5 واں غیر معمولی اجلاس، 15 ویں قومی اسمبلی: زمین پر انتظامی طریقہ کار کو بہتر بنانا

15:44، 15 جنوری 2024

پانچویں غیر معمولی اجلاس کو جاری رکھتے ہوئے، 15 جنوری کی صبح، قومی اسمبلی نے ایک سمری رپورٹ کو سنا جس میں اراضی قانون (ترمیم شدہ) کے مسودے کی وضاحت، منظوری اور نظر ثانی کی گئی۔

مسودہ قانون کی وضاحت، منظوری اور نظرثانی کے بارے میں سمری رپورٹ پیش کرتے ہوئے، قومی اسمبلی کی اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین وو ہونگ تھانہ نے کہا کہ جب اقتصادی تنظیمیں رئیل اسٹیٹ کے کاروبار سے متعلق 2023 کے قانون کے مطابق رئیل اسٹیٹ پروجیکٹس کی منتقلی کرتی ہیں تو زمین پر انتظامی طریقہ کار کو بہتر بنانے کے لیے اور اس بات کو یقینی بنانا کہ زمین پر مالی ذمہ داریاں غیر ملکی منتقلی کے لیے وراثت میں ادا کی جائیں۔ اس معاملے کے مطابق منتقلی وصول کرتے ہوئے جہاں منتقلی ایک گھریلو اقتصادی تنظیم ہے، مسودہ قانون میں اس سمت میں ترمیم کی گئی ہے کہ ریاست زمین کا دوبارہ دعوی نہیں کرتی ہے لیکن زمین کے استعمال کی فیس کے ساتھ زمین مختص کرتی ہے یا زمین کے استعمال کے حقوق کی نیلامی کی صورت میں زمین لیز پر نہیں دیتی ہے، زمین کا استعمال کرتے ہوئے منصوبوں کو لاگو کرنے کے لیے سرمایہ کاروں کو منتخب کرنے کے لیے کوئی بولی نہیں لگتی ہے۔

قومی اسمبلی کی اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین وو ہونگ تھانہ نے ایک سمری رپورٹ پیش کی جس میں اراضی قانون (ترمیم شدہ) کے مسودے کی وضاحت، منظوری اور نظر ثانی کی گئی۔ تصویر: VOV

منتقلی کرنے والے کو زمین کے استعمال کے حقوق اور زمین سے منسلک اثاثوں کی ملکیت کے سرٹیفکیٹ کے اجراء کے لیے غور کیا جائے گا جب کہ منتقلی اور منتقلی قانون کی دفعات کے مطابق اپنی مالی ذمہ داریاں پوری کر لیں گے ۔

اس کے ساتھ ہی، زمین کے استعمال کی فیس اور زمین کے کرایے کا حساب لگانے کے لیے زمین کی قیمت کے تعین کے وقت کے ضابطے کا اطلاق اس وقت نہیں ہوتا جب ریاست زمین کی تقسیم اور اراضی کے لیز کا فیصلہ جاری کرتی ہے، لیکن حکومت کو اس سمت میں تفصیلی ضابطے فراہم کرنے کی ذمہ داری سونپی گئی ہے کہ پراجیکٹ کی منتقلی کرنے والے کو منتقل کرنے والے کی اراضی سے متعلق مالی ذمہ داریوں کو جاری رکھنے کی اجازت دی جائے۔

اس کے علاوہ، مسودہ قانون 2013 کے اراضی قانون کی دفعات کو وراثت میں ملنے کی سمت میں متعین کرتا ہے، صرف تجارتی ہاؤسنگ پراجیکٹس، مخلوط ہاؤسنگ اور کمرشل اور سروس پروجیکٹس کو لاگو کرنے کے لیے زمین پر دوبارہ دعویٰ کرتا ہے جب یہ "شہری علاقے کی تعمیراتی سرمایہ کاری کا منصوبہ" ہو۔

قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ حکومت قانون نافذ کرنے والے اداروں کی تاثیر کو بہتر بنائے، خاص طور پر معیار کو یقینی بنانے کے لیے کام کی منصوبہ بندی کرے، جو کہ ہر دور میں سماجی و اقتصادی ترقی کے اہداف کو مؤثر طریقے سے پورا کرنے کے لیے حقیقی معنوں میں ریاستی واقفیت کا ذریعہ ہے۔ ریاستی منصوبہ بندی کے نتیجے میں زمین کے کرایے میں فرق کو کنٹرول کرنے کے لیے زمین کے بڑے رقبے، بہت سے مکانات، اور زمین کی قیاس آرائیوں کا استعمال کرنے والے لوگوں کے لیے ٹیکس کی بلند شرحوں پر فوری طور پر ضوابط تجویز کریں۔

ورکنگ سیشن کا منظر۔ تصویر: quochoi.vn

ایک ہی وقت میں، سرمایہ کاری کے منصوبے کی تشخیص اور سرمایہ کاروں کی منظوری کے معیار کو بہتر بنائیں؛ بدعنوانی اور منفی کو روکنا؛ اس صورت حال کو روکنا جہاں تنظیمیں اور افراد زمین اکٹھا کرتے ہیں، اسی صلاحیت کے حامل دوسرے سرمایہ کاروں کی زمین تک رسائی کی صلاحیت میں رکاوٹ بنتے ہیں یا زمین کے استعمال کا حق رکھنے والوں کے فائدے کی وجہ سے سرمایہ کاری کے منصوبوں کو لاگو کرنے کی بہتر صلاحیت رکھتے ہیں۔ دوسرے سرمایہ کاروں کو مشترکہ منصوبوں میں داخل ہونا چاہیے یا ان تنظیموں اور افراد کے ساتھ تعاون کرنا چاہیے جنہیں سرمایہ کاری کے منصوبوں کو لاگو کرنے کے لیے زمین استعمال کرنے کا حق ہے یا ان تنظیموں اور افراد سے زمین کی منتقلی حاصل کرنے پر رضامند ہونا چاہیے۔

اس طرح کی ترامیم کے لیے قانونی نظام کی مستقل مزاجی کو یقینی بناتے ہوئے سرمایہ کاری کے قانون اور دیگر متعلقہ قوانین کی دفعات کا جائزہ لینے کی ضرورت ہوتی ہے۔

مسودہ قانون زمین کے قانون کے عملی نفاذ کے خلاصے اور تشخیص کی بنیاد پر زمین کی تشخیص کے طریقوں کے مواد کو واضح طور پر متعین کرتا ہے، جس میں مسودہ قانون خاص طور پر زمین کی تشخیص کے طریقوں کو متعین کرتا ہے، بشمول: موازنہ، زائد، آمدنی، زمین کی قیمت میں ایڈجسٹمنٹ کا گتانک؛ کٹوتی کے طریقہ کار کو موازنہ کے طریقہ کار میں ضم کرتا ہے۔ ایک ہی وقت میں ہر زمین کی تشخیص کے طریقہ کار پر لاگو ہونے والے معاملات اور شرائط کا تعین کرتا ہے...

مباحثے کے اجلاس میں رائے دیتے ہوئے، مندوبین کی اکثریت نے مسودہ قانون کے ساتھ اپنے اتفاق کا اظہار کیا۔ تجارتی ہاؤسنگ پراجیکٹس، مخلوط ہاؤسنگ اور کمرشل اور سروس پروجیکٹس کے لیے اراضی کی وصولی کے بارے میں مندوبین نے کہا کہ حقیقت میں، ماضی میں، ریاست نے سرمایہ کاری، اقتصادی ترقی پر زور دیا، لوگوں کو کاروبار کرنے، کاروبار کرنے اور جائز طریقے سے امیر ہونے کی ترغیب دی۔ بہت سے لوگ اور کاروبار جو کاروبار کرنا چاہتے تھے انہوں نے بہت سی مختلف قسم کی زمینیں ریاست کے حوالے کیں، بشمول رہائشی زمین پیداوار اور کاروبار کے لیے لیز پر واپس کرنے کے لیے؛ ایک ہی وقت میں، ملازمتیں پیدا کرنا، علاقے کی ترقی کے عمل میں اہم کردار ادا کرنا۔

اب تک، جب ریاست منصوبہ بندی میں تبدیلی لاتی ہے، شہری علاقوں کی تزئین و آرائش اور بہتری لانا چاہتی ہے، وہاں ایک منصفانہ طریقہ کار کی ضرورت ہے، جس سے انہیں زیادہ ترجیح دی جائے کہ وہ اس زمین پر سرمایہ کاری اور ترقی کرتے رہیں جو انہوں نے کئی نسلوں سے محفوظ، پیداوار اور کاروبار کیا ہے۔ دوسری طرف، ریاست کے پاس انٹرپرائز کی زمین کی اصلیت کا واضح طور پر تعین کرنے کے لیے کافی بنیاد ہے۔ اگر پیداوار اور کاروبار سے پہلے زمین کی اصلیت ان کی اپنی ہے، وراثت میں ملی ہے، تحفے میں دی گئی ہے، دی گئی ہے یا منتقل کی گئی ہے، تو اس مسئلے کا اچھی طرح سے مطالعہ کرنے کی ضرورت ہے۔

وسائل کے لحاظ سے، ترقیاتی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے شہری علاقوں کی تزئین و آرائش، بہتری اور پائیدار ترقی کے لیے، بہت سے علاقوں کے پاس اتنے وسائل نہیں ہوں گے کہ وہ کاروبار کے لیے زمین صاف کر سکیں۔ کیونکہ مسودہ قانون کے مطابق جن کاروباروں کو زمین کو پیداوار اور کاروبار کے لیے استعمال کرنے کا حق حاصل ہے، انہیں ترجیح نہیں دی جائے گی کہ مقصد کو شہری زمین، شہری رہائشی زمین، کمرشل اور سروس لینڈ میں تبدیل کریں۔ لہٰذا ریاست کے لیے ایک ہی راستہ ہے کہ وہ اپنی زمین کو معاوضہ دینے اور دوبارہ دعوی کرنے کے لیے رقم خرچ کرے۔ یہ اعداد و شمار، صرف بن ڈونگ میں تقریباً 3,000 کاروباروں کے لیے، سینکڑوں ارب VND تک ہو سکتے ہیں۔ ریاست اور کاروبار دونوں کو نقصان پہنچا ہے، فعال نہیں ہوسکتے لیکن انتظار کرنے پر مجبور ہیں، اور انتظار جتنا طویل ہوگا، ملک اتنے ہی زیادہ مواقع کھوئے گا۔

قواعد و ضوابط پر تبصرے: جیتنے والی بولی کے نتائج کو تسلیم کرنے کے فیصلے کے اجراء کی تاریخ سے 36 ماہ کے اندر یا مجاز ریاستی ایجنسی کے ساتھ دستخط شدہ معاہدے کے مطابق دیگر مدت کے اندر، مجاز سطح پر پیپلز کمیٹی کو جیتنے والے سرمایہ کار کو زمین اور لیز پر اراضی مختص کرنے کے لیے معاوضے اور بازآبادکاری کی معاونت کو مکمل کرنا چاہیے۔

مندوب نے ایسے معاملات کو نمٹانے کے لیے ضوابط کی تکمیل کی تجویز پیش کی جہاں، جیتنے والے بولی کے نتائج کو تسلیم کرنے کے فیصلے کے اجراء کی تاریخ سے 36 ماہ گزرنے کے بعد، اہل سطح پر عوامی کمیٹی نے جیتنے والے سرمایہ کار کو زمین اور لیز پر دینے کے لیے معاوضے اور بازآبادکاری کی حمایت مکمل نہیں کی ہے، کیونکہ جہاں حقیقی طور پر مقدمات جیتنے کے لیے سرمایہ کاری کی ذمہ داری عائد ہوتی ہے۔ معاوضے اور آبادکاری کی حمایت کو لاگو کرنے کے لیے سرمایہ، تاہم، مجاز اتھارٹی کے لیے معاوضہ اور باز آبادکاری کی حمایت کا وقت بہت طویل ہے، جس سے منصوبے کی پیش رفت متاثر ہوتی ہے، جس سے سرمایہ کار کو نقصان ہوتا ہے۔

بحث کے سیشن میں، مندوبین نے مسودہ قانون کے اہم مسائل پر بہت سی آراء بھی دیں جیسے: زمین کی تشخیص کا طریقہ؛ زمین کے استعمال کے حقوق حاصل کرنے یا زمین کے استعمال کے حقوق حاصل کرنے کے معاہدوں کے ذریعے تجارتی ہاؤسنگ منصوبوں کے لیے زمین کی اقسام؛ زمین کی بازیابی کے معاملات اور زمین کے استعمال کے حقوق حاصل کرنے یا سماجی و اقتصادی ترقیاتی منصوبوں کے نفاذ کے لیے زمین کے استعمال کے حقوق حاصل کرنے کے معاہدوں کے درمیان تعلق جو ریاستی بجٹ کا سرمایہ استعمال نہیں کرتے ہیں۔

قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین Nguyen Duc Hai نے ورکنگ سیشن کا اختتام کیا۔ تصویر: quochoi.vn

بحث کے اختتام پر قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین Nguyen Duc Hai نے کہا کہ بحث کے ذریعے مندوبین نے قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی، حکومت، اقتصادی کمیٹی، وزارت قدرتی وسائل و ماحولیات، قومی اسمبلی کے اداروں اور حکومتی اداروں کے عزم اور ذمہ دارانہ کام کرنے کے جذبے کو سراہا۔ مندوبین نے مسودہ قانون کے مواد کی بھی بہت تعریف کی، جو بہت سے مشمولات سے مطابقت رکھتا ہے جنہیں قبول اور نظر ثانی کی گئی ہے۔

کیونکہ یہ ایک بڑا، وسیع اور پیچیدہ قانون کا منصوبہ ہے، کچھ مندوبین نے تجویز پیش کی کہ قانون کے نفاذ کی رہنمائی کے لیے قومی اسمبلی کی قرارداد کی ضرورت ہے۔ قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین نے حکومت اور تحقیقی اداروں سے درخواست کی کہ وہ فوری طور پر قرارداد کا مسودہ تیار کریں اور قومی اسمبلی میں پیش کرنے کے لیے قرار داد میں اظہار خیال کرنے کی ضرورت ہے۔

قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین نے کہا کہ مندوبین کی آراء کو ریکارڈ اور مکمل طور پر نقل کیا گیا ہے اور جلد ہی استقبالیہ اور وضاحت کے عمل کے لیے مرتب کیا جائے گا۔ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی مسودہ تیار کرنے والی ایجنسیوں، تصدیقی اداروں اور متعلقہ اداروں کو ہدایت کرے گی کہ وہ تحقیق پر توجہ دیں، رپورٹ کو مکمل کرنے کے لیے تمام شرکاء کی رائے فوری طور پر حاصل کریں، جمعرات کی صبح ہونے والے اجلاس میں قومی اسمبلی کو پیش کریں، مسودہ قانون کو مکمل کرکے قومی اسمبلی میں غور اور منظوری کے لیے پیش کریں۔

لین انہ (ترکیب)

ماخذ