کیپٹل سٹی قانون (ترمیم شدہ) ہنوئی کی پیش رفت کی راہ ہموار کرتا ہے۔

فوٹو کیپشن

نیشنل کنونشن سینٹر اور تھانگ لانگ ایونیو، ہنوئی کے آس پاس کا علاقہ۔ تصویر: baotintuc.vn

کیا آپ براہِ کرم کیپٹل سٹی کے قانون میں ترمیم کی موجودہ ضرورت کے تناظر اور وجوہات کی وضاحت کر سکتے ہیں؟

حالیہ برسوں میں، ہنوئی نے جامع کامیابیاں حاصل کی ہیں، قومی سیاسی اور انتظامی مرکز اور قومی ترقی کے لیے ایک اہم محرک کے طور پر اپنے کردار کو مضبوطی سے قائم کیا ہے۔ تاہم، اس کی ترقی کو اب بھی بہت سی بڑی رکاوٹوں کا سامنا ہے جیسے اوورلوڈڈ انفراسٹرکچر، ماحولیاتی آلودگی کے مسائل کو دبانا، اور منصوبہ بندی اور وسائل کے انتظام میں کمی، جو اسے اس کی ممکنہ اور منفرد پوزیشن کے تناسب سے ترقی کرنے سے روکتی ہے۔

غیر مستحکم بین الاقوامی صورتحال اور قومی مسابقت کو بڑھانے کی ضرورت کے پس منظر میں، ہنوئی کو مضبوط ادارہ جاتی کامیابیوں کی ضرورت ہے۔ دوہرے ہندسے کی ترقی حاصل کرنے اور پورے خطے اور ملک میں ترقی کو آگے بڑھانے اور پھیلانے میں قائدانہ کردار ادا کرنے کے لیے "کافی وسیع قانونی فریم ورک" بنانا دارالحکومت کے لیے ایک شرط ہے۔

پولیٹ بیورو کی قرارداد نمبر 02-NQ/TW اور قرارداد نمبر 66-NQ/TW نے کیپیٹل سٹی پر ترمیم شدہ قانون کے مسودے کی نشاندہی کی ہے تاکہ ذہنیت کو "پالیسی کے نفاذ" سے "پالیسی ڈیزائن" کی طرف مضبوطی سے منتقل کیا جا سکے۔ یہ ایک اعلیٰ قانونی ڈھانچہ قائم کرنے کے لیے ایک اسٹریٹجک قدم ہے، جس میں مکمل طور پر وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کو عملی جامہ پہنایا جا رہا ہے جس کا مقصد "مقامی حکام فیصلہ کرتے ہیں، مقامی حکام عمل کرتے ہیں، مقامی حکام ذمہ دار ہوتے ہیں"۔ اس کے ذریعے، کیپیٹل سٹی کے لیے ایک مضبوط بنیاد بنائی گئی ہے جس کے پاس کافی اختیار اور آلات موجود ہیں تاکہ وہ فعال طور پر کام کر سکیں، جس کا مقصد نئے دور میں ایک عالمی شہر بننے کے وژن کی طرف ہے۔

فوٹو کیپشن

مسٹر Nguyen Quoc Hoan، قانونی دستاویزات کے مسودے کے محکمے کے ڈائریکٹر (وزارت انصاف)

جناب، قانون کا مسودہ تیار کرنے والی مرکزی ایجنسی کے طور پر، وزارت انصاف نے عملی تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے اپنی سوچ اور نقطہ نظر میں کس طرح اصلاح کی ہے؟

ساختی طور پر، 2026 میں کیپٹل سٹی سے متعلق مسودہ قانون (ترمیم شدہ) 9 ابواب اور 36 آرٹیکلز پر مشتمل ہے (2024 کے قانون کے مقابلے میں 18 آرٹیکلز کی کمی)۔ تفصیلی ضوابط فراہم کرنے کے بجائے، قانون جامع اور زیادہ سے زیادہ وکندریقرت اور ہنوئی شہر کی حکومت کو اپنی پہل، خود مختاری، اور جوابدہی کو بڑھانے کے لیے اختیارات کی تفویض پر توجہ مرکوز کرتا ہے، جبکہ مرکزی حکومت کی نگرانی اور دارالحکومت کی جوابدہی کو بھی یقینی بناتا ہے۔ کیپٹل سٹی (ترمیم شدہ):

سب سے پہلے، دارالحکومت کے کردار کو "پالیسی کے نفاذ" سے "پالیسی ڈیزائن" میں منتقل کرنے کی ضرورت ہے۔ ہنوئی کی مرکزی حیثیت کو قائم کرنے کے لیے یہ ایک اہم نقطہ نظر ہے، جس سے شہر کو مرکزی حکومت کے قواعد و ضوابط کا غیر فعال طور پر انتظار کرنے کے بجائے فعال طور پر ایک پیش رفت قانونی ڈھانچہ تشکیل دینے کی اجازت ملتی ہے۔

مسودہ قانون کیپٹل سٹی کو قانونی دستاویزات جاری کرنے کا اختیار دیتا ہے جو ٹریفک، ماحولیات اور انتظامی طریقہ کار میں "رکاوٹوں" کو مکمل طور پر دور کرنے کے لیے مختلف دفعات کا تعین کر سکتے ہیں یا حکومت کی طرف سے ابھی تک رہنمائی نہیں کیے گئے مسائل کے لیے مخصوص اقدامات کی تکمیل کر سکتے ہیں۔

کیپٹل سٹی کو "پالیسی ڈیزائن" کا کردار دینا کیپٹل سٹی حکومت کی طرف سے قانونی دستاویزات کے مسودے اور ان کے اجراء کے مسودے کے قانون کے آرٹیکل 8 اور پائلٹ میکانزم اور پالیسیوں کو متعین کرنے والے مسودہ قانون کے آرٹیکل 9 میں واضح طور پر ظاہر کیا گیا ہے۔

ہنوئی کو نئے میکانزم اور پالیسیوں کو پائلٹ کرنے کا حق حاصل ہے جو اہم شعبوں جیسے کہ: تنظیمی ڈھانچہ، ڈیجیٹل اقتصادی ماڈلز، شہری حکمرانی، اور ترقی کے لیے وسائل کو متحرک کرنے میں بے مثال یا موجودہ ضوابط سے مختلف ہیں۔

یہ طریقہ کار دارالحکومت کو ہمیشہ انتہائی سازگار پالیسیوں کا انتخاب کرنے کی اجازت دیتا ہے، یہاں تک کہ اگر مرکزی حکومت کی دستاویزات بعد میں جاری کی گئی ہیں تو دوسری صورت میں، اس طرح اس کی پائیدار برتری برقرار رہتی ہے۔ 192 تفویض کردہ خصوصی اختیارات کا نفاذ قومی اسمبلی اور حکومت کی طرف سے احتساب اور قریبی نگرانی سے منسلک ہو گا، اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ دارالحکومت کا شہر بین الاقوامی سطح پر ترقی کرے اور پورے خطے میں اس کے اثرات مرتب ہوں۔

فوٹو کیپشن

توقع ہے کہ ترمیم شدہ کیپٹل سٹی قانون بڑے مسائل جیسے کہ ٹریفک، ماحولیات اور انتظامی طریقہ کار کو حل کرے گا۔

دوم، قانون کا مسودہ تیار کرنے کے نقطہ نظر میں صرف فریم ورک کے مسائل اور اصولی معاملات طے کیے گئے تھے۔ قرارداد 66-NQ/TW کو گہرائی سے سمجھتے ہوئے، مسودہ قانون تفصیلی ضوابط فراہم کرنے سے فریم ورک کے اصولوں اور ایک بنیادی قانونی فریم ورک کے قیام کی طرف نمایاں طور پر منتقل ہو گیا ہے۔ اس نقطہ نظر کا مقصد شہری حکومت کے لیے مسلسل بدلتی ہوئی حقیقتوں کے مطابق پالیسیوں کو فعال طور پر ایڈجسٹ کرنے کے لیے لچک پیدا کرنا ہے، اور مسلسل ترامیم اور اضافے کی ضرورت کے بغیر قانون کے طویل مدتی استحکام کو یقینی بنانا ہے۔ تاہم، شفافیت اور آئین کی تعمیل کو یقینی بنانے کے لیے، قانون کئی اہم شعبوں جیسے ٹیکس، زمین، اور انسانی حقوق سے متعلق مسائل کے لیے مخصوص دفعات کو برقرار رکھتا ہے۔

مثال کے طور پر، تنظیمی ڈھانچے اور عملے کے بارے میں، مسودہ قانون سختی سے ایجنسیوں یا اہلکاروں کے کوٹوں کی تعداد کی وضاحت نہیں کرتا ہے، لیکن صرف سٹی پیپلز کونسل کے لیے اختیارات کا ایک فریم ورک قائم کرتا ہے تاکہ وہ حقیقی ضروریات کے مطابق لچکدار فیصلے کر سکے۔ دستاویزات کے اجراء اور انتظامی طریقہ کار کے بارے میں، قانون شہری حکومت کو وکندریقرت کو فروغ دیتا ہے، تفصیلی طریقہ کار کی وضاحت نہیں کرتا، بلکہ اس کے بجائے ہنوئی کو اپنے تفصیلی طریقہ کار کو ڈیزائن کرنے کا اختیار دیتا ہے، جبکہ کاغذی کارروائی کو آسان بنانے اور ڈیجیٹل تبدیلی کو فروغ دینے کے لیے ضوابط میں ایڈجسٹمنٹ کی بھی اجازت دیتا ہے۔ قوانین کے اطلاق کے حوالے سے، سٹی مستقبل کے دستاویزات سے انتہائی سازگار ترجیحی پالیسیوں کا انتخاب کرنے کے لیے آزاد ہے، جس سے کیپٹل لا کو بار بار ترمیم کیے بغیر طویل مدتی استحکام برقرار رکھنے میں مدد ملتی ہے۔

تیسرا، شہری حکومت کے لیے اختیارات کی مکمل اور جامع وکندریقرت، احتساب کے ساتھ، ضروری ہے۔ نظرثانی شدہ کیپٹل سٹی قانون کے مسودے کے دوران "مضبوط بااختیاریت - زیادہ جامع وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض - واضح احتساب" کے اصول کو ادارہ جاتی بنانا ایک مستقل ضرورت ہے۔

اس کے مطابق، مسودہ قانون ہنوئی شہر کی حکومت کی پہل، تخلیقی صلاحیت، خودمختاری، اور جوابدہی کو بڑھانے کے لیے ہنوئی شہر کی حکومت کو اختیارات کی جامع اور زیادہ سے زیادہ تفویض کرنے کی شرط رکھتا ہے۔ قومی اسمبلی میں پیش کیے گئے مسودہ قانون کی بنیاد پر، ہنوئی شہر کی حکومت کو 192 اختیارات تفویض کیے گئے ہیں (جن میں پیپلز کونسل کے 124 اختیارات؛ پیپلز کمیٹی کے 56 اختیارات؛ اور پیپلز کمیٹی کے چیئرمین کے 12 اختیارات شامل ہیں)۔

نافذ کردہ مضبوط وکندریقرت کے کلیدی شعبوں میں سے ایک یہ ہے: تنظیمی ڈھانچے اور عوامی خدمت میں خودمختاری کو بڑھانا (آرٹیکل 7)، سٹی پیپلز کونسل کو عملے کی سطحوں پر فیصلہ کرنے کے لیے بااختیار بنانا، بھرتی، تقرری، تشخیص، اور آمدنی کا تعین کرنے کے اختیار کو بڑھانا، نیز سربراہان کی خدمات حاصل کرنے اور تقرری کرنے کا اختیار، عوامی خدمات کے معیار کو بہتر بنانے کے لیے ریاستی یونٹوں کے سربراہان اور ان کے معیار کو بہتر بنانے کے لیے۔ آلات کو ہموار کریں.

جامع وکندریقرت کے علاوہ، مسودہ قانون کا باب VIII نگرانی، معائنہ اور جوابدہی کے طریقہ کار کو بہتر بنانے پر توجہ مرکوز کرتا ہے، اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ پالیسیوں کو اختیار کے دائرہ کار میں صحیح اور مؤثر طریقے سے لاگو کیا جائے، طاقت کے غلط استعمال کو روکا جائے، اور ہنوئی کے لیے ایک ٹھوس قانونی بنیاد پیدا کی جائے تاکہ وہ مستعدی سے اور لچکدار طریقے سے اختیارات کے اندر فیصلہ کرنے کے لیے ہنوئی کے لیے کام کر سکے۔

چوتھا، اہم، اختراعی، اور تخلیقی قانونی جگہیں قائم کریں۔ مسودہ قانون ڈیٹا سے چلنے والی گورننس، مصنوعی ذہانت کو فروغ دے کر اور اعلیٰ انفراسٹرکچر مراعات کے ساتھ "ہائی ٹیک سٹی" ماڈل تیار کرکے ڈیجیٹل گورننس اور ہائی ٹیکنالوجی کے لیے جگہ پیدا کرتا ہے۔ ایک ہی وقت میں، ہنوئی کو نئے معاشی ماڈلز کو فعال طور پر پائلٹ کرنے کے لیے کنٹرولڈ ٹیسٹنگ میکانزم (سینڈ باکس) اور اقتصادی زونز اور آزاد تجارتی زون قائم کرنے کا اختیار دیا گیا ہے۔

مسودہ قانون زیر زمین، نچلی سطح اور اعلیٰ سطح کی جگہوں کی منصوبہ بندی اور موثر استحصال کے ذریعے دارالحکومت کے لیے ترقی کی جگہ کو بھی وسیع کرتا ہے، اقتصادی اور سائنسی اور تکنیکی ترقی کے لیے ہم آہنگ بنیادی ڈھانچے کے رابطوں کو یقینی بناتا ہے۔ خاص طور پر، مسودہ ان لوگوں کو قانونی استثنیٰ دے کر اہلکاروں کے لیے ایک "جگہ" قائم کرتا ہے جو "عام بھلائی کے لیے سوچنے کی ہمت، عمل کرنے کی ہمت رکھتے ہیں" ایسے معاملات میں جہاں کوئی خود غرضی کا مقصد نہ ہو۔

ان جگہوں کے موثر آپریشن کو یقینی بنانے کے لیے، قانون مالیاتی اور بجٹ کے طریقہ کار، معاشرے سے متحرک ہونے، اور فنڈنگ اور آمدنی کے دیگر جائز ذرائع کے ذریعے ایک پیش رفت مالیاتی وسائل کا طریقہ کار طے کرتا ہے۔ یہ ضوابط دارالحکومت کے لیے قومی ترقی کے دور میں ترقی کے نئے محرکات پیدا کرنے کے لیے فائدہ مند ہیں۔

فوٹو کیپشن

کیپٹل سٹی سے متعلق مسودہ قانون (ترمیم شدہ) وکندریقرت اور اختیارات کے تبادلے کے ساتھ ساتھ احتساب کو فروغ دیتا ہے۔

"ترقیاتی تخلیق" اور "امپاورمنٹ" کی طرف جھکاؤ رکھنے والے نقطہ نظر کے ساتھ، کیپیٹل سٹی (ترمیم شدہ) کے مسودہ قانون کو مزید کیسے بہتر بنایا جائے، جناب؟

کیپیٹل سٹی سے متعلق مسودہ قانون (ترمیم شدہ) قرارداد نمبر 66-NQ/TW اور قرارداد نمبر 02-NQ/TW کی روح کے ساتھ تیار کیا جا رہا ہے، جس میں ایک اختراعی نقطہ نظر کے ساتھ نہ صرف کیپیٹل سٹی سے متعلق 2024 کے قانون میں ترمیم کی گئی ہے بلکہ اس کا مقصد ایک بنیادی قانونی فریم ورک قائم کرنا ہے، جس سے "منتظم کی ذہنیت کو تبدیل کرنا"۔ "ترقی پر مبنی" ایک۔

مسودہ قانون کلیدی شعبوں میں ہنوئی کو اختیارات کی وکندریقرت اور تفویض کرنے کے لیے ایک جامع طریقہ کار وضع کرتا ہے، لیکن یہ ایک بڑا چیلنج بھی ہے: آئین، بین الاقوامی معاہدوں، اور قومی دفاع، سلامتی، خارجہ امور، مذہب اور قومی خودمختاری کو متاثر کیے بغیر مضبوط اختیارات فراہم کرنا۔

اختیارات کو وسعت دینے کے لیے متعلقہ نفاذ کی صلاحیت، جوابدہی، اور چیک اینڈ بیلنس کے طریقہ کار کی بھی ضرورت ہوتی ہے تاکہ طاقت کے غلط استعمال یا غیر موثر نفاذ کے خطرے سے بچا جا سکے۔ بے مثال میکانزم کے پائلٹ ٹیسٹنگ کو بھی محتاط اور کنٹرول کرنے کی ضرورت ہے، خاص طور پر گہرے انضمام اور تیزی سے بدلتی ہوئی بین الاقوامی صورتحال کے تناظر میں۔

مسودہ قانون پر رائے جمع کرنے کے لیے منعقد ہونے والی کانفرنسوں اور ورکشاپس سے، ایجنسیوں نے تجویز کیا ہے کہ پاور کنٹرول کے ساتھ وکندریقرت کے اصول کو مزید واضح کرنا ضروری ہے۔ نگرانی، معائنہ اور جوابدہی سے متعلق ضوابط کو ایک مخصوص اور قابل عمل انداز میں بہتر بنانا؛ اور ساتھ ہی خاص میکانزم اور پائلٹ ماڈلز کے لیے سخت معیارات اور شرائط تیار کریں، بروقت تشخیص، خلاصہ اور ایڈجسٹمنٹ کے لیے ایک طریقہ کار کو یقینی بنائیں۔

اس کے ساتھ ساتھ، شہری حکومت کو اپنی حکمرانی کی صلاحیت کو بہتر بنانے، ڈیجیٹل تبدیلی کو تیز کرنے، فیصلہ سازی میں شفافیت کو یقینی بنانے، اور مرکزی اور مقامی سطحوں کے ساتھ ساتھ کیپٹل ریجن کے اندر ہم آہنگی کو مضبوط کرنے کی ضرورت ہے۔

کیپٹل سٹی پر مسودہ قانون (ترمیم شدہ) سے لوگوں کے معیار زندگی کو مرکزی توجہ کے ساتھ تیز رفتار اور پائیدار ترقی، ثقافتی اور انسانی ترقی کے لیے رفتار پیدا کرنے کی امید ہے۔ 100 سالہ وژن کے ساتھ، قانون ایک مستحکم ادارہ جاتی بنیاد بنائے گا، ہنوئی کے قائدانہ کردار کو فروغ دے گا، وسائل کو غیر مقفل کرے گا، اور دارالحکومت کو خطے اور دنیا میں ترقی یافتہ دارالحکومتوں کی سطح تک پہنچانے میں اپنا حصہ ڈالے گا۔

بہت شکریہ جناب!

ماخذ: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm