے کے لیے مقامی لوگوں اور سرمایہ کاروں کو دلیری سے تفویض کیا گیا ہے۔ مندوبین نے اس بات پر زور دیا کہ یہ پارٹی کی وکندریقرت اور اختیارات کی منتقلی کی پالیسی کو نافذ کرنا ہے (قرارداد 68-NQ/TW اور نتیجہ 19-KL/TW کے مطابق)، اور اس کے ساتھ ساتھ مقامی حکومت کے آلات کی تنظیم کو ہموار کرنے کے عمل سے مطابقت رکھتا ہے۔

Ninh Binh صوبے کے محکمہ تعمیرات کے ڈپٹی ڈائریکٹر Nguyen Van Hanh نے اندازہ لگایا کہ پراجیکٹ کی تشخیص سے متعلق ضوابط کے حوالے سے، مسودہ قانون میں اہم تبدیلیاں کی گئی ہیں، جس میں بنیادی ڈیزائن کے بعد لاگو ہونے والے تعمیراتی ڈیزائن کی تشخیص پہلے کی طرح خصوصی تعمیراتی ایجنسی نہیں کرتی بلکہ سرمایہ کار کو تفویض کی جاتی ہے۔ خصوصی تعمیراتی ایجنسی صرف عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں، پی پی پی منصوبوں، بڑے پیمانے پر کاروباری سرمایہ کاری کے منصوبوں یا ایسے کاموں کے لیے فزیبلٹی اسٹڈی رپورٹس کا جائزہ لیتی ہے جو کمیونٹی کے تحفظ اور مفادات کو بہت زیادہ متاثر کرتے ہیں (مذکورہ بالا صورتوں میں ایسے منصوبوں کے لیے جن کے لیے صرف تکنیکی اقتصادی رپورٹ کی تیاری کی ضرورت ہوتی ہے، خصوصی تعمیراتی ایجنسی میں تشخیص کی ضرورت نہیں ہے)۔ مندرجہ بالا ضوابط انتظامی طریقہ کار کو آسان بنانے، سرمایہ کاری اور کاروبار کے لیے سازگار حالات پیدا کرنے، خصوصی تعمیراتی ایجنسیوں کے کام کے بوجھ کو نمایاں طور پر کم کرنے، سرمایہ کاروں کے کردار کو فروغ دینے، ڈیزائن کنسلٹنٹس کی ذمہ داری، اور پیشہ ورانہ مواد میں تشخیص کنسلٹنٹس میں معاونت کریں گے۔

صوبہ ننہ بن کے محکمہ تعمیرات کے ڈپٹی ڈائریکٹر نے یہ بھی کہا کہ 2 سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل کو نافذ کرنے کے بعد صوبے نے کمیون کی سطح پر مشکلات کا معائنہ کرنے اور ان کو دور کرنے کے لیے ایک وفد قائم کیا۔ ایک فیلڈ سروے کے ذریعے، فرمان نمبر 140/2025/ND-CP کا نفاذ وزارت تعمیر کے ریاستی انتظام کے شعبے میں 2 سطحی مقامی حکومتوں کے اختیارات کی حد بندی کو ریگولیٹ کرتا ہے اور حکومت کا فرمان نمبر 145/2025/ND-CP حکومت کی حد بندی اور مقامی حکومتوں کی تخفیف کو منظم کرتا ہے۔ شہری اور دیہی منصوبہ بندی کے شعبے میں، معائنہ کرنے والے وفود نے پایا کہ علاقے کو اہلکاروں کے ڈھانچے اور آلات کی وجہ سے بہت سی مشکلات کا سامنا کرنا پڑا جبکہ کام کا بوجھ بہت زیادہ تھا۔

مثال کے طور پر، اہلکاروں کے لحاظ سے، Ninh Binh میں 129 کمیون اور وارڈز ہیں، لیکن تعمیرات میں کام کرنے والے کیڈرز کی تعداد (بشمول ضلعی سطح سے پہلے بھیجے گئے اہلکار) بہت کم ہیں، جب کہ کمیون اور وارڈ کی سطح پر کیڈرز نے ابھی تک پیشہ ورانہ تقاضوں کو پورا نہیں کیا ہے۔ اس لیے انضمام کے بعد کمیون اور وارڈ کی سطح پر تعمیراتی ٹیم بہت مشکل ہے۔

تھانہ ہووا صوبے کے محکمہ تعمیرات کے ڈپٹی ڈائریکٹر ڈاؤ وو ویت نے نشاندہی کی کہ کمیون لیول تک ڈی سینٹرلائزڈ پراجیکٹس کی تشخیص بہت بڑی ہے، جب کہ نچلی سطح پر آلات کو ابھی تک مکمل کیا جا رہا ہے۔ لہذا، تھانہ ہوا صوبے کے محکمہ تعمیرات کی قیادت کے نمائندے نے ایک ضابطے کی تجویز پیش کی جس میں کمیون کی سطح کی عوامی کمیٹی کو متعدد اہم مجاز منصوبوں کی تشخیص کرنے کے لیے تشخیصی کونسل میں شرکت کے لیے ماہرین کو مدعو کرنے کی اجازت دی گئی۔

کچھ دیگر آراء نے یہ بھی تجویز کیا کہ مسودہ قانون میں خاص طور پر وزارتوں اور شاخوں کی ذمہ داریوں کو مقامی سطح پر رہنمائی اور معاونت کرنے کے لیے اور وزارت تعمیرات اور متعلقہ ایجنسیوں کی نگرانی اور معائنہ کرنے کی ذمہ داریوں کے ضوابط کو شامل کرنا چاہیے، تاکہ مقامی سطح پر قانون کے نفاذ کو یقینی بنایا جائے لیکن اس کی مضبوطی کو یقینی بنایا جائے۔

کمیون کی سطح سے طے شدہ عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کے قیام، تشخیص اور منظوری کے کام تفویض کرنے کے مواد پر تبصرہ کرتے ہوئے، ہنگ ین صوبے کے محکمہ تعمیرات کے ڈپٹی ڈائریکٹر فام ویت انہ نے کہا کہ ایسی کمیونز کے لیے جن کے پاس سرمایہ کار کے طور پر ایک پیشہ ور پروجیکٹ مینجمنٹ بورڈ قائم کرنے اور برقرار رکھنے کی شرائط نہیں ہیں، سرمایہ کار کو تفویض کرنا مشکل ہے۔ اکنامک ڈپارٹمنٹ کو بطور سرمایہ کار تفویض کرنا پراجیکٹ مینجمنٹ کا تجربہ رکھتا ہے، لیکن یہ یونٹ تشخیص کی انچارج ایجنسی بھی ہے، جو قائم کرنے، جمع کرانے، تشخیص کرنے اور منظوری پر مشورہ دیتے وقت معروضیت کو یقینی نہیں بناتی ہے۔ اگر دوسرے محکموں کو تفویض کیا جاتا ہے، تو ان کے پاس پروجیکٹ مینجمنٹ کا تجربہ اور مہارت نہیں ہے۔ لہذا، ہنگ ین صوبے کے محکمہ تعمیرات کے نمائندے نے وزارت تعمیرات سے درخواست کی کہ وہ تحقیق پر توجہ دے اور مخصوص ہدایات فراہم کرے تاکہ کمیون سطح کے حکام اس منصوبے کو زیادہ آسانی سے نافذ کر سکیں۔

تبصروں میں یہ بھی تجویز کیا گیا کہ مسودہ قانون کو وکندریقرت کے بعد رپورٹنگ اور معائنہ کے نظاموں کے ساتھ ساتھ علاقوں کی رہنمائی اور معاونت میں وزارتوں اور شاخوں کی ذمہ داریوں کے بارے میں مزید مخصوص ضابطے فراہم کرنے چاہئیں۔ اس رائے کے جواب میں، کمیٹی برائے سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کے وائس چیئرمین ٹران وان کھائی نے بھی تجویز پیش کی کہ مسودہ سازی کمیٹی وزارت تعمیرات اور متعلقہ ایجنسیوں کی ذمہ داریوں میں مقامی سطح پر قانون کے نفاذ کی نگرانی اور معائنہ کرنے کے لیے ضوابط شامل کرے، اس بات کو یقینی بنائے کہ "مضبوط وکندریقرت لیکن سستی نہیں"، جو بھی اس کو پورا کرے گا اسے سزا دی جائے گی۔

ماخذ: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html