ODA کیپٹل کی مختص اور دوبارہ قرض دینے پر سختی سے کنٹرول کریں۔

10 ویں اجلاس کو جاری رکھتے ہوئے، 3 نومبر کی صبح، قومی اسمبلی نے عوامی قرضوں کے انتظام سے متعلق قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے مسودہ قانون اور انشورنس کاروبار سے متعلق قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے مسودہ قانون پر گروپوں میں بحث کی۔

قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھانہ مین، کین تھو شہر سے تعلق رکھنے والے قومی اسمبلی کے مندوب خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: Doan Ta/VNA

اجلاس سے خطاب کرتے ہوئے قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھان مین نے اندازہ لگایا کہ 2017 کے عوامی قرضوں کے انتظام کے قانون نے سرکاری قرضوں کے ریاستی انتظام میں مثبت تبدیلیاں کی ہیں۔ تاہم، قومی اسمبلی کے چیئرمین کے مطابق، اس سیشن میں ایک آسان طریقہ کار اور طریقہ کار کے تحت عوامی قرضوں کے انتظام کے قانون میں جامع ترمیم کرنا ضروری ہے تاکہ متعلقہ قوانین کے مطابق وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کو نافذ کیا جا سکے، انتظامی طریقہ کار میں اصلاحات کو فروغ دیا جا سکے اور غیر ملکی قرضوں کے ساتھ منصوبوں پر عمل درآمد کو تیز کیا جا سکے۔ خاص طور پر، دو سطحی مقامی حکومت کو نافذ کرنے کے تناظر میں، بہت سے ODA منصوبے کمیون کی سطح پر ہیں۔ قانون میں ترمیم کا مقصد عوامی قرضوں کے انتظام میں شفافیت، تشہیر، فعالیت اور کارکردگی کو یقینی بنانا ہے۔

بنیادی طور پر، جائزہ لینے کی انچارج ایجنسی نے مسودہ قانون کے بہت سے مشمولات سے اتفاق کیا: عوامی قرضوں کی درجہ بندی، عوامی قرضوں کے انتظام کے اصول، وکندریقرت کے مواد اور قرض کے انتظام کے کچھ کاموں میں وزیر اعظم اور وزارت خزانہ کو اختیارات سونپنا، بجٹ کا فیصلہ کرنے اور استعمال کرنے میں مقامی حکام کی پہل اور ذمہ داری کو بڑھانا۔

ODA کیپیٹل اور غیر ملکی ترجیحی قرضوں کی مختص اور استعمال سے متعلق دفعات کے بارے میں، مسودہ قانون ان دفعات کو پورا کرتا ہے: حکومت صوبوں کی عوامی کمیٹیوں اور عوامی خدمات کے یونٹس کو مختص کرنے کے معاملات تجویز کرے گی۔ قومی اسمبلی کے چیئرمین نے تجویز پیش کی کہ عمل درآمد کے عمل کے دوران، حکومت کو مختص کرنے کی شرائط، مختص کی شرح اور مرکزی بجٹ پر پڑنے والے اثرات کا سختی سے جائزہ لینا چاہیے۔

یہ نوٹ کرتے ہوئے کہ مقامی لوگ بڑے غیر ملکی قرضوں کی تجویز کر سکتے ہیں، جبکہ قرضوں کی ذمہ داریوں کا بوجھ مرکزی بجٹ میں مرکوز ہے، قومی اسمبلی کے چیئرمین نے تجویز پیش کی کہ نگرانی اور منظوری کے طریقہ کار کو مضبوط کرنا، سخت انتظام کو یقینی بنانا، اور مقامی لوگوں کے لیے مختص قرض کے سرمائے کا موثر استعمال کرنا ضروری ہے۔

ODA کیپٹل قرضہ دینے کے طریقہ کار کے بارے میں، مسودہ قانون ضوابط کو اس سمت میں ضوابط فراہم کرتا ہے کہ کمرشل بینک قرض دینے والی ایجنسیوں کی صورت میں پبلک سروس یونٹس کو دوبارہ قرضہ دیں جو کریڈٹ کے خطرات کو برداشت نہ کریں (شق 2، آرٹیکل 35)؛ ریاست کی ترجیحی سرمایہ کاری کی فہرست میں شامل پروگراموں اور منصوبوں میں سرمایہ کاری کرنے کے لیے کاروباری اداروں کو قرض دینے والی ایجنسیوں کی شکل میں دوبارہ قرض دینا جو کریڈٹ کے خطرات کا حصہ ہیں (شق 4، آرٹیکل 35)۔

چیئرمین قومی اسمبلی نے ان مواد کے اثرات کا مکمل جائزہ لینے کی درخواست کی۔ کریڈٹ کے خطرات کو قبول کیے بغیر دوبارہ قرض دینے کی صورت میں، یہ قرض لینے والوں کی تشخیص کے لیے سست روی کا باعث بن سکتا ہے، جس سے بڑے خطرات پیدا ہو سکتے ہیں جو مکمل طور پر ریاستی اداروں پر مرکوز ہیں۔ "حقیقت میں ایسا ہوا ہے۔ قرض دینے کا تعلق کارکردگی سے نہیں ہے، اور قرض دینے والا بینک قرض کی نگرانی میں غیر ذمہ دار ہے، جس سے قرض کی ادائیگی کی صلاحیت اور عوامی قرضوں کی حفاظت متاثر ہوتی ہے۔ سب سے خوفناک بات یہ ہے کہ اس رقم کو قرضہ لینا لیکن اسے کسی اور چیز میں لگانا، اور بینک کے پاس معائنہ اور نگرانی کے طریقہ کار کے حوالے سے رہنمائی کا فقدان ہے،" چیئرمین قومی اسمبلی نے کہا۔

چیئرمین قومی اسمبلی نے وضاحت کی استدعا کی کہ قرضہ نادہندہ ہونے کی صورت میں کمرشل بینکوں کی ذمہ داریاں قانون کے مطابق کیسے چلتی ہیں۔ اگر قانون مناسب نہیں ہے تو حکومت رہنمائی فراہم کرے اور حکم نامہ جاری کرے۔

حکومتی ضمانتوں کے اجراء کے بارے میں، مسودہ قانون حکومتی ضمانتیں جاری کرنے کی شرائط میں اس سمت میں ترمیم کرتا ہے کہ وزارت خزانہ مالیاتی منصوبوں کی تشخیص نہیں کرتی ہے بلکہ صرف متعدد کریڈٹ اداروں کے تشخیصی نتائج پر انحصار کرتی ہے۔

اس بات کی نشاندہی کرتے ہوئے کہ اس طرح کے عمل سے ضمانت جاری کرنے والے ادارے کی ذمہ داری واضح طور پر ظاہر نہیں ہوتی، چیئرمین قومی اسمبلی نے اضافی انٹرمیڈیٹ لیولز کی تشکیل، انتظامی طریقہ کار میں اضافہ، مالیاتی منصوبوں کا جائزہ لینے والے کریڈٹ اداروں کی ذمہ داریوں اور ذمہ داریوں کو واضح کرنے کی تجویز دی۔ اور حکومت کی ضمانتیں جاری کرنے کا فیصلہ کرنے والی تشخیصی ایجنسی کی ذمہ داری پر واضح ضوابط پر غور کرنا۔

ODA قرضوں اور غیر ملکی ترجیحی قرضوں کا مسئلہ قومی اسمبلی کے بہت سے نمائندوں کے لیے دلچسپی کا باعث ہے اور اس پر تبصرے موصول ہوئے ہیں۔ ڈپٹی لی من نم (کین تھو) نے کہا کہ ریاست کے پاس 100% چارٹر کیپٹل رکھنے والے انٹرپرائزز کے ذیلی اداروں کے لیے، ODA کیپٹل ادھار لیتے وقت، انہیں اب بھی مینیجمنٹ اور کنٹرول کے لیے مرکزی نقطہ کے طور پر بنیادی کمپنی سے گزرنا چاہیے۔ یہ نہ صرف ODA قرضوں کی ذمہ داری سے متعلق ہے بلکہ ذیلی اداروں کے آپریشن اور مالیاتی انتظام سے بھی متعلق ہے۔

مندوب نے اس بات پر زور دیا کہ یہ ضابطہ کہ بنیادی کمپنی قرضوں کی تجویز کے لیے مرکزی نقطہ ہے، مرکزی نقطہ کو انٹرپرائز کے نظم و نسق، آپریٹنگ، اور انٹرپرائز کو تفویض کردہ اہداف، پالیسیوں اور ہدایات کو نافذ کرنے پر توجہ مرکوز کرنے میں بھی مدد کرتا ہے۔ اس کے علاوہ، عمل درآمد کے عمل سے ظاہر ہوتا ہے کہ کچھ غیر ملکی قرض دہندگان بھی قرض لینے والے کے طور پر پیرنٹ کمپنی میں دلچسپی رکھتے ہیں، اس لیے یہ ضابطہ کہ پیرنٹ کمپنی فوکل پوائنٹ ہے زیادہ سختی اور کارکردگی کو یقینی بنائے گی۔

مندوب Nguyen Manh Hung (Can Tho) نے تجویز پیش کی کہ سائنس اور ٹیکنالوجی کے شعبوں، جدت، ڈیجیٹل تبدیلی، خصوصی عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں، اہم بڑے پیمانے کے منصوبے جو حالات کو بدلتے ہیں اور ترقی کے لیے ایک بنیاد اور محرک قوت رکھنے میں ہماری مدد کرنے کے لیے اہم موڑ بن رہے ہیں، کے لیے ODA کے سرمائے کے ذرائع کو ترجیح دینے کے لیے ضابطے ہونے چاہیے۔ مندوب نے وزارت خزانہ کے آن لائن پبلک انویسٹمنٹ انفارمیشن پورٹل یا نیشنل پبلک سروس پورٹل کے ذریعے سرمائے کی واپسی اور تقسیم کے ضوابط پر تحقیق کی اجازت دینے کی تجویز بھی پیش کی تاکہ شفافیت کو یقینی بنایا جا سکے اور کاغذی کارروائی اور انتظامی طریقہ کار کو کم کیا جا سکے۔

بیمہ کاروبار سے متعلق قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کرنے والے مسودہ قانون کے بارے میں، مندوبین نے اس ضابطے سے اتفاق کیا کہ افراد کو ایک ہی وقت میں کئی انشورنس کمپنیوں کے لیے انشورنس ایجنٹ کے طور پر کام کرنے کی اجازت نہیں ہے۔ بیمہ کی کاروباری سرگرمیوں کے خصوصی معائنہ اور جانچ پر آرٹیکل 154 کی ترمیم سے اتفاق کیا، ریاستی انتظامی طریقوں کو اختراع کرنے کی سمت کا مظاہرہ کرتے ہوئے، خطرات کی بنیاد پر پہلے سے انتظامی معائنہ سے پوسٹ معائنہ کی طرف توجہ مرکوز کی۔ معائنہ کے بعد کا طریقہ کار اعلی خطرے کی سطح والے علاقوں اور کاروباروں پر نگرانی کے وسائل کے ارتکاز کی اجازت دیتا ہے، جبکہ کاروبار کے لیے انتظامی طریقہ کار کے بوجھ کو کم کرتا ہے۔

تاہم، مندوب Nguyen Thi Lan Anh (Lao Cai) نے تبصرہ کیا کہ موجودہ ضابطے صرف اصولی سطح پر ہیں، جس میں واضح طور پر عمل، انتخاب کے معیار، تعدد، طریقہ کار اور پوسٹ آڈٹ کے نفاذ میں ذمہ داریوں کو واضح طور پر نہیں بتایا گیا، جس کی وجہ سے درخواست میں مشکلات پیدا ہوتی ہیں۔ لہذا، ڈرافٹنگ کمیٹی کو پوسٹ آڈٹ کے نفاذ کے طریقہ کار پر ضوابط کی تکمیل کرنے کی ضرورت ہے جس میں مضامین کے انتخاب کے اصول، بنیادی عمل، خدمات حاصل کرنے والی تنظیم کی ذمہ داریاں اور نتائج کے اعلان کا طریقہ کار؛ عمل درآمد کے طریقہ کار اور تعدد کے بارے میں تفصیلی ہدایات فراہم کرنے کے لیے ایک مخصوص مجاز اتھارٹی کو تفویض کریں۔

ماخذ: https://baotintuc.vn/thoi-su/kiem-soat-chat-che-viec-cap-phat-cho-vay-lai-von-oda-20251103142341417.htm