5 واں غیر معمولی اجلاس، 15 ویں قومی اسمبلی: زمین پر انتظامی طریقہ کار کو بہتر بنانا

15:44، 15/01/2024

پانچویں غیر معمولی اجلاس کو جاری رکھتے ہوئے، 15 جنوری کی صبح، قومی اسمبلی نے ایک سمری رپورٹ کو سنا جس میں اراضی قانون (ترمیم شدہ) کے مسودے کی وضاحت، منظوری اور نظر ثانی کی گئی۔

مسودہ قانون کی وضاحت، منظوری اور نظرثانی کے بارے میں سمری رپورٹ پیش کرتے ہوئے، قومی اسمبلی کی اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین وو ہونگ تھانہ نے کہا کہ جب اقتصادی تنظیمیں رئیل اسٹیٹ کے کاروبار سے متعلق 2023 کے قانون کے مطابق رئیل اسٹیٹ پروجیکٹس کی منتقلی کرتی ہیں تو زمین پر انتظامی طریقہ کار کو بہتر بنانے کے لیے اور اس بات کو یقینی بنانا کہ زمین پر مالی ذمہ داریاں غیر ملکی منتقلی کے لیے وراثت میں ادا کی جائیں۔ اس معاملے کے مطابق منتقلی وصول کرتے ہوئے جہاں منتقلی ایک گھریلو اقتصادی تنظیم ہے، مسودہ قانون میں اس سمت میں ترمیم کی گئی ہے کہ ریاست زمین کا دوبارہ دعوی نہیں کرتی ہے لیکن زمین کے استعمال کی فیس کے ساتھ زمین مختص کرتی ہے یا زمین کے استعمال کے حقوق کی نیلامی کی صورت میں زمین لیز پر نہیں دیتی ہے، زمین کا استعمال کرتے ہوئے منصوبوں کو لاگو کرنے کے لیے سرمایہ کاروں کو منتخب کرنے کے لیے کوئی بولی نہیں لگتی ہے۔

قومی اسمبلی کی اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین وو ہونگ تھانہ نے ایک سمری رپورٹ پیش کی جس میں اراضی قانون (ترمیم شدہ) کے مسودے کی وضاحت، منظوری اور نظر ثانی کی گئی۔ تصویر: VOV

منتقلی کرنے والے کو زمین کے استعمال کے حقوق اور زمین سے منسلک اثاثوں کی ملکیت کا سرٹیفکیٹ جاری کرنے پر غور کیا جائے گا جب کہ منتقلی اور منتقلی قانون کی دفعات کے مطابق اپنی مالی ذمہ داریاں پوری کر لیتی ہے ۔

اس کے ساتھ ہی، زمین کے استعمال کی فیس اور زمین کے کرایے کا حساب لگانے کے لیے زمین کی قیمت کے تعین کے وقت کے ضابطے کا اطلاق اس وقت نہیں ہوتا جب ریاست زمین کی تقسیم اور اراضی کے لیز کا فیصلہ جاری کرتی ہے، لیکن حکومت کو اس سمت میں تفصیلی ضابطے فراہم کرنے کی ذمہ داری سونپی گئی ہے کہ پراجیکٹ کی منتقلی کرنے والے کو منتقل کرنے والے کی اراضی سے متعلق مالی ذمہ داریوں کو جاری رکھنے کی اجازت دی جائے۔

اس کے علاوہ، مسودہ قانون میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ، 2013 کے اراضی قانون کی دفعات کو وراثت میں ملنے کی سمت میں، زمین صرف تجارتی ہاؤسنگ پروجیکٹس، مخلوط ہاؤسنگ اور کمرشل اور سروس پروجیکٹس کو لاگو کرنے کے لیے حاصل کی جائے گی جب وہ "شہری علاقے کی تعمیراتی سرمایہ کاری کے منصوبے" ہوں گے۔

قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ حکومت قانون نافذ کرنے والے اداروں کی تاثیر کو بہتر بنائے، خاص طور پر معیار کو یقینی بنانے کے لیے کام کی منصوبہ بندی کرے، جو کہ ہر دور میں سماجی و اقتصادی ترقی کے اہداف کو مؤثر طریقے سے پورا کرنے کے لیے حقیقی معنوں میں ریاستی واقفیت کا ذریعہ ہے۔ ریاستی منصوبہ بندی کے نتیجے میں زمین کے کرایے میں فرق کو کنٹرول کرنے کے لیے زمین کے بڑے رقبے، بہت سے مکانات، اور زمین کی قیاس آرائیوں کا استعمال کرنے والے لوگوں کے لیے ٹیکس کی بلند شرحوں پر فوری طور پر ضوابط تجویز کریں۔

ورکنگ سیشن کا منظر۔ تصویر: quochoi.vn

ایک ہی وقت میں، سرمایہ کاری کے منصوبے کی تشخیص اور سرمایہ کاروں کی منظوری کے معیار کو بہتر بنائیں؛ بدعنوانی اور منفی کو روکنا؛ اس صورت حال کو روکنا جہاں تنظیمیں اور افراد زمین اکٹھا کرتے ہیں، اسی صلاحیت کے حامل دوسرے سرمایہ کاروں کی زمین تک رسائی کی صلاحیت میں رکاوٹ بنتے ہیں یا زمین کے استعمال کا حق رکھنے والوں کے فائدے کی وجہ سے سرمایہ کاری کے منصوبوں کو لاگو کرنے کی بہتر صلاحیت؛ دوسرے سرمایہ کاروں کو مشترکہ منصوبوں میں داخل ہونا چاہیے یا ان تنظیموں اور افراد کے ساتھ تعاون کرنا چاہیے جنہیں سرمایہ کاری کے منصوبوں کو لاگو کرنے کے لیے زمین استعمال کرنے کا حق ہے یا انھیں ان تنظیموں اور افراد سے زمین کی منتقلی حاصل کرنے پر رضامند ہونا چاہیے۔

اس طرح کی ترامیم کے لیے قانونی نظام کی مستقل مزاجی کو یقینی بناتے ہوئے سرمایہ کاری کے قانون اور دیگر متعلقہ قوانین کی دفعات کا جائزہ لینے کی ضرورت ہوتی ہے۔

مسودہ قانون زمین کے قانون کے عملی نفاذ کے خلاصے اور جائزے کی بنیاد پر زمین کی تشخیص کے طریقوں کے مواد کو واضح طور پر متعین کرتا ہے، خاص طور پر مسودہ قانون میں زمین کی تشخیص کے طریقے جن میں شامل ہیں: موازنہ، زائد، آمدنی، زمین کی قیمت میں ایڈجسٹمنٹ کا گتانک؛ کٹوتی کے طریقہ کار کو موازنہ کے طریقہ کار میں ضم کرنا؛ اور ایک ہی وقت میں زمین کی تشخیص کے ہر طریقہ پر لاگو ہونے والے معاملات اور شرائط کا تعین کرنا...

مباحثے کے اجلاس میں رائے دیتے ہوئے، مندوبین کی اکثریت نے مسودہ قانون کے ساتھ اپنے اتفاق کا اظہار کیا۔ کمرشل ہاؤسنگ پراجیکٹس، مخلوط ہاؤسنگ اور کمرشل اور سروس پروجیکٹس کے لیے اراضی کی بازیابی کے حوالے سے مندوبین نے کہا کہ حقیقت میں ماضی میں ریاست نے سرمایہ کاری، معاشی ترقی پر زور دیا اور لوگوں کو کاروبار کرنے اور جائز طریقے سے امیر ہونے کی ترغیب دی۔ بہت سے لوگ اور کاروبار جو کاروبار کرنا چاہتے تھے انہوں نے اپنی مختلف اقسام کی زمینیں ریاست کے حوالے کر دیں، بشمول رہائشی زمین پیداوار اور کاروبار کے لیے لیز پر دینے کے لیے؛ ایک ہی وقت میں، ملازمتیں پیدا کرنا، علاقے کی ترقی میں اہم کردار ادا کرنا۔

اب جب کہ ریاست نے اپنی منصوبہ بندی میں تبدیلی کی ہے اور شہری علاقوں کی تزئین و آرائش اور خوبصورتی کرنا چاہتی ہے، ایک منصفانہ طریقہ کار کی ضرورت ہے، انہیں زیادہ ترجیح دی جائے تاکہ انہیں اس زمین پر سرمایہ کاری اور ترقی کرنے کا موقع ملے جس کو انہوں نے کئی نسلوں سے محفوظ کیا، پیدا کیا اور کاروبار کیا ہے۔ دوسری طرف، ریاست کے پاس انٹرپرائز کی زمین کی اصلیت کا واضح طور پر تعین کرنے کے لیے کافی بنیاد ہے۔ اگر پیداوار اور کاروبار سے پہلے زمین کی اصلیت ان کی اپنی ہے، وراثت میں ملی ہے، عطیہ کی گئی ہے، دی گئی ہے یا منتقل کی گئی ہے، تو اس مسئلے کا اچھی طرح سے مطالعہ کرنے کی ضرورت ہے۔

وسائل کے لحاظ سے، ترقیاتی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے شہری علاقوں کی تزئین و آرائش، اور پائیدار ترقی کے لیے، بہت سے علاقوں کے پاس اتنے وسائل نہیں ہوں گے کہ وہ کاروبار کے لیے زمین صاف کر سکیں۔ کیونکہ مسودہ قانون کے مطابق جن کاروباروں کو زمین کو پیداوار اور کاروبار کے لیے استعمال کرنے کا حق حاصل ہے، انہیں ترجیح نہیں دی جائے گی کہ مقصد کو شہری اراضی، شہری رہائشی اراضی، اور کمرشل اور سروس لینڈ میں تبدیل کریں۔ لہٰذا، ریاست کے لیے ایک ہی راستہ ہے کہ وہ اپنی زمین کو معاوضہ دینے اور دوبارہ دعوی کرنے کے لیے رقم خرچ کرے۔ یہ اعداد و شمار، صرف بن ڈونگ میں تقریباً 3,000 کاروباروں کے لیے، سینکڑوں ارب VND تک ہو سکتے ہیں۔ ریاست اور کاروبار دونوں خسارے میں ہیں، فعال ہونے سے قاصر ہیں اور انتظار کرنے پر مجبور ہیں، اور انتظار جتنا طویل ہوگا، ملک اتنے ہی زیادہ مواقع کھوئے گا۔

ضوابط پر تبصرے: جیتنے والی بولی کے نتائج کو تسلیم کرنے کے فیصلے کے اجراء کی تاریخ سے 36 ماہ کے اندر یا مجاز ریاستی ایجنسی کے ساتھ دستخط شدہ معاہدے کے مطابق دیگر مدت کے اندر، مجاز پیپلز کمیٹی کو جیتنے والے سرمایہ کار کو زمین اور لیز پر زمین مختص کرنے کے لیے معاوضے اور بازآبادکاری کی معاونت کو مکمل کرنا چاہیے۔

مندوبین نے ایسے معاملات کو نمٹانے کے لیے ضوابط کی تکمیل کی تجویز پیش کی جہاں، جیتنے والے بولی کے نتائج کو تسلیم کرتے ہوئے فیصلے کے اجراء کی تاریخ سے 36 ماہ گزرنے کے بعد، مجاز سطح پر پیپلز کمیٹی نے جیتنے والے سرمایہ کار کو زمین اور لیز پر دینے کے لیے معاوضے اور بازآبادکاری کی معاونت مکمل نہیں کی ہے، کیونکہ حقیقت میں، سرمایہ کاروں کو ایسے معاملات پر عمل درآمد کرنا ہے جہاں سرمایہ کاروں کو پیشگی طور پر لاگو کرنا ہوتا ہے۔ تاہم، معاوضہ اور دوبارہ آبادکاری کی معاونت، تاہم، مجاز اتھارٹی کے لیے معاوضہ اور بازآبادکاری کی حمایت کا وقت بہت طویل ہے، جس سے پروجیکٹ کی پیش رفت متاثر ہوتی ہے، جس سے سرمایہ کار کو نقصان ہوتا ہے۔

بحث کے سیشن میں، مندوبین نے مسودہ قانون کے اہم مسائل پر بہت سی آراء بھی دیں جیسے: زمین کی تشخیص کا طریقہ؛ زمین کے استعمال کے حقوق حاصل کرنے یا زمین کے استعمال کے حقوق حاصل کرنے کے معاہدوں کے ذریعے تجارتی ہاؤسنگ پراجیکٹس کو نافذ کرنے کے لیے زمین کی اقسام؛ زمین کی بازیابی کے معاملات اور زمین کے استعمال کے حقوق حاصل کرنے یا ریاستی بجٹ کے سرمائے کا استعمال نہ کرنے والے سماجی و اقتصادی ترقیاتی منصوبوں کو نافذ کرنے کے لیے زمین کے استعمال کے حقوق حاصل کرنے کے معاہدوں کے درمیان تعلق۔

قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین Nguyen Duc Hai نے ورکنگ سیشن کا اختتام کیا۔ تصویر: quochoi.vn

بحث کے اختتام پر قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین Nguyen Duc Hai نے کہا کہ بحث کے ذریعے مندوبین نے قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی، حکومت، اقتصادی کمیٹی، وزارت قدرتی وسائل و ماحولیات، قومی اسمبلی کے اداروں اور حکومتی اداروں کے عزم اور ذمہ دارانہ کام کرنے کے جذبے کو سراہا۔ مندوبین نے مسودہ قانون کے مواد کی بھی بہت تعریف کی، جو بہت سے مشمولات سے مطابقت رکھتا ہے جنہیں قبول اور نظر ثانی کی گئی ہے۔

کیونکہ یہ ایک بڑا، وسیع اور پیچیدہ قانون کا منصوبہ ہے، کچھ مندوبین نے تجویز پیش کی کہ قانون کے نفاذ کی رہنمائی کے لیے قومی اسمبلی کی قرارداد کی ضرورت ہے۔ قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین نے حکومت اور تحقیقی اداروں سے درخواست کی کہ وہ فوری طور پر قرارداد کا مسودہ تیار کریں اور قومی اسمبلی میں پیش کرنے کے لیے قرار داد میں جس مواد کا اظہار کیا جانا ضروری ہے۔

قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین نے کہا کہ مندوبین کی آراء کو ریکارڈ اور مکمل طور پر نقل کیا گیا ہے اور جلد ہی استقبالیہ اور وضاحت کے عمل کے لیے مرتب کیا جائے گا۔ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی مسودہ تیار کرنے والی ایجنسیوں، تصدیقی اداروں اور متعلقہ اداروں کو ہدایت کرے گی کہ وہ تحقیق پر توجہ دیں، رپورٹ کو مکمل کرنے کے لیے تمام شرکاء کی رائے فوری طور پر حاصل کریں، جمعرات کو صبح کے اجلاس میں قومی اسمبلی کو پیش کریں، مسودہ قانون کو مکمل کرکے قومی اسمبلی میں غور اور منظوری کے لیے پیش کریں۔

لین انہ (ترکیب)

ماخذ